（24分）材料一：面对席卷全球的金融危机，中国政府宣布了用4万亿元人民币的投资计划以拉动内需。 （1）

1. （24分）材料一：面对席卷全球的金融危机，中国政府宣布了用4万亿元人民币的投资计划以拉动内需。 （1）

     28．（24分）（1）（5分）国家通过财政可以有效调节资源配置；可以促进经济发展；可以促进科学教育文化卫生事业的发展；促进人民生活水平的提高；是巩固国家政权的物质保证。（2）（5分）生产决定消费，消费是生产的目的和动力，消费对生产具有反作用。消费可以促进或阻碍生产的发展，生产的发展如果没有与之相适应的消费，必然会阻碍生产的正常发展，针对国际金融危机加剧、国内通胀压力减缓等新情况，统筹兼顾，进一步加强对经济金融运行的监测分析，央行采取几项举措，积极支持扩大内需，加大金融对经济增长支持力度，鼓励消费是十分必要的，它将有利于我国国民经济、持续、健康发展。（3）（5分）市场经济不是万能的，市场调节也存在着固有的弱点和缺陷，即市场调节具有自发性、盲目性和滞后性，这些会带来经济的波动和资源的浪费，引起社会矛盾，不利于经济和社会的发展，要求国家必须发挥宏观调控职能，美国自诩为自由市场经济，一直强调风险自负的投资原则，从而加剧了投机行为，最终导致了美国的金融危机。当今世界经济具有全球化的特点，经济全球化表现为生产要素的全球化、资本的全球化、市场的全球化。世界经济正面临严峻挑战，为避免美国的金融危机对全球金融市场带来系统性风险，各国联手应对这场危机。（4）（5分）矛盾存在于一切事物中：矛盾贯穿于每一事物发展过程的始终。矛盾双方既对立又统一。用一分为二的观点看待事物，既要看到矛盾双方的对立，又要看到矛盾双方的统一；在统一中把握对立，在对立中把握统一。一方面由于“一些公司为了渡过目前的难关，贱卖公司资产或控股权”，这些都为我国相关企业、机构创造了一系列海外直接或间接投资的潜在机会。另一方面对我国出口导向型经济将会带来冲击，出口困难，订单减少，不利于企业利润的实现。（5）（4分）国际关系主要是指国家之间、国际组织之间以及国家与国际组织之间的关系。其中，最主要的是国家与国家之间的关系，表现为政治、经济、文化、军事等。竞争、合作和冲突是基本的饿形式。国家间出现分离聚合、亲疏冷热的复杂关系，主要是由各国的国家利益决定的。当前，联手应对金融危机是世界各经济体的共同利益所在。         略    

2. 为了应对全球经济危机，中国政府投资40000亿元人民币以拉动内需，国家发政委公布了40000亿元投资构成，具

    解：（1）15000；10000；（2）3.75%；5.25%；（3）3700亿元；3700亿元。    

3. 为了应对金融危机影响，中国政府宣布将投资40000亿元人民币拉动内需促进经济增长．把40000亿元用科学记数

40000亿=4 000 000 000 000元．将4 000 000 000 000用科学记数法表示为：4×1012．故选D．

4. 在国际金融危机给我国经济带来巨大下行压力的情况下，国务院提出了投资4万亿元刺激经

答案A
本题考查政府的职能。国务院提出了投资4万亿元刺激经济的方案，是政府履行组织社会主义经济建设职能，进行经济调节的体现，A项符合题意；B、C、D三项与题意无关。

5. 我国应对金融危机所实施的两年新增4万亿投资对我国现在经济的影响？

全球金融危机尚未见底，中国4万亿经济刺激计划时有半年，得失之间的远见与近思，我们如何看待？本期特邀内蒙古自治区财政厅财科所所长史生荣、中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇、国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河、世界银行驻中国首席经济学家韩伟森，从投资、信贷、消费和宏观等层面深刻解析：4万亿半年报。 
   
   
  4万亿投资细节 
   
  中国4万亿经济刺激计划成效初显，半年间的投资细节值得审视。 
  《新理财》：去年为了挤上4万亿的经济列车，各地政府都期望能多申请项目和资金，您如何看待这个机遇？ 
  史生荣：我认为应力求使4万亿资金安全、迅速、通畅地投向最合适的地方，国家可以向社会公众公开资金投向和用途；对资金投向使用情况进行同步审计，并定期全面公开审计结果，披露财政资金使用中存在的各种问题，强化审计机关的财政监督职能，保障公众的知情权和监督权。 
  《新理财》：随着投资力度的不断加大，现成的项目可能越来越少，您说呢？ 
  史生荣：所以应重点加强管理和监督检查工作；重点开展项目后评价工作，进行重大资产损失责任追究，对重要问题要严肃查处。比如，检查工程项目规划和立项是否符合中央规定的投资方向，以及是否符合地方发展战略，对地区和部门项目安排不当、投资方向不符合的要收回投资，缴回中央国库，核减该地区、部门安排投资的数额。 
  《新理财》：中央的每个项目都需要地方配套，但地方配额资金缺口很大，这怎么解决？ 
  史生荣：今后一段时间内，应在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，逐步建立县级基本财力保障机制，提高基层政府提供公共服务的能力。 
  《新理财》：以前也发生过基础设施建设与当地经济发展不配套，导致设施长期闲置，下一步如何操作？ 
  史生荣：我觉得关口前移、跟踪审计、公开透明是三个关键点。关口前移就是先看投资是否符合中央方向、是否及时开工、对“保增长”作用会怎样。跟踪审计的好处有两点：一旦发现问题，可以及时做出相应处理，规范资金运作；另外，还可以从完善相关制度的层面上向各级党政机关及时提出建议，发挥审计的建设性作用。此外，在投资项目实施过程中坚持公开透明，通过社会监督机制促进投资监管。 
   
  天量信贷解密 
   
  今年第一季度我国新增人民币贷款合计为4.58万亿，同比增加3.25万亿，已完成全年新增贷款计划（5万亿）的91.6%。此天量信贷背后意味着什么？ 
  《新理财》：信贷增长是为了促进投资、活跃生产和消费，这么多钱投下去情况如何？ 
  郭田勇：目前来看，中长期贷款（主要与基础设施项目相关）和票据融资占据了新增贷款的绝大部分。我们都知道，政府的投资应该要能够拉动社会投资，同时能够帮助出口的企业把市场转向国内市场，再通过国内消费的增长来共同推动经济的发展，到目前为止这个效果并不明显。 
  《新理财》：不容回避的是，天量信贷增长毕竟不可持续，在信贷大潮之后，有哪些问题需要被关注？ 
  郭田勇：我觉得要注意三方面： 
  一是要对通货膨胀的压力密切监测。此次信贷增长，虽然在短期内并不意味着有通胀，但长期来看还是要注意这个问题。 
  二是银行需要关注高额信贷背后的风险。虽然某些基建项目有政府信用支持，但其本身依然存在诸多风险，比如项目仓促上马容易导致实施过程出现问题。许多基础设施建设项目商业化程度并不高，直接影响其未来收益，再加上大型项目通常耗资巨大，回收期较长，难以保证到期时的债务偿还能力。 
  三是未来信贷的投向问题。流动性贷款分为大企业与中小企业贷款，此次高额信贷中，中小企业贷款不到20%，这比预期所获得的贷款份额要少。 
  《新理财》：您刚才提到了信贷投向的问题，那么，下半年信贷投向应该是怎样的？ 
  郭田勇：我觉得信贷政策应该更多地给高效率的企业以货币，从而提升企业与消费者的信心。此外，银行现在要积极开拓中小企业信贷、消费信贷和农业信贷等，切实引导信贷资金的流向，让资金流入真正需要钱的地方。 
  《新理财》：这也是对经济刺激的一种补充与完善？ 
  郭田勇：是的。只是单纯依靠投资来拉动GDP的方式并不具有连续性, 而信贷增长和投资扩张的速度能否持续尚无定论。当优质的基建项目贷款被银行瓜分完毕，对于基建的贷款力度可能会衰竭下来，而出口、投资和消费可能依然萎靡。所以，在信贷数量增长的同时，要保证信贷运用的效率和质量，要真正摆脱信贷和投资拉动的经济增长模式，转变我国经济增长的结构，真正促进消费的升级，这才是经济复苏的着力点。 
   
  快打“消费补丁” 
   
   
  要使经济获得长效、稳定发展，最终还得让国民经济运行的“三驾马车”协调运行。我们期待在促进出口恢复正常的同时，也更加期待“消费马车”跑稳跑快。 
  《新理财》：您认为未来的政策着力点是怎样的? 
  马晓河：我认为下一步宏观政策要从政府消费转向民间消费。应该把消费力更多地导向城市，尤其是针对中低收入群体，让他们购买指定家电产品也可享受同样的补贴政策，并对城镇低收入者给予购房补贴政策。 
  《新理财》：但我国目前消费率太低，让消费成为经济增长动力并非易事，您有何建议？ 
  马晓河：我国消费率低的原因之一是消费政策的限制。目前我们银行的政策多是生产性贷款政策，针对生产才能贷款，老百姓贷款来消费就难了。我们应该消除一些抑制老百姓消费的政策或者是制度安排，把这些障碍扫除掉，使贷款更多地转变成消费。比如金融领域可以加快改革，开辟一些金融新产品，让老百姓能为消费贷款。 
  《新理财》：我国从外向型经济转向国内消费型经济是一个艰难的进程，您看呢？ 
  马晓河：因为这涉及一个国民收入分配结构的调整问题。在国民收入分配结构里面，如何让老百姓相对快地增加收入，调节高收入者，扩大中等收入者群体，提高低收入者水平，是我国今后政策的主要目标。 
  《新理财》：当前和今后一个时期，保持经济平稳增长，我们还需如何去做？ 
  马晓河：我觉得财政政策可以更加积极，继续大力推动投资，把一些项目尽快落实，多发一些国债，多搞一些民生工程。也许在农村修一条路，就会带来农民大量购买摩托车；也许再给农民增加一些消费补贴，还会带来农村消费的更快增长。 
   
  积极财政入手点 
   
  经济危机中有着生存之道，而积极财政政策的入手点在哪里？ 
  《新理财》：扩张性的财政政策本身有很强的局限性，具体有哪些？ 
  韩伟森：主要包括宏观经济政策约束和制度性约束两方面。宏观经济政策制约着财政政策的稳定性。在当前形势下，采取不可持续的高筑债台的手段将危害长期的宏观经济形势，这种草率的政策并不可取。 
  财政政策的制度性约束主要是指，制定财政政策应与一国的行政与制度能力相一致，一些应对措施可以超出现行的正常预算周期，尤其是当我们追求消费增长与增加市场对长期财政政策稳定性时，更应如此。在许多发展中国家，政策的延误与滞后是预算过程的一个规律性特征，而在对经济危机下弱势群体的帮扶过程中，政府的行政管理能力极为重要。因此，建议中央政策应该与下一级政府的政策理解与执行同步进行，以确保实施的及时与正确。 
  《新理财》：财政政策的效果与政府的实施能力有着至关重要的联系。您看呢？ 
  韩伟森：政策应能区分出短期还是中期，短期政策致力于预测危机，中期政策目标应在于维持财政政策的可持续性。当前危机下，各国根据财政政策空间的大小可以分为三类。 
  一是没有财政政策空间的国家，这包括需要依赖外援的国家。这些国家面临的挑战是如何促进事关经济增长与社会发展的核心消费，并避免影响经济增长的增税政策的出台。同时,选择性地消除无效消费和扩大税基等行为，因为有效的国民收入管理都将缓解危机对公共财政的不利冲击。 
  二是存在一定政策空间，但没有能力制定实施新计划的国家。这些国家可以重点落实现有的消费计划。此外，发掘易于实施的新的财政措施，同时制定机动政策以便应对可能超出现有财政资源的经济危机。 
  三是拥有财政政策空间与实施管理能力的国家。这类国家的政策可以包括强化社会安全网的新型措施，或旨在加速长期增长的基础设施支出措施，以便在近期提供反周期的财政政策刺激。中国就是这类国家的典范。 
  《新理财》：您认为中国在实施积极财政政策中应注意什么？ 
  韩伟森：我认为，在实施经济刺激计划时应注重短期刺激与长期平衡的关系，这是一个双赢的问题。短期与长期的交汇点是财政政策入手的关键，例如，中国可以从能源资源利用与污染整治方面入手，短期内可以增加财政支出、刺激消费，长期内也将有益于中国经济环境的改善。 
  但扩张性财政政策对于逆势中的发展中国家并不能总是起到预期的良好效果。一经实施，当经济情况有所好转时，自主的扩张政策很难逆转，这将威胁长期财政政策的可持续性。财政扩张应该及时，但不能过于贸然行事。一旦时机选择失误，财政干预将起到反作用

6. 我国四万亿救市的效果达到了吗？它的目的仅仅是拉动内需应对金融危机吗？对我国经济有什么影响。

四万亿救市的目的明显达到了。我国政府的四万亿经济刺激计划，其实质，就是通过政府投资创造就业机会，并使因次贷危机所引发的金融海啸对我国经济的冲击降至最低，效果是非常明显的，因为在全球经济大幅震荡下行的时候，我国经济一枝独秀。但是，四万亿经济刺激计划对我国经济的负面影响也是非常严重的，随着该计划的退出，我国通货膨胀、百物腾贵、已经让大多数生活在最低层的人民群众感受到沉重的生活负荷。这也是为什么在过去一年中，央行不断出手，目的就是在于抑制通货膨胀加剧。到去年年底，我国通胀已经开始受到控制，从去年全年股市大幅下跌也能看出当年央行下重药解决通胀问题的决心。我国通货膨胀的成因是多方面的，四万亿经济刺激计划只是其中一项原因。况且该计划已经退出。目前仍对我国通胀产生巨大影响的是我国高额的外汇储备。要想真正解决通胀，必须从外汇储备上下手。

7. 当前金融危机的氛围笼罩全球，试用经济学原理分析政府如何使用财政政策和货币政策来摆脱经济萧条现象？

针对金融危机的经济萎缩，失业增加等负面影响，主要有以下政策措施，应该说这些政策措施与经济增长、通货膨胀、失业、国际收支4方面的国家宏观经济目的都相关，都会正面影响： 
(1)货币政策则从2008年7月份就及时进行了较大调整。调减公开市场对冲力度，相继停发3年期中央银行票据、减少1年期和3个月期中央银行票据发行频率，引导中央银行票据发行利率适当下行，保证流动性供应。 
(2)宽松的货币政策。9月、10月、11月、12月连续下调基准利率，下调存款准备金率，存款准备金率的下降，贷款基准利率的下降，目的是增加市场货币供应量，扩大投资与消费。 
(3)2008年10月27日还实施 首套住房贷款利率7折优惠；支持居民首次购买普通自住房和改善型普通住房。 
(4)取消了对商业银行信贷规划的约束。 
(5)坚持区别对待、有保有压，鼓励金融机构增加对灾区重建、“三农”、中小企业等贷款。 
(6)促进对外贸易：进出口行业是首当其冲地受到影响，并且从业人员众多（据统计已达亿人）。一是增加出口退税；二是人民币升值，都是增加出口竞争力的手段； 
(7)对外经济合作与协调(如中日韩之间的货币互换等) 。 
以上为主要的货币政策，其他政策 
（1）宽松的财政政策：减少税收（已实施了证券交易税的下降和利息税的取消），扩大政府支出（40000亿拉动内需正在实施中）； 
（2）促进对外贸易：进出口行业是首当其冲地受到影响，并且从业人员众多（据统计已达亿人）。一是增加出口退税；二是人民币升值，都是增加出口竞争力的手段； 
（3）减少企业负担：劳动法的调整等； 
（4）加强公共财政的社会保障/医疗等方面的支出，保持社会经济发展环境的稳定. 
（5）产业振兴计划

8. 我国应对金融危机增加4千万亿的投资拉动内需，该举措会对那些部门产生影响，什么影响？

　　4万亿应该怎么用？（转郎咸平官方博客）

　　我们换个思维，不要老是讲需求，提振供给可不可以？ 但是提振消费不是叫老百姓去花钱！

　　美国政府7000亿美元的救市计划，原先的目的是希望收购银行的不良资产，一个月之后全改了，因为太复杂。那么我们一开始的4万亿基本上投资在基础建设，我也希望我们政府对于这个手段也要像美国政府一样，要具有相当的灵活性。

　　4万亿的方案出来后，股价涨到接近2000点，我们发现涨的全是钢铁、水泥、大型机械、大型国有企业等等，它的股价涨了，因此拉动大盘到2000多点。那么，生产民生必需用品、消费品等等的民营企业的股价涨了没有？没涨。也就是说，又是这些占经济总量20%-30%的部门拉动这次股指到2000点，股价的走势充分反映了二元经济现象，也就是说4万亿投下去之后的必然结果，就是资源从民营经济大量转移到公共建设部门，从而形成公共部门是过热的，民营经济是过冷的。

　　那么，4万亿应该怎么用？我认为4万亿应该用在刀刃上,也就是将4万亿的资源透过政府的力量,用在与民生相关的行业上去。我从来不否认修桥铺路可以增加建筑工人的就业量，可以提升某些行业。可是请注意，真正占90%雇佣量的是占据我们经济总量70%的民营经济，而这些基础工程的建设呢，确实也需要雇人，可是你雇的人数再多，也远远比不上民营经济。1990年代的时候，我们的消费还是比较旺盛的，大概占了整个GDP的60%，那个时候投资基建所创造的效益是非常高的。到了今天，和1990年代相比，为了创造同样的效益，今天的基础投资必须是3倍于当时，因为我们的基础建设做得太多了。基础建设这种政府投资占GDP比重已经高到56%了，太高了，消费极度压缩到30%左右，而且我担心会持续下滑。如果这个社会的消费持续下滑，怎么撑得起我们的民营经济？而且我们整个民营经济，我们整个国家的产能占GDP的比重高达70%，而消费只占30%左右，那么另外一半就产能过剩了，这部分过去是靠出口，由于全世界的金融海啸，我们的出口受到了极大的影响。所以我认为这4万亿要如何用在刀刃上呢,就是要要拿4万亿来作提振消费之用。而提振消费不是叫老百姓去花钱，我们能不能换个思维，不要老是讲需求，提振供给可不可以？

　　什么叫提振供给叫呢？拿更多的钱，让我们的民营制造业，生产出更多的产品，也希望他们能够赚更多的钱，而他们赚更多的钱之后，就会给员工更多的薪水，而员工拿到更多的薪水，更富裕的时候他才敢去花钱。我们今天不是需要不足的问题，是老百姓太贫穷的问题。这就是为什么我们消费非常少，因为你没有钱，就是这么简单。而且最近很多人又被股市套牢了，更没有钱了，怎么消费呢？所以今天替老百姓创造财富才是最重要的，那怎么创造财财富呢？就是透过政府的力量，拿着4万亿去帮助民营企业赚更多的利润，而企业赚更多的利润之后，他就会给员工更多的薪水，那员工才会去消费，然后企业能赚更多的钱。企业赚更多的钱之后，他才会去做转投资，而转投资之后，就会成熟效果。比如说投资1块钱，大概可以赠到7块到10块钱的投资效益。然后赚更多的钱聘用更多的劳工，然后赚更多的钱，形成一个滚雪球的现象。

　　那如果投资在基础建设，那就是一锤子买卖。比如说建一条高速公路，聘请一堆人来建设公路，建完了呢？失业，怎么办呢？再建第二条，再让他们就业，如果第二条高速公路又建完怎么办呢？再失业。那回头来干吗呢？再拆掉第一条高速公路再就业，拆完之后又失业了，怎么办呢？再拆第二条高速公路，再就业。因为拆高速公路也需要人，你建高速公路也好，拆高速公路也好，都是GDP在增加。不是说你把高速公路拆了以后GDP就减少。你只要拆了高速公路，你的GDP就增加一条高速公路的GDP，你建一条高速公路也是一条调整公路的GDP，所以你最好建一条拆一条，建一条拆一条，你可以永远增加就业量。可是你不觉的有点荒谬吗？所以今天不要简单的讲说，提振内需，需求是重要的，可是在这个时刻，由供给创造需求才是一个新的思路。