养老金的缺口如何补？

1. 养老金的缺口如何补？

解决养老金短缺的问题，对于逐渐步入老龄化社会的中国来说，有着非常重大的意义
正在逐渐步入老龄化社会的中国，开始面临养老金短缺的问题了。中国社会与劳动保障部透露，目前中国养老金缺口总计达到了2.5万亿元人民币。
中国养老金由两部分组成，一部分是社会统筹金，也就是由国家和企业每年按一定比例拿出一部分钱，来支付养老金；另一部分是个人账户，参加养老保险的人开设一个个人银行户头，每月交纳一定的保费存入个人帐户，到退休后再支取。据中国劳动与社会保障部的数字，从1997年开始中国养老金出现缺口，到2004年，这一缺口并没有被堵上，还在继续扩大，这就意味着可能将来有些老人会面临养老金领取减少的困境。如何能让老年人足额领取到养老金安度晚年养老金因何短缺？
中国的养老金制度起步于上世纪50年代初，中国政府制定了统一的养老待遇，养老金由国家承担，并由国家统一以退休金的形式发放。但其保障对象是城镇机关、事业单位工作人员和国有企业职工，其他人没有纳入养老金范围。
上世纪80年代以后，中国经济体制发生了变化，国家统一包办并承担的养老金体系被打破。1991年中国开始要求所有职工个人都要为养老金缴费，不管是国有单位还是私营企业。养老金由国家出一部分，企业出一部分，职工出一部分，交纳的具体数额根据各地经济状况决定。养老金的发放实行现收现付制，即用当前收取的养老保险缴纳金支付已经退休人员的养老金。
由于经济发展水平不一样，各地交纳的养老金标准也不一样。1997年，中国在全国范围内统一和规范了企业和个人的缴费比例。企业缴费比例一般不超过工资总额的20%，个人缴费比例为本人工资的8%，但个人账户一律按个人工资的11%记录，差额的3%由国家承担。
个人领取的基本养老保险金主要由两部分组成：一部分是基础养老金，数额是当地平均工资的20%，从企业交纳的费用和国家承担的费用中支付，凡个人养老保险缴费年限累计满15年的，都可以享受这项待遇；另一部分是个人账户养老金，每月领取的金额按退休时个人账户上资金的总额除以120计算。
复旦大学经济学系主任袁志刚认为，这一变革对中国养老保险的发展具有积极的意义，最大的成功就是在中国全面建立了养老保险体系，所有的人都可以参加养老保险，而不再局限于城镇机关、事业单位工作人员和国有企业职工。可以说，从1997年以来的近8年中，中国养老保险发展很快。劳动和社会保障部的数字显示，中国养老保险参加人数，从1997年前的不到5000万，发展到了目前的近2亿人。而且这一变革减轻了过去国家财政背负的巨额养老金支付的负担，养老保险实现了由国家包办向社会化和市场化的转变。
目前，国家要求养老金的发放要从现收现付制向个人部分积累制过渡，也就是说，现在收缴的养老金不能全发放出去，个人交纳的钱必须在个人帐户中留存并积累下来。
复旦大学经济学系主任袁志刚介绍，由于中国政府以前并没有相应的养老保险资金的积累，在由现收现付制向部分积累制过渡过程中，养老保险资金的筹集与支出之间存在着巨大的资金缺口。据劳动和社会保障部的数据，目前省级养老保险金缺口约占省级全部财政收入的2.5%-3%。而在这次养老保险的变革中，中央政府又没有把存在的养老金缺口由谁负责处理明确化，更没有设定一个解决方案，甚至没有估算出它的规模，于是在具体施行中，中国所有的省份在支付养老金的时候，都还和以前一样实行现收现付，把个人账户中的缴费，用来支付退休人员的养老金，以弥补目前养老保险金的资金缺口，这就造成了个人账户的普遍空账。
劳动和社会保障部的一位官员透露，现在每年筹集的三千多亿元的养老保险基金，只能保证现有的近4100万退休人员养老金的发放，养老保险金部分积累很困难，因此养老金短缺的问题在短时间内是不会消除的。
老龄人口增加考验养老制度
与养老金短缺形成鲜明对照的是，中国老年人口在不断增加。劳动和社会保障部基金监管司司长陈良介绍，目前中国平均寿命男性是69.8岁，女性是73.3岁，比1950年增长19.4岁。2005年，中国60岁（领取养老金的起点年龄）以上的老年人口已达1.45亿，占总人口的11%，而且每年以3.3%的速度增长。
“这给我们的养老制度提出了挑战。” 陈良说。
陈良介绍，到2030年，中国养老金市场资金应该在15万亿人民币左右。面对现在每年1000亿人民币的缺口，如果养老金筹资问题不解决，不仅会威胁到中央财政的可持续性，更严重的会带来一系列的社会问题。
除了养老金短缺外，养老覆盖面低下也对将来的中国社会提出考验。清华大学的杨燕绥教授介绍，虽然参加养老保险的人与8年前相比增加了很多，但参加养老保险的人数只占劳动人口总数的25%。目前，参加养老保险最多的还是国有企业、机关事业单位职工等，私营企业职工参加养老保险并没有像国有企业职工那样普及。由于职工参加养老保险企业就要交纳一定的费用，直接影响到企业的“生产成本”，因此有些私营企业甚至抵制加入养老金体系。特别是在农村地区，基本上还没建立起养老保险体系，覆盖面还不到7%。这与将来中国老年人口的比例很不协调。由于社会价值的变化，以及计划生育的影响，未来一对夫妻可能要照顾4位老人，养老保险覆盖面如果不能提高，将会影响到未来中国家庭的生活质量。
劳动保障部：政府解决劳动和社会保障部部长郑斯林称，中国目前出现的养老金缺口将由政府补齐。
“国家已成立一个养老基金，由专门的部门来负责。国家拿出钱来作为战略储备，以备将来到老龄化人口高峰的时候，如果资金不能平衡，就拿这部分钱作为战略补充。”郑斯林说。
郑斯林介绍，通过政府拨款支持，2004年中国所有的离退休职工按时、足额地领到了养老金，并没有因为养老金短缺而拖欠。目前在保证现在养老金正常发放的同时，要努力做到养老保险个人账户有钱，这样才能保证现在的年轻人在老了以后能领到养老金。
劳动和社会保障部基金监管司司长陈良介绍，保证养老金个人账户有钱，东北三省已经进行了3年多的试点，效果很好。如辽宁，目前的养老金个人账户接近50亿元。
“通过制度转换，把过去当期花掉的钱积累起来，变成长期积累资金，这对应对人口老龄化有直接益处。”陈良说，“今后我国将在总结东北三省试点经验的基础上，逐步在全国做到养老保险个人账户有钱，把完全的现收现付的模式调整改造为部分积累的模式。”
陈良表示，养老金个人账户有钱后，为了确保其保值增值，中国政府将制定稳健的投资策略。

2. 如何填补中国的养老金缺口

近年来，中国养老金缺口问题已引起社会各界的广泛关注和热议，对于中国养老之困的讨论由来已久，如今形势更加严峻，改革更加迫切。本文通过对中国养老金缺口的分析，指出当前中国养老金缺口主要来自人口老龄化和转轨成本两方面因素，并结合中国养老保险的基本情况分析进行了国际比较，提出了如何在缴存比例、单一支柱、国资划拨、退休年龄这四个方面深化改革的政策建议。

　　中国养老：已非远虑，而是近忧

　　“老龄化”是现在进行时。根据中国统计局数据，中国劳动年龄人口（15～64岁）已经在2013年见顶。2015年中国老年人（65岁以上）抚养比为13%，之后人口老龄化的速度和老年人抚养比将陡峭化上升，2035年中国老年人抚养比将达到33%，超过当前西欧的水平，2040年中国老年人抚养比将超过同期的美国。考虑到中国当前的就业和退休年龄，2050年时中国退休年龄人口占就业年龄人口比例将达到103%，而目前这一比例为35%，也就是说目前三个就业年龄人口抚养一个退休年龄老人将转变为一个就业年龄人口抚养一个退休年龄老人，形势十分严峻。

　　仅从人口年龄中值比较来看，中国目前人口37岁的年龄中值已经超过了发展中国家和中高收入国家，向发达国家和高收入国家靠近，但从人均收入来看，却远远达不到这一水平。目前中国人口年龄中值已经大幅高于同处发展中国家和金砖四国行列的巴西和印度。根据联合国数据，2015年中国人口年龄的中值已经37岁。2035年时中国人口年龄中值将升至46岁，相当于现在年龄最大的日本、德国和意大利。2050年时这一数值将达到50岁。

　　中国养老之困已是摆在眼前的“近忧”。中国社保制度历经多年改革，确已取得长足的进展，基本养老保险基金结存逐年增加，1989年以来的年均增长率达到了28.5%，参保人数也快速提升，基本养老保险的覆盖率从1989年的5%提升至2014年的62%。今年《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，以及《基本养老保险基金投资管理办法》的先后颁布，标志着我国养老金双轨制改革和投资运营改革的重大突破。但是，截至2014年年底，城镇职工基本养老保险基金累计结存3.18万亿元，城乡居民基本养老保险基金累计结存0.38万亿元，合计约3.56万亿元，仅占2014年GDP的5.6%。不考虑财政补贴，2014年城镇职工基本养老保险已经收不抵支，收支缺口为1300亿元，全国社会保险基金预算显示，2015年的收支缺口将扩大至3000亿元。这样的结存和收支现状如何应对人口老龄化以及过去改革没有补缴的历史成本呢？

　　中国养老金有多大缺口？

　　中国养老保险体系现状

　　目前我国的养老保险体系由城镇职工养老保险（企业和机关事业单位）和城乡居民养老保险两大制度构成。

　　城乡居民养老保险。城乡居民养老保险是城镇居民社会养老保险（城居保）和新型农村社会养老保险（新农保）的合并，是覆盖城乡非从业人员的养老保险制度。城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，记入个人账户管理。因此理论上不存在现收现付导致的资金缺口问题。

　　城镇职工基本养老保险。城镇职工基本养老保险覆盖企业和机关事业单位的从业人员，由统筹账户和个人账户两部分构成。个人账户的收缴用于发放个人账户养老金，按照《社会保险法》的规定，由个人缴费累积，供个人支取，死后可以继承，理论上不存在现收现付导致的资金缺口问题。统筹账户的收缴用于发放基础养老金，采用现收现付制，当支出超出征缴收入后，就会产生缺口。转轨成本和人口老龄化共同导致了基础养老金的收支缺口。所谓转轨成本主要是指在养老保险制度改革时没有补缴历史债务，从而使得一部分人没有缴纳基本养老保险或者仅缴纳了部分，但是在退休后可以领取养老金，甚至还可以保持以前更高的替代率。这样的改革方式导致中国养老金存在很长时间的转轨期以及很重的历史债务包袱。

　　基础养老金缺口

　　按照上述假设，我们测算了中国城镇职工基础养老金的收支缺口，结果如下：

　　不考虑财政补贴，2014年的支出已经超过征缴收入，出现收支缺口。同时，城镇职工基本养老保险3.18万亿元的累计结存将于2019年消失殆尽。如果维持近年来的财政补贴力度（约占公共财政支出的2.2%），城镇职工基本养老保险的累计结存将于2023年消失殆尽。

　　2014年至2050年间城镇职工基础养老金累计缺口的现值为41万亿元，相当于2014年GDP的60%，其中转轨成本为26%。企业职工基础养老金累计缺口相当于2014年GDP的53%，机关事业单位为7%；企业职工基础养老金的转轨成本为20%，机关事业单位是6%。

　　2050年征缴收入和支出的缺口将达到35万亿元，占2050年财政支出的15%，占2050年GDP的4%。对比2014年，财政对城镇职工基本养老保险的补贴仅占当年财政支出的2.3%，占当年GDP的0.6%。

　　分阶段看，2023年前是养老金制度改革的最佳窗口。2023年前，参保职工人数持续增加，虽然同期退休人数也在增加，但收支缺口较小，维持当前的财政补贴力度，养老金仍能有一定的结存。2023年至2040年间，参保职工人数变化不大，但退休人数还在增加，退休人员抚养比明显下降，收支缺口逐渐扩大，但所需财政补贴仍然可控。2040年后，参保职工人数开始下降，但退休人数继续增加，养老金收支情况急剧恶化。

　　四问中国养老之困

　　我们将前文养老金缺口测算中的一些关键指标做了国际比较，并结合我国城镇职工基本养老保险的基本情况分析，我们认为缴存比例、单一支柱、国资划拨、退休年龄这四个方面的问题与当前的养老困局息息相关，而针对这四方面的改革也将极大的改善基础养老金的收支。我们汇总了四种假设下对养老金缺口的影响，如果四种做法并行，基础养老金缺口将从-60.1%转为正的结存1.8%。

　　养老金缴存比例能否下调？

　　从国际比较来看，中国的养老金缴存比例排名居前。根据世界银行对近140个国家或地区基本养老保险缴存比例的统计，中国28%的缴存比例排名第九，排在中国前面的是新加坡（34.5%）、意大利（33%）、罗马尼亚（29.1%）、印度（29%）、西班牙（28.3%）等。我们曾对新加坡的中央公积金制度进行过研究，可知这34.5%的缴存比例包含了养老、住房和医疗三大部分，如果按照同样口径对比中国的话，这一比率是64%，反而大幅高于新加坡。另外，美国基本养老金的缴存比例为12.4%，瑞典为18.9%，老龄化很严重的日本为15.4%，都低于中国。

　　如此高的缴存比例增加了企业的负担，不利于企业经营和投资，尤其在当前的宏观背景下负面影响更加突出。除了基本养老保险（企业缴存比例20%），企业还要为员工缴纳医疗保险（10%）、失业保险（1%）、生育保险（0.8%）、工伤保险（0.3%）和住房公积金（12%），合计缴存比例高达44.1%。强制性的社保缴存要求某种程度上也可以看成是一种税负，企业的税负压力过大增加了企业的经营成本，降低了企业投资和创新的意愿，这也是当前经济增长疲弱的主要原因之一。

　　过高的基本养老金缴存比例也限制了第二支柱企业年金的发展。中国的《企业年金试行办法》颁布已经11年了，但是截至2014年年底企业年金基金累计结存7689亿元，占中国社保养老基金总和的14%，占2014年GDP的1.2%；参加职工2293万人，仅占城镇就业人员的5.8%；并且建立企业年金的多是大型国企，绝大部分企业并没有参与。有人将中国的企业年金类比美国的401(k)，其实除了名义上的第二支柱的地位之外，其他相似之处实在太少。发展缓慢的一个原因是年金的递延税制度在2013年底才出台，且可递延的比例太低，另一个主要原因则是第一支柱基本养老保险的缴存比例过高，限制了企业年金的发展空间。

　　降低缴存比例已是当务之急。如前文所述，在转轨成本和人口老龄化的背景下，我国养老金的支出压力很大，这也是降低企业缴存比例的最大障碍。但是转轨成本是过去制度改革遗留的历史问题，根据我们测算，企业缴存比例下调1个百分点至19%，养老金缺口现值占2014年GDP的比例提升5个百分点。转轨成本若由国家承担，足以支撑企业缴存比例下调5个百分点至15%。

　　单一支柱能维持么？

　　城镇企业退休人员基本养老金连续11年上涨10%。从2005年至2015年，城镇企业退休人员的基本养老金基本上每年都上调了10%，这一上涨速度与同期非私营单位就业人员平均工资的涨幅基本一致，大幅跑赢了CPI。连续较大幅度调整基本养老金是由于企业退休人员基本养老金历史基数过低，但是连续11年大幅上调也严重增加了养老保险支付的压力。近年来基本养老金的人均支出增速明显高于人均缴存，按照这样的趋势发展下去，将加大养老金的缺口。

　　2013年中国基本养老金的替代率为53%。国际上提出替代率应该为55%以上比较合理，相比这一数字确实还不到。但是需要区别的是，国际上提出的替代率指的是养老金三大支柱共同提供的替代率，而我国第一支柱就提供53%的替代率，从这个角度看，基本养老金达到这样的替代率已经不低。

　　退休工资10%的增长率，基本养老金53%的替代率，能维持么？给定目前基本养老金的结存和收支状况，答案必然是否定的，因此，结论很明显。

　　其一，养老金待遇调整机制应予明确。退休人员基本养老金调整的标准需要进一步明确。美国退休人员基本养老金的增长幅度基本与物价涨幅挂钩，2015年上调了1.7%。假设2016年之后，每年新退休人员按照当期的替代率得出退休当年的工资，之后退休工资上涨保持略高于物价涨幅，即4%，那么2014年至2050年的基础养老金累计缺口占2014年GDP的比例将从60%下降至30%。

　　其二，基本养老金不应成为唯一支柱，发展企业年金应与降低基本养老金缴存比例、改革递延税同时推进。根据我们对美国的社保制度做过的分析，美国已经形成了多层次的养老制度体系，为居民养老提供多重保障，对整个社会以及金融市场产生深远影响，第一支柱的基本养老金的结存占比仅为10%。从美国退休人员收入来源的角度来看，第一支柱基本养老金只占总收入的35%，它提供的平均替代率约为34%。

　　国资划拨是否可行？

　　划拨国有资本充实社保合乎情理。国有资本本应归全民所有，划拨国有资本充实社保不存在国有资产流失的问题。1997年十五大之后，国企改革进入了改革攻坚战阶段。针对国企改革和产业结构调整中下岗职工增多的情况，中央政府做出了确保国有企业下岗职工基本生活得到保障、确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，即“两个确保”的重大决策，但是这部分欠账在当时并没有充实，而是采用借“新人”的钱来养“老人”，这个欠账一拖就是18年。2015年年初，机关事业单位工作人员养老制度改革再次采用这种方式，历史成本依然没有补缴。因此，既然历史欠账跟国企息息相关，那么划拨国有资本充实社保也合情合理。

　　划拨国有资本充实社保这一提法由来已久，但是，划拨国有资本的进展却很缓慢。截至2014年年底，国有股减转持资金和股份给全国社保基金理事会累计2,384.11亿元，仅占国有企业净资产的1%。而央企利润上缴后调入公共预算用于社保等民生支出的部分也是微乎其微，2014年的数据显示，央企平均上缴利润的比例为8%，其中调入公共预算用于社保等民生支出的部分仅占央企上缴利润的13%，即央企利润的1%。地方国有企业在这方面的进展更是缓慢。

　　划拨国有资本充实养老金能有效降低养老金缺口。2013年底国有企业总资产186万亿元，净资产43万亿元（其中非金融类国有企业总资产104万亿元，净资产37万亿元，金融类国有企业资产数值是估算的）。根据我们测算，如果把国有企业股权每五年划拨10%给社保，至2030年划拨至40%后保持不变，假设1倍的市净率，3%的分红收益率，净资产按照GDP名义增长率增长，那么将分红收益折现后相当于2014年GDP的25.2%，基本可以抵消转轨成本。如果每五年划拨15%，至2030年划拨至60%后保持不变，那么将分红收益折现后相当于2014年GDP的37.9%。

　　为什么需要延迟退休？
　　从人口寿命提升的角度来看，延迟退休存在可行性。当前我国的法定退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁，这是在1978年时确定的。根据2015年联合国人口预测，1978年释中国人口的预期寿命是65岁，而目前中国人口的预期寿命已经提升至75岁。
　　从国际对比来看，我国的退休年龄偏早。根据国际劳工组织的统计，亚洲地区日本的退休年龄为65岁，韩国目前为60岁，并将在2033年前提升至65岁，新加坡为62岁，印度60岁，普遍高于中国。而欧美地区的退休年龄通常在65岁左右。
　　假设2016年公布提高退休年龄，2020年开始正式实施，每五年提高1岁，2050年平均退休年龄从当年的56岁提升至62岁，根据我们测算，2014至2050年的基础养老金累计缺口占2014年GDP的比例将从60%下降至27%，下降33个百分点

3. 养老金亏空

养老问题事关每一个人的生活,如今不少上班族现在都在积极缴纳社会养老保险,      目的就是等到自己退休之后能拿到一定数额的养老金,确保自己的老年生活。
      但最近,人社部公布养老金上涨幅度仅为5.5%。      与此同时另一个消息也很令人惊讶,那就是我国的养老金支出已经亮起了黄灯,养老金亏空已经达到了4.7万亿,这是一个什么概念呢?一、中国养老金亏空      从1997年开始,中国便建立了统一的城镇职工养老保险制度。但从第2年开始,多数省份就已经出现了养老金收不抵支的情况。从2005年开始,这种现象更为明显,      平均每年以1000多亿元的规模正在扩大。
      在5年之后,中国养老金存在17557亿人民币的缺口,规模已经逐渐在扩大,逐渐变成了养老金,直接亏空4.7万亿。而这一数据也意味着,现在的上班族未来将要退休时,可能会面临着养老金不够用的问题。      目前我们国家共有三种养老保险,每个人都可以根据自己的实际情况进行选择。      一种是城镇职工基本养老保险、一种是机关和事业单位的养老保险、另外一种是城乡居民基本养老保险。
      而目前这些养老金的收支方式主要有两种,      一种是现收现付制,      简单来说,就是现在工作的一代人来支付退休一代人的养老金。      一种是基金累积制,      也就是按照长期收支平衡来进行缴费,并且进入个人账户。      原本这些都是可以进行平衡的,但因为中国老龄化逐年严重,年轻人们所缴纳的养老保险想要支付如今退休人员的养老金,      存在着收支不平衡的情况。
二、个人如何应对      在面对这一现象的时候,也有人提出了自己的看法:不缴纳养老金直接自己攒钱。      但经济如何发展      ,我们还不能确定,所以这也不是最佳的应对方式。      相关人士建议大家可以通过缴纳基本的社会养老保险,加上商业养老保险,如果有条件的情况下还可以进行投资。      这样的三种理财方式可以更好地进行养老金的理财管理,      帮助更多的人享受美好的养老生活。
      但进行选择时,一定要注意收益的稳定。      选择理财产品时,一定要选择风险较小的一类。社会养老保险可以确保自己的基本生活,商业保险可以提高自己的生活质量,理财产品可以达到锦上添花的作用。      根据目前的政策,想要解决当下的养老问题,还需要很长的一段时间。对于现在的年轻人来说,      更应该提升自己的个人能力,      毕竟钱赚到自己手里才是最可靠的。
      而放眼国际,也有很多国家存在着与中国类似的养老问题。就拿我们的邻居日本来说,      日本是人口老龄化最严重的国家之一,很多日本的老人为了能解决自己的养老问题,会主动选择进监狱。三、日本老人执着于进监狱      根据日本政策规定,法定退休年龄是60岁,但实际上能领到退休金的年龄是65岁。      甚至前两年,日本政府还考虑将退休年龄延迟到70岁,这说明日本存在严重的养老金危机。
      根据1997年的相关数据,显示日本65岁以上的老人犯罪率大概为5%。而到了2017年,      这个比例已经增长到了25%。      不少老人就算是被刑满释放了,还是会重复犯罪,继续蹲监狱。      但估计你没有想到,这些老人去监狱的原因竟然是为了养老。      对于现在的日本年轻人来说,一对夫妻需要赡养4位老人,如果还有祖辈,那么可能要赡养的老人数量更多。正是因为这种压力不少,年轻人没有钱结婚更没有钱生孩子,导致日本出生率一降再降,      这些老年人的养老也就无法得到保障。
      甚至还有不少老人连家都没有,于是他们便想到了犯罪的方式,毕竟在监狱可以解决最起码的温饱和住宿。      而且日本的监狱还针对于老人有特殊的照顾,      比如说在饮食方面会提供适合老人的餐食,甚至还会量身定做。      如果犯人出现了无法自理的情况,监狱方面还会找护工来照顾他们,      所以日本的监狱在这些老人眼中,简直就是养老天堂。
总结      不同的国家在面对养老问题上可能会遇到不一样的情况,不过可以肯定的一点是,我们国家未来的养老问题肯定不会像日本一样。      而且根据相关数据显示,我国养老金已经实现了18连涨。      所以大家也不要过于担心养老问题,国家肯定有办法解决。      最后你对于养老金亏空有哪些看法?

4. 养老金的缺口如何补

读一下这篇文章吧！
经济观察网
魏英杰/文
说实话，到现在我都不知道自己每个月缴纳多少养老金，以后退休又可以拿多少钱。毕竟离退休还早，而且变数太大，这时候操心等于白操心。
但对已经或即将开始领取养老金的人群，这却是不得不面对的问题。特别是，近年来受物价上涨等因素影响，养老金能否随之调整，成为很多人关心的问题。近日，国务院决定继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。方案确定后，这将是国家连续9年较大幅度调整企业退休人员基本养老水平。
照理说，这应当算得上是一个善政了。要做到这一点并不容易。大家都知道，由于各种原因，中国养老基金亏空很厉害，据统计2011年全国养老金个人账面亏空高达2万亿元。一方面是收不抵支，另一方面还要根据社会发展状况不断提高基本养老金水平，这看上去就像是打肿脸充胖子。按照这样下去，如果不采取措施的话，亏空只会越来越厉害。
这样做似乎也并没有收到预想中的掌声。北京某退休职业职工称，2004年他退休时养老金大约是1200元，如今差不多翻了一倍。“但老实说，心里还是有点不踏实，明年要是不涨了怎么办？”虽说养老金年年在涨，可许多人依然心存担忧。这说明了什么呢？
对于已退休人员来讲，养老金年年涨当然最好。何况，按现在的物价水平，不涨就等于降低。但这部分人群更大的担忧可能不在这里，而是不知道养老金今年涨了明年又会如何。这其实就是对现行养老金制度缺乏足够信心。这里头的原因，一方面正如报道所称，养老金涨不涨、怎么涨，缺乏一个正常的调整机制；另一方面就是，养老金账户常年亏空，让人觉得有不安全感。
人们对养老金的担忧，说到底就是对政府缺乏信心。养老金亏空那么多年了，如此寅吃卯粮肯定不行。可一直以来，却没有看到政府采取什么实质有效的补救措施。这样看上去，难免让人认为这是在当一天和尚撞一天钟。可当这钟敲不下去了怎么办？这是人们不得不考虑的问题。目前，这个亏空的口子越来越大，一些地方已出现顶不住的苗头，如有的地方开始从银行贷款来支付社保了。当制度本身处于风雨飘摇之中，给块糖吃显然起不来什么安慰作用。
有经济学家预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。但人保部预测，到2025年中国城市养老金的缺口只有6万亿元。无论是哪个数据，这都表明养老金制度必然要面对可持续的困境。这个缺口最终由谁来埋单是一回事，一直悬在半空却只会让所有人提心吊胆。这就像一颗定时炸弹，而且坏就坏在谁也不知道什么时候会爆炸。在这背景下，无论养老金一年涨多少幅度，充其量也只是治标不治本的办法。
养老金制度能够维持的前提是信心。如果没有信心，谁愿意把今天的钱存进账户，等老了再来领取？所以，不管采取什么补救措施，当务之急是让人们看到信心。而要让人们看到信心，关键在于提高政府公信，让人对这个制度放心。

5. 养老金是如何空缺的

在这个把“难得糊涂”当人生智慧的国度里，政府正不断向社会不规则的公布一笔一笔的糊涂账，而一直把“老有所养”看的十分重要的国民，养老金出现1.7万亿大空缺的消息，无疑是个晴天霹雳。而由中国银行首席经济学家曹远征和和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的团队研究的结果更为惊人，到2013年，我国养老金缺口竟高达18万亿。 目前，我国公共养老保障体系的覆盖面，只占人口总数15％，低于世界劳工组织确定的20％国际最低标准。除了农村人口绝大多数被抛弃外，城镇职工也仅仅覆盖大约55％。一提这个，不少官员总会说，国家人口多、底子薄，养老金保障起步晚、困难大，可就是不明白，“三公”消费怎么总能奇迹般不断上升，从来没有遇到障碍，年度开支总额据说已达到惊人的1.9万亿，如果每年省下一半，不出2年，现在的1.7万亿养老金空缺，不就轻松解决了吗？ 而事实是，这个简单的办法，这个能够体现社会主义制度优越性的举措，它却难以成真。有办法的官员是不会担心养老问题的，公务员也没有纳入社保范畴。人社部解决养老金空缺的建议，是延迟领取基本养老金年龄。即便相关社会调查中90%以上的人强烈反对，但反对无效，出了大空缺，包不住了，到了不说不行的时候，但你千万不要误解，这压根不是和你商量来着，或许，不久就会势在必行，而依照社保专家的测算，延迟退休年龄，每年可减缓养老基金缺口约200亿元，以此推衍，补齐空缺需要八十年，反对无效后，只能做一直干下去无法退休的准备了。当然，这情况大多不会发生，但退的越晚，政府的负担越轻，这个账是很明白的。 我国的养老金收缴和使用制度始终不透明。究竟全国收了多少养老金，这些养老金如何管理和使用了，交钱的人是无权知道的，根据公开数据，截至年底，养老金个人账户本应有资产19596亿元，实际却只有2039亿元，有些学者研究，空缺比这还要大。究竟实施这个制度以后，除了国家补贴，企事业单位及员工个人处上缴了多少钱，空缺部分，其中多少是应缴未缴的自然空缺，其中多少是“以后抵前”的真正空缺，其中多少是被挪用而产生的空缺，其中多少是投资失误损失空缺，其中多少又是管理开支浩大而不当消耗掉空缺？ 在20年前，我国确立统账结合的养老保险制度，起步并不晚。养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成，社会统筹由单位负担缴费，目前为单位职工工资总额的20％，个人账户则由职工个人缴费，缴费比例为个人工资的8％。这个基数是相当大的，政府采取加大现在的职工养老金提取上缴比例来支付制度实施前已到期退休职工的养老金背负，本来应由政府支付的制度转型成本，在实施之初就须制定配套的财政年度跟随补缺计划，但装聋作哑的击鼓传花，不断变相转嫁到社会，才是形成巨大空缺的基础性根源，也给下届政府留下了一个不公平的包袱。 即便如此，常识告诉我们，养老金个人账户绝不会只有这区区的2039亿元，政府首先要敢于亮个底账吧，遗憾的是，这类必须权威和及时公布的数据，我们只能绞尽脑汁的上下求索和千难万险的多处拼凑，如果养老金管理一直不能透明，社会各界傻乎乎上交、人社部隔几年就说“空缺”的游戏就会反复下去，如果连养老金都敢冒天下之大不韪去玩弄的话，那这个国家最后也一定会被玩残。我过去曾写过一篇文章《养老金不入市风险更大》，当然知道养老金这个保命钱是不能轻易入市，但更知道，中国股市无论多糟糕，有个特点就是它的公开性，即便存在贪腐问题，会比投资到那些不公开场所发现几率更大，否则，养老金成了又一个暗箱操作领域，谁能保证它比投资股市更安全那？ 世界的通行做法是，政府财政及国家资产变现都会优先确保养老金不空缺。尽管我国财政也在加大对养老金的投入，但只占到全国财政支出的2%左右，与欧美国家差距极大，特别是日本，养老金占到了GDP的20%，而我国养老金只占GDP的4.3%。尽管我国还提出了通过国有股转持、国企上交红利来补充社保，但雷声大雨点小，2011年央企利润仅有0.4%补充了社保，国有股转持的范围也没有包括原来高峰期大量上市的国有控股企业。作为国家战略而在2000年设立的全国社会保障基金，截止到2011年底基金规模仅为8688亿元，也无法应对即将出现的社保空缺危机。 从1958年实施的法定退休年龄男60岁、女55岁规定，已持续半个多世纪。对大部分没有特殊技能普通职工来说，延迟退休年龄，不过是给单位添麻烦、给健康添麻烦的一种危机滞后传递，本来，靠月积年累克扣工资来实现的养老梦想，觉得不会有任何变故的，主动缴纳是基于对国家之信任，以及可以享有国家财富的全民共沾，但现实是，不说退休养老金出空缺了，即便是欲望极为保守和可怜，即便是按现规定年龄退休并拿到养老金，也会面临通货膨胀侵蚀而不得不艰苦度日，除非，养老金之外搞到了不义之财。

6. 养老金是如何空缺的

在这个把“难得糊涂”当人生智慧的国度里，政府正不断向社会不规则的公布一笔一笔的糊涂账，而一直把“老有所养”看的十分重要的国民，养老金出现1.7万亿大空缺的消息，无疑是个晴天霹雳。而由中国银行首席经济学家曹远征和和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的团队研究的结果更为惊人，到2013年，我国养老金缺口竟高达18万亿。 目前，我国公共养老保障体系的覆盖面，只占人口总数15％，低于世界劳工组织确定的20％国际最低标准。除了农村人口绝大多数被抛弃外，城镇职工也仅仅覆盖大约55％。一提这个，不少官员总会说，国家人口多、底子薄，养老金保障起步晚、困难大，可就是不明白，“三公”消费怎么总能奇迹般不断上升，从来没有遇到障碍，年度开支总额据说已达到惊人的1.9万亿，如果每年省下一半，不出2年，现在的1.7万亿养老金空缺，不就轻松解决了吗？ 而事实是，这个简单的办法，这个能够体现社会主义制度优越性的举措，它却难以成真。有办法的官员是不会担心养老问题的，公务员也没有纳入社保范畴。人社部解决养老金空缺的建议，是延迟领取基本养老金年龄。即便相关社会调查中90%以上的人强烈反对，但反对无效，出了大空缺，包不住了，到了不说不行的时候，但你千万不要误解，这压根不是和你商量来着，或许，不久就会势在必行，而依照社保专家的测算，延迟退休年龄，每年可减缓养老基金缺口约200亿元，以此推衍，补齐空缺需要八十年，反对无效后，只能做一直干下去无法退休的准备了。当然，这情况大多不会发生，但退的越晚，政府的负担越轻，这个账是很明白的。 我国的养老金收缴和使用制度始终不透明。究竟全国收了多少养老金，这些养老金如何管理和使用了，交钱的人是无权知道的，根据公开数据，截至年底，养老金个人账户本应有资产19596亿元，实际却只有2039亿元，有些学者研究，空缺比这还要大。究竟实施这个制度以后，除了国家补贴，企事业单位及员工个人处上缴了多少钱，空缺部分，其中多少是应缴未缴的自然空缺，其中多少是“以后抵前”的真正空缺，其中多少是被挪用而产生的空缺，其中多少是投资失误损失空缺，其中多少又是管理开支浩大而不当消耗掉空缺？ 在20年前，我国确立统账结合的养老保险制度，起步并不晚。养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成，社会统筹由单位负担缴费，目前为单位职工工资总额的20％，个人账户则由职工个人缴费，缴费比例为个人工资的8％。这个基数是相当大的，政府采取加大现在的职工养老金提取上缴比例来支付制度实施前已到期退休职工的养老金背负，本来应由政府支付的制度转型成本，在实施之初就须制定配套的财政年度跟随补缺计划，但装聋作哑的击鼓传花，不断变相转嫁到社会，才是形成巨大空缺的基础性根源，也给下届政府留下了一个不公平的包袱。 即便如此，常识告诉我们，养老金个人账户绝不会只有这区区的2039亿元，政府首先要敢于亮个底账吧，遗憾的是，这类必须权威和及时公布的数据，我们只能绞尽脑汁的上下求索和千难万险的多处拼凑，如果养老金管理一直不能透明，社会各界傻乎乎上交、人社部隔几年就说“空缺”的游戏就会反复下去，如果连养老金都敢冒天下之大不韪去玩弄的话，那这个国家最后也一定会被玩残。我过去曾写过一篇文章《养老金不入市风险更大》，当然知道养老金这个保命钱是不能轻易入市，但更知道，中国股市无论多糟糕，有个特点就是它的公开性，即便存在贪腐问题，会比投资到那些不公开场所发现几率更大，否则，养老金成了又一个暗箱操作领域，谁能保证它比投资股市更安全那？ 世界的通行做法是，政府财政及国家资产变现都会优先确保养老金不空缺。尽管我国财政也在加大对养老金的投入，但只占到全国财政支出的2%左右，与欧美国家差距极大，特别是日本，养老金占到了GDP的20%，而我国养老金只占GDP的4.3%。尽管我国还提出了通过国有股转持、国企上交红利来补充社保，但雷声大雨点小，2011年央企利润仅有0.4%补充了社保，国有股转持的范围也没有包括原来高峰期大量上市的国有控股企业。作为国家战略而在2000年设立的全国社会保障基金，截止到2011年底基金规模仅为8688亿元，也无法应对即将出现的社保空缺危机。 从1958年实施的法定退休年龄男60岁、女55岁规定，已持续半个多世纪。对大部分没有特殊技能普通职工来说，延迟退休年龄，不过是给单位添麻烦、给健康添麻烦的一种危机滞后传递，本来，靠月积年累克扣工资来实现的养老梦想，觉得不会有任何变故的，主动缴纳是基于对国家之信任，以及可以享有国家财富的全民共沾，但现实是，不说退休养老金出空缺了，即便是欲望极为保守和可怜，即便是按现规定年龄退休并拿到养老金，也会面临通货膨胀侵蚀而不得不艰苦度日，除非，养老金之外搞到了不义之财。

7. 养老金是如何空缺的

在这个把“难得糊涂”当人生智慧的国度里，政府正不断向社会不规则的公布一笔一笔的糊涂账，而一直把“老有所养”看的十分重要的国民，养老金出现1.7万亿大空缺的消息，无疑是个晴天霹雳。而由中国银行首席经济学家曹远征和和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的团队研究的结果更为惊人，到2013年，我国养老金缺口竟高达18万亿。 目前，我国公共养老保障体系的覆盖面，只占人口总数15％，低于世界劳工组织确定的20％国际最低标准。除了农村人口绝大多数被抛弃外，城镇职工也仅仅覆盖大约55％。一提这个，不少官员总会说，国家人口多、底子薄，养老金保障起步晚、困难大，可就是不明白，“三公”消费怎么总能奇迹般不断上升，从来没有遇到障碍，年度开支总额据说已达到惊人的1.9万亿，如果每年省下一半，不出2年，现在的1.7万亿养老金空缺，不就轻松解决了吗？ 而事实是，这个简单的办法，这个能够体现社会主义制度优越性的举措，它却难以成真。有办法的官员是不会担心养老问题的，公务员也没有纳入社保范畴。人社部解决养老金空缺的建议，是延迟领取基本养老金年龄。即便相关社会调查中90%以上的人强烈反对，但反对无效，出了大空缺，包不住了，到了不说不行的时候，但你千万不要误解，这压根不是和你商量来着，或许，不久就会势在必行，而依照社保专家的测算，延迟退休年龄，每年可减缓养老基金缺口约200亿元，以此推衍，补齐空缺需要八十年，反对无效后，只能做一直干下去无法退休的准备了。当然，这情况大多不会发生，但退的越晚，政府的负担越轻，这个账是很明白的。 我国的养老金收缴和使用制度始终不透明。究竟全国收了多少养老金，这些养老金如何管理和使用了，交钱的人是无权知道的，根据公开数据，截至年底，养老金个人账户本应有资产19596亿元，实际却只有2039亿元，有些学者研究，空缺比这还要大。究竟实施这个制度以后，除了国家补贴，企事业单位及员工个人处上缴了多少钱，空缺部分，其中多少是应缴未缴的自然空缺，其中多少是“以后抵前”的真正空缺，其中多少是被挪用而产生的空缺，其中多少是投资失误损失空缺，其中多少又是管理开支浩大而不当消耗掉空缺？ 在20年前，我国确立统账结合的养老保险制度，起步并不晚。养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成，社会统筹由单位负担缴费，目前为单位职工工资总额的20％，个人账户则由职工个人缴费，缴费比例为个人工资的8％。这个基数是相当大的，政府采取加大现在的职工养老金提取上缴比例来支付制度实施前已到期退休职工的养老金背负，本来应由政府支付的制度转型成本，在实施之初就须制定配套的财政年度跟随补缺计划，但装聋作哑的击鼓传花，不断变相转嫁到社会，才是形成巨大空缺的基础性根源，也给下届政府留下了一个不公平的包袱。 即便如此，常识告诉我们，养老金个人账户绝不会只有这区区的2039亿元，政府首先要敢于亮个底账吧，遗憾的是，这类必须权威和及时公布的数据，我们只能绞尽脑汁的上下求索和千难万险的多处拼凑，如果养老金管理一直不能透明，社会各界傻乎乎上交、人社部隔几年就说“空缺”的游戏就会反复下去，如果连养老金都敢冒天下之大不韪去玩弄的话，那这个国家最后也一定会被玩残。我过去曾写过一篇文章《养老金不入市风险更大》，当然知道养老金这个保命钱是不能轻易入市，但更知道，中国股市无论多糟糕，有个特点就是它的公开性，即便存在贪腐问题，会比投资到那些不公开场所发现几率更大，否则，养老金成了又一个暗箱操作领域，谁能保证它比投资股市更安全那？ 世界的通行做法是，政府财政及国家资产变现都会优先确保养老金不空缺。尽管我国财政也在加大对养老金的投入，但只占到全国财政支出的2%左右，与欧美国家差距极大，特别是日本，养老金占到了GDP的20%，而我国养老金只占GDP的4.3%。尽管我国还提出了通过国有股转持、国企上交红利来补充社保，但雷声大雨点小，2011年央企利润仅有0.4%补充了社保，国有股转持的范围也没有包括原来高峰期大量上市的国有控股企业。作为国家战略而在2000年设立的全国社会保障基金，截止到2011年底基金规模仅为8688亿元，也无法应对即将出现的社保空缺危机。 从1958年实施的法定退休年龄男60岁、女55岁规定，已持续半个多世纪。对大部分没有特殊技能普通职工来说，延迟退休年龄，不过是给单位添麻烦、给健康添麻烦的一种危机滞后传递，本来，靠月积年累克扣工资来实现的养老梦想，觉得不会有任何变故的，主动缴纳是基于对国家之信任，以及可以享有国家财富的全民共沾，但现实是，不说退休养老金出空缺了，即便是欲望极为保守和可怜，即便是按现规定年龄退休并拿到养老金，也会面临通货膨胀侵蚀而不得不艰苦度日，除非，养老金之外搞到了不义之财。

8. 养老金已经开始亏空了吗？