“十三五”国有经济布局优化和结构调整还存在哪些问题？“十四五”如何解决？

1. “十三五”国有经济布局优化和结构调整还存在哪些问题？“十四五”如何解决？

“十三五”时期国资布局优化虽然取得了一定的成绩，但依然存在不少问题。例如，国有资本的行业分布依然过宽，业务重叠和重复投资问题仍旧存在，环保、新能源等领域国有资本一窝蜂投资现象较为突出等等。
“十四五”时期国有经济布局和结构调整的重点，中大咨询建议在以下三个方面协同推进：
①加快推进具有战略重要性领域国有资本的并购重组，快速做大做强战略重要性领域国有企业，增强国有企业的国际竞争力；
②推动国有资本进行前瞻性的产业链优化布局，强化对产业链供应链的控制，增强产业链供应链的稳定性、安全性；
③着重布局战略性新兴产业、数字经济，抢占未来产业发展制高点。

2. 聚焦“十四五”经济发展问题

近日，“‘十四五’时期我国经济发展重大问题”研讨会在南开大学举行。国务院发展研究中心原副主任王一鸣、中国人民大学原副校长吴晓求、国务院发展研究中心战略和区域经济研究部部长侯永志、南开大学经济与 社会 发展研究院院长刘秉镰等专家学者围绕新发展格局的构建和“十四五”时期经济发展重大问题展开充分讨论。
  
 王一鸣表示，新格局是应对大变局的战略选择，需要识变、应变和主动求变。识变的重点在于考虑百年未有之大变局和影响，应变的关键要从加快建设双循环新发展格局入手，重点围绕卡脖子技术问题、产业链和供应链的稳定性、流通体系的现代化水平、金融和实体经济的循环、城乡之间的双向流动机制、收入差距的扩大、国内循环和国际循环没有完全打通等节点。未来我们应主动求变，进一步实施扩大内需战略，培养高水平 科技 创新能力，加快关键核心技术突破，优化营商环境，进一步改革开放，提升经济循环质量和效率。
  
 吴晓求提出，我国新时期的战略转型应以市场化改革和继续开放为前提，制度设计的核心应按照市场经济改革的规律来设定，重点进行四方面的改革。加快要素市场改革，完善 社会 主义市场经济体系改革，推动人才和 科技 创新改革，进一步深化金融改革。金融改革的重点在于功能结构、资产结构和风险结构等改革。
  
 侯永志提出，要思考中长期发展的大背景、大前提、大逻辑。 科技 创新从未像今天这样显得如此重要和迫切，推动 科技 创新必须准确把握新一轮 科技 革命和产业变革的基本特征，推动 科技 创新必须清醒认识我国 科技 创新的机遇和挑战， 科技 创新是宏大的 社会 工程。

3. 新发展格局 十四五

十四五的发展新格局为：加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的“新发展格局”在整部建议中起到了纲举目张的重要作用，目的是为了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更为安全的发展。围绕着“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，从国家实力、经济体系、国家治理、社会文明、生态环境、对外开放、社会建设、国家安全和人民生活9个方面对2035年远景目标内涵进行了丰富。
一、关于保护和促进老字号发展的若干意见
充分认识保护和促进老字号发展的重要性和紧迫性。
老字号是指历史悠久，拥有世代传承的产品、技艺或服务，具有鲜明的中华民族传统文化背景和深厚的文化底蕴，取得社会广泛认同，形成良好信誉的品牌。我国是一个历史悠久的文明古国，千百年的社会经济发展，孕育了众多具有浓郁民族特色、匠心独具、享誉国内外的老字号。据了解，建国初期我国约有老字号1万多家，分布在餐饮、零售、食品、酿造、医药、居民服务等众多行业，在满足消费需求、丰富人民生活、倡导诚信经营、延伸服务内涵、传承和展现民族文化等方面发挥了重要作用，在全国人民、海外华人和国际友人当中具有深远影响。
老字号所传承的独特产品、精湛技艺和经营理念，具有不可估量的品牌价值、经济价值和文化价值。老字号承载着优秀的中华民族文化，是新时期开展诚信兴商、弘扬商业文明的核心内涵和宝贵财富。扶持老字号传承和发展信誉好、质量优的产品和服务，是扩大消费、满足居民消费需求、促进社会和谐、培育自主品牌的有效途径。引导老字号利用品牌优势做精做强，不断发展壮大，是走自主创新道路、实施名牌战略的重要任务。
二、十四五提出了社会治理目标
目标为社会治理特别是基层治理水平，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强。自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

4. 多地敲定“十四五”国资布局优化路线图

国资布局的调整优化是国企改革发展的“重头戏”。记者获悉，近期以来，多地相继出台“十四五”国有资本布局优化和结构调整相关规划，勾勒产业发展蓝图，提出打造数个千亿级产业集团等计划，一系列重大项目将加速落地。作为重要举措之一，重组整合酝酿更多新动作。
作为第二批区域性国资国企综合改革试验试点之一，近日浙江杭州综改试验工作正式启动。实施方案把优化国有经济布局列为首要任务，提出推动省市国有企业加大对智能交通集疏运体系、能源安全保供体系、现代物流体系、应急保障能力建设和油品全产业链等关键领域的投资等一系列举措，到2022年力争区域内省市国资监管企业资产总额、净资产分别超过5.6万亿元、1.8万亿元，资产总额或营业收入千亿级企业达到10家。
“今年以来，随着国企剥离办社会职能和基本解决历史遗留问题，国有资本具备了在更大范围、更广领域和更深层次流动配置的条件，地方也深刻意识到转型升级与国企深化改革之间的紧密关系，大力推进国有经济布局优化和结构调整。”长期从事国企改革研究的阳光时代律师事务所高级合伙人朱昌明在接受记者采访时表示。
近期以来，四川、黑龙江、山东等多地的“十四五”国资布局优化路线图相继浮出水面。《“十四五”黑龙江省国资系统国有资本布局优化和结构调整规划》和《黑龙江省国资委出资企业“十四五”发展规划纲要》提出，做强交通与基础设施、能源资源与化工、农林绿色生态产业、旅游和现代服务业、战略性新兴产业“五大板块”，推进地方国有企业“百千万”工程和“百大项目”建设。
山东规划到2025年，省属国资国企要基本完成产业结构调整，90%以上的省属国有资本集中在“十强”产业和基础设施、重要矿产资源及公共服务领域，“十强”产业利润占省属企业利润总额的比重力争达到60%。四川从产业、区域、资本、企业、合作等方面明确了推进布局结构调整的重点举措，力争“十四五”末地方国有企业资产总额、营业总收入、利润总额分别达到17万亿元、2.2万亿元、1800亿元。
作为重点任务之一，战略性重组和专业化整合加速推进。福建省水投集团整合重组方案获批、福建省能源集团与石化集团整合重组成立福建省能源石化集团……近日，福建国企重组整合动作频频。
浙江杭州明确以省市行业头部企业和上市公司为主体，推动国有资本产业向专业化集中、资产向上市公司集中，重点研究推进科创服务、要素保障、产权交易等领域和若干特色优势产业重组整合，适时探索组建科创集团、人才集团，加强与国家管网公司合作推进省级天然气管网公司改革重组。
在重组整合的过程中，国有企业之间的一些壁垒被逐渐破除。“央地合作的例子明显增多，越来越多地方国有企业的并购重组，都有中央企业参与。”中国企业联合会国有经济研究智库研究员刘兴国称。
例如，辽宁沈阳在推进鞍钢重组本钢并实施本钢集团混改的同时，提出推进沈鼓集团引入央企等战略投资者实施股权多元化改革；推动太平湾合作创新区打造国资央企合作经济飞地，加大中央企业在辽宁产业布局力度。
陕西西安提出，打破区域内国有企业隶属关系壁垒，以产权为纽带，通过实施股权多元化或混合所有制改革，市场化推进央企、省企、市企的战略性重组和专业化整合，推动优质资源向优势企业和优秀企业家集中。以优势企业为“头雁”，集中区域内资源，打造航空航天、汽车制造、高端装备、现代物流和新材料5个千亿级产业集团。
朱昌明指出，“十四五”地方国企重组突出战略规划引领，推进产业集群培育与发展，而且重组方式趋向多样化，既有市场化的股权并购、增资扩股、吸收合并、出资新设，也有国有产权划转、产权托管等传统整合手段。同时，地方国资委加大授权力度，国有资本投资公司和运营公司等成为地方重组整合的主要平台。此外，地方国企通过重组整合降杠杆减负债，加快清理退出“两非”（非主业、非优势）、“两资”（低效资产、无效资产），切实降低了地方国企的经营风险。
刘兴国认为，未来涉及国企的并购重组可能会趋于常态化，市场需求的变化、产业结构的调整、地方国资委发展战略的改变、企业发展能力的转变，都可能导致企业实施并购重组。所以，并购重组只有进行时，没有完成时。同时，市场化的并购重组将显著增加，参与方也将更加多元化，本地国有企业、外地国有企业、中央企业、民营企业甚至外资企业，都有可能参与到地方国有企业的并购重组之中。
朱昌明建议，未来要充分利用多层次资本市场推动国企重组方式升级，并且要更加注重国企重组后的实质性整合工作，应通过深化企业产权、公司治理、经营机制、激励机制等方面的改革，推动重组后的企业实现真正融合，进而公司治理走向规范、经营机制更加灵活、风险管控能力增强，实现国企从规模扩张向质量效益提升的转变。

5. “十四五” 时期，专家们对国资布局态势有怎样的研判？

我近期就这个问题问过中大咨询的专家，专家认为，十四五时期，我国将面临更为复杂的发展环境。全球经济复苏乏力、贸易保护主义抬头、中美贸易摩擦的持续都对我国经济发展带来许多不确定因素，尤其中美贸易战直接针对我国高端技术产业开展，对我国产业升级转型带来了巨大挑战。
调整国有资本布局，优化国有企业产业结构，既是新一轮国企改革的重要发展目标，也是国资国企战略规划的重要任务和工作内容。
在我国深化供给侧结构性改革，推进经济高质量发展的态势下，国资国企更需要发挥国民经济中坚力量作用，通过自身产业升级转型和现代产业体系构建，带动我国经济与产业的全面转型升级。