如何用ppp模式促进旅游业发展

1. 如何用ppp模式促进旅游业发展

实际上，旅游业是我国最早引入PPP模式的行业。广东的白天鹅宾馆就在我国第一批BOT项目之列。后来，PPP模式的应用似乎没有引起旅游业界的足够关注。在PPP模式风起云涌的今天，旅游业界亟需思考如何应用PPP模式促进行业发展。不妨以旅游景区项目开发为突破口，充分发挥PPP模式的作用。
    □温星君
    PPP（Public-PrivatePartner-ship）模式,即政府和社会资本合作模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。PPP模式上世纪90年代起源于英国，后来被广泛应用于基础设施建设领域，其具体操作模式包括BOT（建设-运营-移交）、BOOT(建设-拥有-运营-移交)、BOO（建设-拥有-运营）、ROT（重构-运营-移交）等等。
    今年4月23日的国务院常务会议提出“让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域”。财政部为此专门成立PPP工作领导小组和PPP中心，发布《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金[2014]112号)和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)，公布30个PPP示范项目，并对财政系统官员进行多次大培训，可见推动力度之大。国家发展改革委也出台《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号），对PPP主要原则、项目范围及工作机制等作了规定；出台《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》（发改基础[2014]981号），公布了80个首批基础设施等领域鼓励社会投资项目。一时之间，PPP模式炙手可热，成为社会广泛议论的话题。可以预见在未来一段较长的时间内，发展PPP模式将成为我国投融资体制机制改革和管理模式创新的重要趋向。
    实际上，旅游业是我国最早引入PPP模式的行业。广东的白天鹅宾馆就在我国第一批BOT项目之列。后来，PPP模式的应用似乎没有引起旅游业界的足够关注。国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）已将旅游纳入PPP项目适用范围，但是财政部和发展改革委第一轮公布的项目名单中，均没有一个旅游项目。
    旅游业作为国民经济支柱产业，其发展与整个经济社会发展紧密相连，只有跟上时代步伐才能更好地适应新形势，才能在新常态中找准新机遇。在PPP模式风起云涌的今天，旅游业界亟需思考如何应用PPP模式促进行业发展。笔者认为，在旅游业传统的饭店、旅行社、旅游景区等板块中，最适合应用PPP模式的是旅游景区项目开发，不妨以旅游景区项目开发为突破口，充分发挥PPP模式的作用。
    长期以来，困扰旅游景区项目开发的关键性难题有三，一是难融资，二是难协调旅游景区项目开发主体与政府、景区周边居民的关系，三是难理顺开发管理体制。应用PPP模式正好对症下药。
    第一，应用PPP模式有利于缓解旅游景区的融资难题。旅游景区项目的投资规模大、回收周期长、融资渠道窄、投资风险大，导致融资难成为项目开发的一大瓶颈。一方面，应用PPP模式，创新投融资机制，引入社会资本投资，可以缓解政府建设资金的不足。减轻地方政府财政负担、化解地方债风险正是国家有关部门推广PPP模式的主要出发点之一。另一方面，政府通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持引入社会资本的项目，强化社会资本信心。

2. 如何应用ppp模式促进旅游业发展

实际上，旅游业是我国最早引入PPP模式的行业。广东的白天鹅宾馆就在我国第一批BOT项目之列。后来，PPP模式的应用似乎没有引起旅游业界的足够关注。在PPP模式风起云涌的今天，旅游业界亟需思考如何应用PPP模式促进行业发展。不妨以旅游景区项目开发为突破口，充分发挥PPP模式的作用。
    □温星君
    PPP（Public-PrivatePartner-ship）模式,即政府和社会资本合作模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。PPP模式上世纪90年代起源于英国，后来被广泛应用于基础设施建设领域，其具体操作模式包括BOT（建设-运营-移交）、BOOT(建设-拥有-运营-移交)、BOO（建设-拥有-运营）、ROT（重构-运营-移交）等等。
    今年4月23日的国务院常务会议提出“让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域”。财政部为此专门成立PPP工作领导小组和PPP中心，发布《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金[2014]112号)和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)，公布30个PPP示范项目，并对财政系统官员进行多次大培训，可见推动力度之大。国家发展改革委也出台《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号），对PPP主要原则、项目范围及工作机制等作了规定；出台《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》（发改基础[2014]981号），公布了80个首批基础设施等领域鼓励社会投资项目。一时之间，PPP模式炙手可热，成为社会广泛议论的话题。可以预见在未来一段较长的时间内，发展PPP模式将成为我国投融资体制机制改革和管理模式创新的重要趋向。
    实际上，旅游业是我国最早引入PPP模式的行业。广东的白天鹅宾馆就在我国第一批BOT项目之列。后来，PPP模式的应用似乎没有引起旅游业界的足够关注。国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）已将旅游纳入PPP项目适用范围，但是财政部和发展改革委第一轮公布的项目名单中，均没有一个旅游项目。
    旅游业作为国民经济支柱产业，其发展与整个经济社会发展紧密相连，只有跟上时代步伐才能更好地适应新形势，才能在新常态中找准新机遇。在PPP模式风起云涌的今天，旅游业界亟需思考如何应用PPP模式促进行业发展。笔者认为，在旅游业传统的饭店、旅行社、旅游景区等板块中，最适合应用PPP模式的是旅游景区项目开发，不妨以旅游景区项目开发为突破口，充分发挥PPP模式的作用。
    长期以来，困扰旅游景区项目开发的关键性难题有三，一是难融资，二是难协调旅游景区项目开发主体与政府、景区周边居民的关系，三是难理顺开发管理体制。应用PPP模式正好对症下药。
    第一，应用PPP模式有利于缓解旅游景区的融资难题。旅游景区项目的投资规模大、回收周期长、融资渠道窄、投资风险大，导致融资难成为项目开发的一大瓶颈。一方面，应用PPP模式，创新投融资机制，引入社会资本投资，可以缓解政府建设资金的不足。减轻地方政府财政负担、化解地方债风险正是国家有关部门推广PPP模式的主要出发点之一。另一方面，政府通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持引入社会资本的项目，强化社会资本信心。

3. 如何应用ppp模式促进旅游业发展

实际上，旅游业是我国最早引入PPP模式的行业。广东的白天鹅宾馆就在我国第一批BOT项目之列。后来，PPP模式的应用似乎没有引起旅游业界的足够关注。在PPP模式风起云涌的今天，旅游业界亟需思考如何应用PPP模式促进行业发展。不妨以旅游景区项目开发为突破口，充分发挥PPP模式的作用。
    □温星君
    PPP（Public-PrivatePartner-ship）模式,即政府和社会资本合作模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。PPP模式上世纪90年代起源于英国，后来被广泛应用于基础设施建设领域，其具体操作模式包括BOT（建设-运营-移交）、BOOT(建设-拥有-运营-移交)、BOO（建设-拥有-运营）、ROT（重构-运营-移交）等等。
    今年4月23日的国务院常务会议提出“让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域”。财政部为此专门成立PPP工作领导小组和PPP中心，发布《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金[2014]112号)和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)，公布30个PPP示范项目，并对财政系统官员进行多次大培训，可见推动力度之大。国家发展改革委也出台《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号），对PPP主要原则、项目范围及工作机制等作了规定；出台《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》（发改基础[2014]981号），公布了80个首批基础设施等领域鼓励社会投资项目。一时之间，PPP模式炙手可热，成为社会广泛议论的话题。可以预见在未来一段较长的时间内，发展PPP模式将成为我国投融资体制机制改革和管理模式创新的重要趋向。
    实际上，旅游业是我国最早引入PPP模式的行业。广东的白天鹅宾馆就在我国第一批BOT项目之列。后来，PPP模式的应用似乎没有引起旅游业界的足够关注。国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）已将旅游纳入PPP项目适用范围，但是财政部和发展改革委第一轮公布的项目名单中，均没有一个旅游项目。
    旅游业作为国民经济支柱产业，其发展与整个经济社会发展紧密相连，只有跟上时代步伐才能更好地适应新形势，才能在新常态中找准新机遇。在PPP模式风起云涌的今天，旅游业界亟需思考如何应用PPP模式促进行业发展。笔者认为，在旅游业传统的饭店、旅行社、旅游景区等板块中，最适合应用PPP模式的是旅游景区项目开发，不妨以旅游景区项目开发为突破口，充分发挥PPP模式的作用。
    长期以来，困扰旅游景区项目开发的关键性难题有三，一是难融资，二是难协调旅游景区项目开发主体与政府、景区周边居民的关系，三是难理顺开发管理体制。应用PPP模式正好对症下药。
    第一，应用PPP模式有利于缓解旅游景区的融资难题。旅游景区项目的投资规模大、回收周期长、融资渠道窄、投资风险大，导致融资难成为项目开发的一大瓶颈。一方面，应用PPP模式，创新投融资机制，引入社会资本投资，可以缓解政府建设资金的不足。减轻地方政府财政负担、化解地方债风险正是国家有关部门推广PPP模式的主要出发点之一。另一方面，政府通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持引入社会资本的项目，强化社会资本信心。

4. 如何通过投融资机制促进xx县旅游经济战略的发展

　　文成县创新投融资机制促进旅游经济发展作者：刘李赟
　　近年来，文成县面对旅游基础设施滞后、发展资金欠缺的实际，把着力点放在创新投融资机制体制上，切实增强投融资能力，积极破解旅游资源的有效开发和旅游业投融资瓶颈问题，努力促进旅游经济快速发展。
　　一是完善投融资平台。为改善和优化旅游投资环境，深化旅游经营体制改革，整合资源，优化配置，完善结构，发挥优势，加快建设，推进旅游业快速发展，于2012年11月6日成立文成县百丈漈-飞云湖旅游开发投资有限公司。该公司性质为国有独资有限责任公司，公司注册资金为3000万元人民币，首期注册1000万元人民币。公司主要承担风景旅游项目、旅游基础设施建设、土地开发整理项目的投资与管理；旅游产品开发与经营销售；广告设计、制作、发布；现代服务业；以及相配套的工程设计、咨询、监理等。文成县天湖旅游度假区项目的申报书已于2012年提交省旅游局，项目投资总额近82亿元，有明代繁华小镇、刘基文化生态园等18个项目。该项目的成功申报将打造一个更大的旅游业投融资平台，能更有效地开发我县旅游业战略性资源。
　　二是丰富投融资模式。通过推行BT、TOT、BOT模式，面向全国公开招商融资。荷兰花卉观光旅游度假养生基地（百丈漈镇）、游龙溪生态科普旅游开发项目（石垟林场）等两个项目已在2013年世界文成人大会上签约，融资突破6个亿。岩门大峡谷旅游区、飞云湖旅游景区、黄鹿山森林公园（黄寮）、龙珠岛旅游配套（珊溪）、朱阳九峰景区改建工程等五个项目也已经完成包装，投资总额为33亿元，将作为招商引资的推介项目，面向全国公开招商融资。
　　三是做好旅游发展规划。为了引进更好更新的旅游规划、发展理念，从整体和长远上对文成未来旅游发展作出总体谋划，旅游功能区委托中国创意研究院编制了《文成县旅游整体发展概念性规划》，注重长远效益和整体效益，对文成旅游的资源和客源市场进行分析和预测；确定文成旅游定位、发展方向和发展战略；明确旅游产品的开发方向、特色和主要内容；提出文成旅游旅游发展的重点项目，在宏观层面上对文成旅游的旅游发展勾勒理想蓝图。
　　四是努力打造精品景区。紧紧围绕着省级旅游度假区和百丈漈5A级景区的两大创建目标，放大本土优势，找准地方特色，打造旅游精品，实现精品带动，促进产业升级。重点打造好百丈漈景区和安福寺两大核心景区。百丈漈景区基础设施建设与环境整治一期工程已完成， 2013年底全部完成建设；西坑安福寺一期工程已完成，结合天圣山的旅游开发建设，正加快二期项目建设进度，确保在2014年开光；加快百丈漈通景公路改造工程建设，确保2013年底全线完工。结合美丽乡村建设，加速启动百丈漈篁庄村旧村改造工程，开发篁庄村“农家乐”旅游接待中心，形成百丈漈、天顶湖景区康体养生、观光休闲度假的特色核心产品集聚，提升核心竞争力，争创百丈漈5A级景区。
　　五是出台相关优惠政策。为进一步促进旅游实现“从观光旅游向休闲度假旅游转变、从旅游资源大县向旅游经济强县转变”，已于2009年出台《加快旅游业发展的优惠政策》（文委发[2009]93号文件），于2012年出台《文成县招商引资优惠政策》（文政发[2012]128号文件）。参照遂昌、永嘉、安吉等县做法，近期拟出台《文成县加快旅游业发展的扶持政策》，将给来文成创办旅游企业的从土地支持政策、财税支持政策、规费支持政策、旅游景区创A奖励、星级旅游饭店奖励等作出明确的推定。
 
　　

5. 如何实现全域旅游公共服务ppp

第一，从理念上入手。在全域旅游发展过程中，是不是真的能够坚持以人为本的发展理念？不管是旅游部门还是旅游企业，游客、当地居民，都是我们的服务对象，这是第一个需要去关注的。
    第二，用同理心来发展。我需要服务游客也需要服务旅游业者，每一个做服务的人，他本身也是一个旅游者，也是一个目的地的居民，用同理心去发展，才能更好地推动全域旅游的发展。
    第三，要以幸福感为准绳。过去30多年的发展是一个市场化改革的过程，而旅游的市场化改革不只是简单地通过市场化来提高资源配置的效率，还有一个更重要的目的，是通过效率的提升和资源配置的改善，促进社会本身的发展，使人们更加幸福。
    第四，以共享、共生为依归。这包括居民、企业、政府的共享共生问题，核心企业和外围企业的共享共生问题，旅游部门和非旅游部门的共享共生问题，旅游企业和非旅游企业的共享共生问题等很多方面。
    第五，要以智慧化为手段，推动全域旅游的发展。包括通过政府打造公益平台，通过企业打造市场化平台，如共享经济，就是用企业的方式来打造一个平台，推动资源进行更好的配置。
    第六，要以规划创新为保障。在推动全域旅游发展的过程中，要真正重视旅游的综合带动作用，把旅游作为国民经济和社会发展的中心工作来对待，甚至包括在落实中央的供给侧改革的过程中，充分重视旅游所能起到的发动机作用。