社会团体管理办法

1. 社会团体管理办法

法律分析：是为了保障公民的结社自由，维护社会团体的合法权益，加强对社会团体的登记管理，促进社会主义物质文明、精神文明建设，制定本管理办法。
法律依据：《社会团体登记管理条例》 第三条 成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。
社会团体应当具备法人条件。
下列团体不属于本条例规定登记的范围：
(一) 参加中国人民政治协商会议的人民团体；
(二) 由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；
(三) 机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。

2. 社会团体登记管理暂行办法的总 则

第二条 商务部主管社团是指经商务部审查同意，民政部依法批准注册登记的全国性的商会、协会、学会、研究会、促进会、基金会等。第三条 商务部对社团实行“归口负责、分类指导、分级管理”的原则。人事教育劳动司（以下简称“人事司”）负责社团的归口管理工作，其主要职责：（一）贯彻执行国家有关社团工作的法律、法规和方针、政策，监督、指导社团依据章程开展活动。（二）研究、制订商务行业社团发展规划和管理制度，指导社团的改革和调整工作，并监督实施。（三）负责社团及其分支机构、代表机构的筹备申请和成立、变更、注销登记前的审查工作及社团年检的初审工作。负责确定社团的具体管理方式。（四）负责社团人事、劳动工资等方面的管理工作。（五）负责对社团工作情况的监督和检查。有关职能司局负责社团的业务指导和分类管理工作，其主要职责：（一）负责通报国家和商务部关于本行业的有关法规、规划、计划、产业政策，按国家和部关于社团工作的统一部署和要求，指导、监督、检查社团的业务工作。（二）负责指导社团制定业务发展规划和工作计划，办理委托社团承担任务协议的签订和任务完成情况的监督、检查工作。（三）负责社团及分支机构、代表机构成立、变更、注销过程中有关事宜的审查工作，负责社团召开研讨会、举办展览会、接受资助、开展对外交往等重大业务事项的审批。（四）负责指导社团与国外同行业及相应组织建立联系，开展对外交流与合作。（五）负责社团的党务、外事、财务、公文、信息化建设等有关方面的监督和管理工作。根据社团组成及性质、地位的不同，我部对社团实行直接管理（一级管理）或委托有关单位实行间接管理（二级管理），可接受委托对社团进行管理的单位包括：部有关职能司局、事业单位、社团，其主要职责：（一）接受委托，负责挂靠社团常设办事机构的党务、公文、思想政治工作及党风廉政建设。（二）协助部对社团遵守法律、法规和国家政策及业务活动等情况进行监督。（三）对社团的日常工作和业务活动提供支持。第四条 社团应围绕商务事业发展的中心任务，充分发挥桥梁作用，加强行业自律，规范内部管理，坚持市场化的改革方向。

3. 社会团体登记管理暂行办法的社团机构

第十一条 社团分支机构，是社团依据业务范围的划分或者会员组成的特点，设立的专门从事某项业务活动的机构。分支机构可称分会、专业委员会、工作委员会、专项基金管理委员会等。社团代表机构，是社团在住所地以外属于其活动区域内设置的代表该社团开展活动、承办社团交办事项的机构。代表机构可称代表处、办事处、联络处等。第十二条 社团成立分支（代表）机构，应符合《条例》、《办法》及国家有关法律、政策规定，并切实符合社团业务发展的需要。社团成立分支（代表）机构，需征询与本社团业务相关的社团的意见。第十三条 社团申请设立分支机构、代表机构应当具备下列条件：（一）  名称规范且不得与已建机构在范围上存在交叉；（二）有固定的住所；（三）业务范围符合章程规定并不得与已建机构冲突；（四）经理事会或常务理事会审议通过。第十四条 成立程序（一）申请成立1.社团征询其它有关社团、职能司局意见，由它们出具意见书；2.社团向人事司报送有关材料，包括：设立申请书、理事会或常务理事会决议、相关社团和职能司局意见书、已建分支（代表）机构登记情况表、拟任主要负责人基本情况及本人所在单位人事部门的意见、住所产权或使用权证明（拟设分支机构、代表机构与社团住所不一致的，还需提交拟设在地登记管理机关意见），申请成立社团分支（代表）机构；3.人事司按照《条例》、《办法》规定进行审查，出具初步意见报司领导审批，必要时报部领导批准；4.根据领导批示精神，人事司向社团下发同意设立分支（代表）机构的批复。（二）注册登记社团完成申请手续后，持人事司批复及其它相关材料向民政部申请注册登记。准予登记的，由登记管理机关发给《社会团体分支机构登记证书》或《社会团体代表机构登记证书》。未经登记前，社团不得以拟设分支（代表）机构的名义对外开展活动。第十五条 有下列情形之一的，人事司不予受理：（一）拟设分支机构与已设分支机构名称相似或存在包含与被包含关系的；（二）拟设分支机构与已设分支机构业务范围相同或相似的；（三）拟设立的分支机构冠以行政区划名称，带有地域性特征的；（四）在分支（代表）机构下又设立分支（代表）机构的；（五）拟设分支（代表）机构业务与社团宗旨、业务范围无关的；（六）拟设分支（代表）机构设定的活动范围超越社团设定的活动区域的；（七）相关社团、职能司局出具不同意见的；（八）有法律、行政法规禁止的其它情形的。第十六条 社团可以凭登记管理机关颁发的《社团分支机构登记证书》或《社会团体代表机构登记证书》向有关部门申请刻制印章，但需经人事司批准。分支机构因特殊需要建立银行基本存款账户的，由社团报人事司、财务司批准后向登记管理机关申请，经登记管理机关同意后，按有关规定办理。第十七条 变更登记社团分支（代表）机构登记事项需要变更的，应向登记管理机关办理变更登记。登记前应征得有关职能司局同意，并向人事司报送以下材料：（一）社团法定代表人签署的变更申请书；（二）社团理事会或常务理事会有关决议；（三）职能司局意见书；（四）《社会团体分支（代表）机构变更登记表》；（五）其它相关证明材料。负责人变更的还需提交本人的基本情况及身份证明。住所变更的还需提交新住所产权或使用权证明。第十八条 注销登记社会团体决定注销其分支（代表）机构，应向登记管理机关申请注销登记。登记前应征得有关职能司局同意，并向人事司报送以下材料：（一）注销登记申请书；（二）社团理事会或常务理事会决议；（三）职能司局意见书；（四）《社会团体分支（代表）机构注销登记表》人事司审查同意并在有关表格上盖章后，到登记管理机关办理相关手续。登记管理机关准予注销的，发给注销证明文件，收缴该分支机构、代表机构的《社会团体分支机构登记证书》、《社会团体代表机构证书》和印章。第十九条 社团被注销或者被撤销登记的，其所属的分支（代表）机构同时被注销或撤销。第二十条 社团已建分支（代表）机构超过5年未按章程规定开展活动的，应及时向人事司申请撤销，并向登记管理机关办理注销登记。第二十一条 社团的分支（代表）机构是社团的组成部分，不具有法人资格，其法律责任由设立该分支（代表）机构的社团承担。社团分支机构应当在社团授权范围内发展会员、收取会费，其发展的会员属于社团会员，收取的会费归社团所有。社团分支（代表）机构的名称前应当冠以社团名称，开展活动时应使用全称，其英文译名应与中文名称一致。第二十二条 社团应加强对其所属分支（代表）机构的管理和监督，指定专门负责人对分支（代表）机构进行管理，并建立健全本社团分支（代表）机构的管理办法，明确设立标准和条件，规范审批程序，报人事司备案。第二十三条 建立社团分支（代表）机构登记情况定期报送制度。每年12月31日前，社团应将当年批准设立的分支（代表）机构的登记情况报人事司备案。

4. 社会团体管理制度

成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。社会团体应当具备法人条件。下列团体不属于本条例规定登记的范围：(一)参加中国人民政治协商会议的人民团体；(二)由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；(三)机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。法律依据：《社会团体登记管理条例》第三条成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。社会团体应当具备法人条件。下列团体不属于本条例规定登记的范围：(一)参加中国人民政治协商会议的人民团体；(二)由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；(三)机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。

5. 社会团体管理制度

法律分析：成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。社会团体应当具备法人条件。下列团体不属于本条例规定登记的范围：(一) 参加中国人民政治协商会议的人民团体；(二) 由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；(三) 机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。法律依据：《社会团体登记管理条例》 第三条 成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。社会团体应当具备法人条件。下列团体不属于本条例规定登记的范围：(一) 参加中国人民政治协商会议的人民团体；(二) 由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；(三) 机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。

6. 社会团体登记管理暂行办法的附 则

第三十三条 本办法未尽事宜，按国家有关规定执行。第三十四条 本办法适应于商务部业务主管的社会团体，由人事教育劳动司负责解释。第三十五条 本办法自发布之日起实行。

7. 社会团体登记管理暂行办法的介绍

第一条 为规范商务部主管社会团体（以下简称“社团”）管理，更好发挥社团在国家商务事业中的积极作用，根据国务院《社会团体登记管理条例》（以下简称《条例》）、民政部《社会团体分支机构、代表机构登记办法》（以下简称《办法》）精神，制定本办法。

8. 《社会团体登记管理条例》具体条文是什么？

中华人民共和国民政部社会团体登记管理条例
（1998年10月25日国务院令第250号发布）
    第一章 总 则 
    第一条 为了保障公民的结社自由，维护社会团体的合法权益，加强对社会团体的登记管理，促进社会主义物质文明、精神文明建设，制定本条例。 
    第二条 本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 
    国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。 
    第三条 成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。社会团体应当具备法人条件。 
    下列团体不属于本条例规定登记的范围： 
    （一）参加中国人民政治协商会议的人民团体； 
    （二）由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体； 
    （三）机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。 
    第四条 社会团体必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。 
    社会团体不得从事营利性经营活动。第五条 国家保护社会团体依照法律、法规及其章程开展活动，任何组织和个人不得非法干涉。 
    第六条 国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关（以下简称登记管理机关）。 
    国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位（以下简称业务主管单位）。 
    法律、行政法规对社会团体的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。 

    第二章 管 辖 
    第七条 全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理；地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理；跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。 
    第八条 登记管理机关、业务主管单位与其管辖的社会团体的住所不在一地的，可以委托社会团体住所地的登记管理机关、业务主管单位负责委托范围内的监督管理工作。 
    第三章 成立登记 
    第九条 申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。第十条 成立社会团体，应当具备下列条件： 
    （一）有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个； 
    （二）有规范的名称和相应的组织机构； 
    （三）有固定的住所； 
    （四）有与其业务活动相适应的专职工作人员； 
    （五）有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金； 
    （六）有独立承担民事责任的能力。社会团体的名称应当符合法律、法规的规定，不得违背社会道德风尚。社会团体的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。全国性的社会团体的名称冠以"中国"、"全国"、"中华"等字样的，应当按照国家有关规定经过批准，地方性的社会团体的名称不得冠以"中国"、"全国"、"中华"等字样。 
    第十一条 申请筹备成立社会团体，发起人应当向登记管理机关提交下列文件： 
    （一）筹备申请书； 
    （二）业务主管单位的批准文件； 
    （三）验资报告、场所使用权证明； 
    （四）发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明； 
    （五）章程草案。 
    第十二条 登记管理机关应当自收到本条例第十一条所列全部有效文件之日起60日内，作出批准或者不批准筹备的决定；不批准的，应当向发起人说明理由。 
    第十三条 有下列情形之一的，登记管理机关不予批准筹备： 
    （一）有根据证明申请筹备的社会团体的宗旨、业务范围不符合本条例第四条的规定的； 
    （二）在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立的； 
    （三）发起人、拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的； 
    （四）在申请筹备时弄虚作假的； 
    （五）有法律、行政法规禁止的其他情形的。 
    第十四条 筹备成立的社会团体，应当自登记管理机关批准筹备之日起6个月内召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，并向登记管理机关申请成立登记。筹备期间不得开展筹备以外的活动。 
    社会团体的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。 
    第十五条 社会团体的章程应当包括下列事项： 
    （一）名称、住所； 
    （二）宗旨、业务范围和活动地域； 
    （三）会员资格及其权利、义务； 
    （四）民主的组织管理制度，执行机构的产生程序； 
    （五）负责人的条件和产生、罢免的程序； 
    （六）资产管理和使用的原则； 
    （七）章程的修改程序； 
    （八）终止程序和终止后资产的处理； 
    （九）应当由章程规定的其他事项。第十六条 
    登记管理机关应当自收到完成筹备工作的社会团体的登记申请书及有关文件之日起30日内完成审查工作。对没有本条例第十三条所列情形，且筹备工作符合要求、章程内容完备的社会团体，准予登记，发给《社会团体法人登记证书》。登记事项包括： 
    （一）名称； 
    （二）住所； 
    （三）宗旨、业务范围和活动地域； 
    （四）法定代表人； 
    （五）活动资金； 
    （六）业务主管单位。对不予登记的，应当将不予登记的决定通知申请人。 
    第十七条 依照法律规定，自批准成立之日起即具有法人资格的社会团体，应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关备案。登记管理机关自收到备案文件之日起30日内发给《社会团体法人登记证书》。社会团体备案事项，除本条例第十六条所列事项外，还应当包括业务主管单位依法出具的批准文件。 
    第十八条 社会团体凭《社会团体法人登记证书》申请刻制印章，开立银行帐户。社会团体应当将印章式样和银行帐号报登记管理机关备案。 
    第十九条 社会团体成立后拟设立分支机构、代表机构的，应当经业务主管单位审查同意，向登记管理机关提交有关分支机构、代表机构的名称、业务范围、场所和主要负责人等情况的文件，申请登记。 
    社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，应当按照其所属于的社会团体的章程所规定的宗旨和业务范围，在该社会团体授权的范围内开展活动、发展会员。社会团体的分支机构不得再设立分支机构。社会团体不得设立地域性的分支机构。 
    第四章 变更登记、注销登记 
    第二十条 社会团体的登记事项、备案事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记、变更备案（以下统称变更登记）。社会团体修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。 
    第二十一条 社会团体有下列情形之一的，应当在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记、注销备案（以下统称注销登记）： 
    （一）完成社会团体章程规定的宗旨的； 
    （二）自行解散的； 
    （三）分立、合并的； 
    （四）由于其他原因终止的。 
    第二十二条 社会团体在办理注销登记前，应当在业务主管单位及其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，社会团体不得开展清算以外的活动。 
    第二十三条 社会团体应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关办理注销登记。办理注销登记，应当提交法定代表人签署的注销登记申请书、业务主管单位的审查文件和清算报告书。登记管理机关准予注销登记的，发给注销证明文件，收缴该社会团体的登记证书、印章和财务凭证。 
    第二十四条 社会团体撤销其所属分支机构、代表机构的，经业务主管单位审查同意后，办理注销手续。社会团体注销的，其所属分支机构、代表机构同时注销。 
    第二十五条 社会团体处分注销后的剩余财产，按照国家有关规定办理。 
    第二十六条 社会团体成立、注销或者变更名称、住所、法定代表人，由登记管理机关予以公告。 
    
    第五章 监督管理 
    第二十七条 登记管理机关履行下列监督管理职责： 
    （一）负责社会团体的成立、变更、注销的登记或者备案； 
    （二）对社会团体实施年度检查； 
    （三）对社会团体违反本条例的问题进行监督检查，对社会团体违反本条例的行为给予行政处罚。 
    第二十八条 业务主管单位履行下列监督管理职责： 
    （一）负责社会团体筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查； 
    （二）监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动； 
    （三）负责社会团体年度检查的初审； 
    （四）协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团体的违法行为； 
    （五）会同有关机关指导社会团体的清算事宜。 
    业务主管单位履行前款规定的职责，不得向社会团体收取费用。 
    第二十九条 社会团体的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社会团体的资产。 
    社会团体的经费，以及开展章程规定的活动按照国家有关规定所取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。 
    社会团体接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。社会团体应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。 
    社会团体专职工作人员的工资和保险福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行。 
    第三十条 社会团体必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督；资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督。 
    社会团体在换届或者更换法定代表人之前，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计。 
    第三十一条 社会团体应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。工作报告的内容包括：本社会团体遵守法律法规和国家政策的情况、依照本条例履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况。 
    对于依照本条例第十七条的规定发给《社会团体法人登记证书》的社会团体，登记管理机关对其应当简化年度检查的内容。 

    第六章 罚 则 
    第三十二条 社会团体在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。 
    第三十三条 社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任： 
    （一）涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的； 
    （二）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的； 
    （三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的； 
    （四）不按照规定办理变更登记的； 
    （五）擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的； 
    （六）从事营利性的经营活动的； 
    （七）侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的； 
    （八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。 
    前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。 
    第三十四条 社会团体的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关认为应当撤销登记的，由登记管理机关撤销登记。 
    第三十五条 未经批准，擅自开展社会团体筹备活动，或者未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。 
    第三十六条 社会团体被责令限期停止活动的，由登记管理机关封存《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证。社会团体被撤销登记的，由登记管理机关收缴《社会团体法人登记证书》和印章。 
    第三十七条 登记管理机关、业务主管单位的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 
    
    第七章 附 则 
    第三十八条 社会团体法人登记证书》的式样由国务院民政部门制定。 
    对社会团体进行年度检查不得收取费用。 
    第三十九条 本条例施行前已经成立的社会团体，应当自本条例施行之日起1年内依照本条例有关规定申请重新登记。 
    第四十条 本条例自发布之日起施行。1989年10月25日国务院发布的《社会团体登记管理条例》同时废止。