从严治党形势下如何更好发挥审计监督职能

1. 从严治党形势下如何更好发挥审计监督职能

答：一、正确认识新形势下审计监督的主要特点
二、全面把握新形势下审计监督的主要内容
三、加强民生资金和项目审计，着力保障群众利益
四、强化经济责任审计，着力规范权力运行
五、深化政府投资项目审计，着力提高资金使用效益

2. 如何加强内部审计监督

要从独立性方面考虑。
独立性是保证内部审计人员切实有效地履行职责，自主地、客观地开展工作，以取得内部审计工作的预期效果，帮助企业实现目标发挥应有作用的基础。对此，必须加以保证。
措施：
1.建立完善的公司治理结构，合理设置内部审计机构。随着我国社会主义市场经济体制改革的逐步深入，公司法人治理结构也逐步健全完善，内部审计已成为法人治理结构的有机组成部分。因此，建立完善的公司治理结构，合理设置内部审计机构，是企业领导者经营管理理念成熟的表现。健全的内部审计机构，必须是一个独立的、直接隶属于企业法人的监督管理机构。内部审计机构在企业中处于较高的层次，可以保证内部审计充分发挥职能作用，内部审计的独立性、权威性才能得到真正体现。
2.加强内部审计的法制建设，提高内部审计工作地位。抓紧制定内部审计的法规条例，将内部审计制度用法律法规的形式固定下来，用法律规定内审机构的地位、结构、层次，使内部审计纳入法制化轨道，用法律保障内部审计的独立性，用法律的形式明确内部审计人员的法律责任和权利。只有内部审计的法制建设完善了，内部审计的独立性才能得到真正的保障。
3.加强内部审计队伍建设，提高内部审计人员素质。首先，必须对内部审计人员进行职业道德教育，提高其道德修养和政策水平，牢固掌握国家财经法纪和企业规章制度，才能对企业财务收支和经营管理活动进行有效审计和客观、公正的评价，为企业经营管理者提供生产经营决策的科学依据。其次，要使其有较强的业务能力。内部审计人员必须熟悉会计、审计、法律、税务、外贸、金融、基建、企业管理等方面的知识，要将实践经验丰富，业务水平较高的人员充实到内部审计队伍中。
4.内部审计独立性的增强，重在自身的有所作为。常言说：“有为”才能“有位”。内部审计的独立性必须依靠内审部门和内审人员自身良好的工作成效来争取、来确立。要“以为争位”，就应当做到：一是审计的务实性要强。内部审计要抓住单位或企业经济活动、经营发展中的关键环节，突出审计重点，使内部审计能够在企业经济活动中起到保驾护航、铺路搭桥的作用。二是审计过程要规范。要建立规范的内部审计程序，切实做到依法审计，按照国家的法规、企业的制度要求，按照企业经营管理及领导者的要求开展审计业务。三是审计结果实效性要突出。内部审计在很大程度上是一种效益审计，能否通过审计规避经营风险、促进经营发展，是衡量内部审计有效性的关键，只有做到这一点，内部审计才能在监督和服务中做到“眼睛明”、“监控灵”。

3. 如何强化内部审计监督

一、明确内部审计工作的指导思想



实行内部审计制度是完善地勘单位内部约束机制的重要环节，是保

证地勘单位经济健康发展的必要手段。

在新形势下，地勘单位内部审计工作的指导思想是：以“三个代

表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，在宏观上坚持党的基

本路线，贯彻国家颁布的财经政策、法规、条例；在微观上坚持规章制

度，搞活地勘单位，做到既审又帮。

内部审计工作除维护财经纪律外，还要为单位提高管理水平和经济

效益，搞好经营创收当好参谋。在实际工作中要注意划清政策界限，支

持改革并保护改革者的积极性，要敢于揭露不良倾向，抵制歪风，树立

正气。



二、正确认识内部审计工作的地位和作用



地勘单位建立内部审计机构已有十几年的历史，做了不少工作，也取得了较大的成绩。但是，近几年来随着改革的深化，多种经营规模的

不断发展，经营项目、生产经营组织多元化，地勘单位的内部审计工作

愈来愈显得不适应现代经营管理的需要，以至有所削弱。究其原因，主

要是部分领导对内部审计工作的职能缺乏一个正确的认识，有的甚至把

发展经济与加强审计监督对立起来。有的经济实体对审计人员持对立情

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绪，不能正确认识发展经济与加强审计监督的辩证关系，所谓“经济要

上、审计要让”的错误观念就是一个具体表现。

市场经济是法制经济，实施内部审计监督，既是国家实施经济管理

的手段，又是地勘单位保证生产经营活动的合法性，维护本单位合法利

益的必要的自我约束行为。审计监督具有制约和促进两方面的作用。内

部审计通过自己的监督工作，促使企业各级管理人员及员工遵纪守法，

严格执行制度规定，对企业各项经济业务进行客观的会计核算并及时地

真实地披露会计信息，保证财务报告的真实可靠。通过审计及时发现生

产经营中存在的问题和薄弱环节，有针对性地提出改进措施和建议，促

进内部深化改革，挖掘潜力，提高企业管理水平。因此，内部审计只能

加强，不能削弱，审计部门要有针对性地重点开展审计和审计调查工

作，为企业经济健康发展保驾护航，为单位领导决策提供可靠依据。同时各级领导也要善于利用审计工作为企业决策服务，牢固地树立和发挥

审计工作在本单位的地位和应有作用。

4. 浅析如何进一步加强内部审计工作

当前，内部审计已成为我国审计事业的重要组成部分，发挥着国家审计和社会审计不可替代的作用，进一步加强和实施内部审计工作就尤为重要。
我国内部审计工作现状分析
从机构状况来看，我国内部审计组织形式是在单位内设置独立的职能部门，受单位或企业最高一级管理层的领导。而目前，有的企业或单位的内部审计机构从属于财务部门领导或财务部门的一个分支机构；还有个别单位及企业将内部审计机构与监察或纪检等部门归属在一起，组织形式不规范。
从人员现状分析，内审人员无论是数量还是质量，也不尽人意。我国目前现有内审人员
23万余人，这对于数以百万计的单位来说，犹如杯水车薪，数量远远不够。内部审计范围广，业务内容涉及多，现有人员的业务知识难以应对当前知识经济时代的发展，内部审计人员的素质亟待提高。
从工作现状来看，企事业单位内部审计主要针对单位财务收支活动或资金运作等会计资料的合理性、合法性进行审计或稽核；而对本单位的目标计划执行情况，人力、物力、财力的使用情况，经济效益情况，领导及各部门对国家方针政策的执行情况等监督得很少，缺少对企业进行宏观经济的监督。内部审计只对企业已发生的经济活动进行检查与评价，没有对企业的经济活动实施事前、事中、事后的全过程及全方位的审计监督，不能充分发挥审计监督的整体功能，也就无法建立完善的企业自我约束机制。
此外，一些单位管理层对内部审计的认识存在问题外，对审计人员的工作还存有偏见，认为审计工作就是审人的，内审就是对被审计人员的不信任。所以在审计过程中，被审计人员对内审工作配合不够，甚至不配合。还有个别企业领导对内部审计工作不够重视，把一些老弱病残或无法安置的人员安排在内审部门。
开展内部审计工作应当注意的问题
内部审计自身的状况与形势发展的需求差距还很大，这就必须加强内部审计的自身建设，以适应形势发展的需要。
首先，应当建立健全内部审计机构，保证内审工作健康发展。要加强企事业单位建立健全内审机构必要性的宣传力度，引起管理层的充分重视，按照既有利于内审机构发挥作用，又节省审计资源的要求，合理配置人员，建立健全内部审计机构，确保企事业内审工作顺利进行。
其次，要建立健全内审工作制度，规范审计行为。针对内审工作内向性、广泛性、及时性、针对性和经常性的特点，制定具体的实施办法，进一步明确内审工作原则、任务、职权和审计程序，明确内审人员的法律责任并规范其审计行为，有利于促进内审人员依法审计、照章行事，排除一切影响审计客观公正的因素，提高审计工作质量。
再次，要加强学习，提高内审人员的素质。一切事业的成败，决定的因素是人，决定内审事业成败的是内部审计人员。人的关键又在素质，人的素质越高，适应形势发展需要的能力就越强，
就越能有所作为。配备高素质的内部审计人员，才能保证内部审计名符其实地发挥监督制约作用。努力提高内审人员的素质，培养一支政治素质好、业务技能精、作风过的硬的内审队伍。
最后，要利用先进的手段完善内部审计工作环境。现代内部审计必须利用先进的工作手段，改善工作环境，完善审计资料。内部审计要在企业快速转型和运作中起到参谋作用，就必须拥有提供信息流的先进设施并熟练掌握运用，使内部审计在现代企业管理中充分发挥作用。

5. 浅析如何加强对国有企业的审计监督工作

一、加强对国有资产管理的审计监督
国有资产管理，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。设立国资委，是解决国有企业出资者缺位问题、构建国有资产管理体制的重点。政府作为国资委的委托人，有责任和义务依法对其财务收支、资本运作情况进行监督。审计机关是国家的综合经济监督部门，应认真履行审计监督职能，在相关监督机制中发挥积极作用。
二、围绕一个中心，服务两个主题
围绕“一个中心”，就是要紧紧围绕国有资产是否保值增值这个中心来开展审计工作，只要不利于国有资产保值增值的，都要予以揭示并促其纠正。服务“两个主体”，就是要通过审计，为出资人和企业管理层服务。为出资人服务，就是要为其评价和考核和国有企业以及加强和改进监管服务；为企业管理层服务，就是要为其改进管理、堵塞漏洞和完善制度服务。
三、强化对改制企业运行的审计监督
近年来，国有企业改制总的情况是好的，但也存在一些问题。审计机关应依法履行监督职责，加强对改制企业资产运作的审计力度，促进其彻底转换经营机制，加强内部管理，提高资产营运质量。同时，站在构建社会主义和谐社会的高度，认真揭露和纠正欠缴、少缴或挤占、挪用职工社会保险金的问题，以解决职工后顾之忧，维护社会稳定。
四、积极创新和改进地方国有企业审计方式
强化对国有企业经常性的审计监督，保证国有资产的真实、安全，是审计机关的重要职责。国家审计机关要加大对国有企业的经常性监督。对国有独资和控股企业，原则上每三年应审计一次；对国有参股企业，要及时关注其收益和分红情况。
五、关注国有资产的增值保值，促进资产营运效益的提高
国有资产保值增值是指企业在考核期内，期末国家所有者权益大于或等于期初所有者权益。一些国有企业不良资产占资产总额的比重较高，导致企业整体资产质量降低，影响国有企业的正常运营，已成为企业自身发展和国有企业改革的严重障碍。审计机关应加强对不良资产的审计监督，认真揭露虚增利润、隐瞒亏损、弄虚作假以及经营决策失误、投资收益率低下等问题，促进企业加强内部控制，优化资产配置。
六、关注会计信息失真问题，加强真实性审计
目前一些企业会计信息失真的问题比较严重，主要表现为经济成果失真、资产计价失真和会计核算失真等。这不仅可能导致企业经营决策失误，而且会影响国家宏观经济决策，干扰社会经济秩序。审计机关应以财务收支的真实性审计为基础，认真揭露和纠正会计信息失真问题，规范会计核算，对故意造假、损害国家和公众利益的有关责任人给予严肃查处。应加强对会计中介机构的监督检查力度，刹住出具虚假审计报告等歪风，确保汇集信息的真实性。
七、加强企业的内部审计监督
内部审计，是建立于组织内部、服务于管理部门的一种独立的检查、监督和评价活动，它既可用于对内部牵制制度的充分性和有效性进行检查、监督和评价，又可用于对会计及相关信息的真实、合法、完整及对资产的安全、完整和对企业自身经营业绩、经营合规性进行检查、监督和评价。加强内部审计工作，对于深化企业改革、完善企业内部管理和促进企业经济效益提高具有重要的意义。应当认清企业内部审计的重要性。
八、利用有效方法，强化审计监督
1.加大计算机辅助审计的应用
在知识经济、网络经济的影响下，绝大多数企业都加快了信息化建设步伐，国有企业会计核算普遍实现了电算化。审计机关应加大对计算机应用的重视程度，开展计算机辅助审计工作，把审计单位的电子会计资料转换到审计人员的计算机上，利用数据库知识，对财务数据进行分析、检索、取证、复核，最终撰写出有质量的审计报告。
2.加大抽样理念在审计中的使用
针对企业规模扩大、独立核算部门众多、会计信息复杂的特点，要吸收系统论、信息论、控制论的思想，充分运用数理统计原理及其他自然科学的若干方法，加强数理统计和抽样审计的研究推广工作，把抽样理论作为指导审计人员审计的依据，这样既可减少审计工作量，又可避免审计风险。
3.加大审计对象数据库建设
要加强对审计对象的管理，建立科学、完善的审计对象资料库。应把各企业的内控制度、生产经营情况、会计报表、社会审计报告和审计机关审计结果等有关资料建立数据库，随时掌握企业的经营状况和各项指标的变动情况，定期分析企业资料，找准生产经营中存在的问题和失控点，为确定审计工作范围和重点服务。
总之，加强对国有企业的审计监督是审计部门义不容辞的责任。作为国家审计机关应在做好对国有企业审计监督工作的同时，还应充分整合审计资源，利用和发挥社会审计和企业内部审计的力量，调动其积极性，使之参与到审计监督的行列，形成多方协作、密切配合、各显神通的审计监督的合力，进一步放大审计的功能和作用，从而促进国有企业健康、有序地发展。

6. 浅谈如何进一步提高审计工作质量

1．审前调查准备不充分。现在基层审计机关的工作人员缺乏流动性，许多审计人员在一个岗位上工作时间较长，对被审计单位情况了解得相对多一些，导致一些审计人员对近年来多次审计过的单位和项目，自以为情况熟悉，无须调查，在审前调查开始之前，没有对充分收集与项目相关的基础资料，对项目的了解仅限于上级提供的计划内容，不能有的放矢的收集被审计项目的相关信息，造成审计实施方案编制简单粗放、针对性不强、可操作性差。
2．审前调查千篇一律，流于形式。审前调查应采用到被审计单位调查了解情况、对被审计单位进行试审、查阅相关资料、走访上级主管部门、有关监管部门、组织人事部门及其他相关部门等多种方式。但在具体实践中，审计人员没有明确的调查实施方案，有的仅限于填写被审计单位基本情况表，对调查重点、审计的资金量、审计延伸的范围安排不尽合理。对常规审计、专项审计、效益审计等不同审计事项要求达到的审计目标和采取的审计方法没有进行深入研究，以至于审计实施阶段目标不明确，审前调查结果成效不突出，利用不充分。
3．忽视计算机辅助审计在审前调查阶段的应用。审计人员没有在审前调查阶段将被审计单位财务数据和业务数据进行采集转换，计算机辅助审计往往是在审计组正式进点时才开始使用，达不到预期的效果，也不利于发现疑点线索，确定工作重点。

7. 国务院是如何做好审计监督工作的

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，依法履行审计职责，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。

（二）基本原则。

——围绕中心，服务大局。紧紧围绕国家中心工作，服务改革发展，服务改善民生，促进社会公正，为建设廉洁政府、俭朴政府、法治政府提供有力支持。

——发现问题，完善机制。发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进廉政建设；发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全；发现经济运行中好的做法、经验和问题，注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议，促进深化改革和创新体制机制。

——依法审计，秉公用权。依法履行宪法和法律赋予的职责，敢于碰硬，勇于担当，严格遵守审计工作纪律和各项廉政、保密规定，注意工作方法，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。【摘要】
国务院是如何做好审计监督工作的【提问】
一、总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，依法履行审计职责，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。

（二）基本原则。

——围绕中心，服务大局。紧紧围绕国家中心工作，服务改革发展，服务改善民生，促进社会公正，为建设廉洁政府、俭朴政府、法治政府提供有力支持。

——发现问题，完善机制。发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进廉政建设；发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全；发现经济运行中好的做法、经验和问题，注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议，促进深化改革和创新体制机制。

——依法审计，秉公用权。依法履行宪法和法律赋予的职责，敢于碰硬，勇于担当，严格遵守审计工作纪律和各项廉政、保密规定，注意工作方法，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。【回答】

8. 新时代如何加强审计工作

一、围绕一条主线。经济责任审计应以领导干部履行机构职能和岗位职责为主线，重点关注领导干部履行经济责任的过程和效果，也就是“四权一廉”情况——重大经济事项决策权、经济工作管理权、经济政策执行权、经济监督权和个人廉政情况。
二、以履职关联定内容。从干部履职尽责的范围，选准重点审计事项和范围，围绕决策，突出看决策依据的充分性、程序的规范性和内容的合法性，查中间环节推动实施与跟踪督查的及时有效性，以及末端环节决策预期目标的实现程度。
三、以行权轨迹看问题。通过被审计对象的政务活动轨迹看问题。要紧扣审计方案，搞清被审计对象在履职尽责方面“应该干什么”“干了些什么”“实际是怎么干的”“干得怎么样”，置身被审计对象的定位看问题。审计的重点要放在关注责任的界定上，比如查看局务会、局长办公会、各类专题会议记录等，全面梳理领导干部任期内决策的重大经济、民生事项等，从中确定重点审计事项。要善于从领导干部决策行政行为的过程中发现问题。善于运用逆向思维，从问题结果推论前期决策。
四、以应尽责任定结论。以责定审与以审定责相结合，根据领导干部的职务、岗位职责和具体分工，对领导干部的职责和责任进行深入的剖析，找到责任点位，正确把握“容错”“纠错”的深刻内涵，按照“三个区分”要求和“权责对等，以权定责、以责定审、以审定评”的原则，客观公正的评价和准确界定领导干部应承担的经济责任。