重庆市建设用地土壤污染防治办法(2021修改)

1. 重庆市建设用地土壤污染防治办法(2021修改)

第一条　为了保护和改善生态环境，防治建设用地土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《重庆市环境保护条例》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本市行政区域内建设用地土壤污染防治及相关活动。

　　本办法所称建设用地是指《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）中的建设用地，包括商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水工建筑用地和空闲地。第三条　生态环境主管部门对本行政区域内建设用地土壤污染防治工作实施统一监督管理。

　　发展改革、经济信息、规划自然资源、住房城乡建设、城市管理等部门，在各自职责范围内对建设用地土壤污染防治工作实施监督管理。第四条　市、区县（自治县）人民政府及其发展改革、经济信息、规划自然资源等部门，应当加强发展规划和建设项目布局论证，根据建设用地土壤环境质量状况，合理确定区域功能定位、空间布局，合理规划产业布局。第五条　生态环境主管部门应当会同发展改革、经济信息、规划自然资源、住房城乡建设、城市管理等部门，实行建设用地土壤污染数据动态更新和信息共享，纳入全国土壤环境信息平台。第六条　区县（自治县）生态环境主管部门应当按照国务院生态环境主管部门的规定，根据有毒有害物质排放等情况，制定本行政区域土壤污染重点监管单位名录，向社会公开并适时更新。

　　土壤污染重点监管单位应当履行下列义务：

　　（一）严格控制有毒有害物质排放，并按年度向生态环境主管部门报告排放情况；

　　（二）建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散；

　　（三）根据相关规范和要求，制定自行监测方案，每年开展土壤监测，监测数据报所在地区县（自治县）生态环境主管部门并向社会公开。

　　土壤污染重点监管单位应当对监测数据的真实性和准确性负责。区县（自治县）生态环境主管部门发现土壤污染重点监管单位监测数据异常，应当及时进行调查。

　　区县（自治县）生态环境主管部门应当按照规定对土壤污染重点监管单位周边土壤进行监测。第七条　企业事业单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当按照相关规定，采取相应的土壤污染防治措施。

　　土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当按照相关规定，制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案，报所在地区县（自治县）生态环境、经济信息主管部门备案并实施。拆除活动结束后应当编制拆除活动环境保护工作总结报告，报送所在地区县（自治县）生态环境、经济信息主管部门。

　　已停业、关闭的有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等企业，需拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当按照前款规定执行。第八条　土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。

　　土壤污染责任人发生变更的，由变更后承继其债权、债务的单位或者个人履行土壤污染风险管控和修复义务。

　　土壤污染责任人无法认定或者无承继其债权、债务的单位或者个人的，由土地使用权人实施土壤污染风险管控和修复。

　　土壤污染责任人不明确或者存在争议的，由区县（自治县）生态环境主管部门会同规划自然资源部门按照国家规定进行认定。第九条　土地使用权已经被市、区县（自治县）人民政府收回，土壤污染责任人为原土地使用权人的，由市、区县（自治县）人民政府组织实施土壤污染风险管控和修复。

　　市、区县（自治县）人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。第十条　土壤污染风险管控和修复活动所支出的费用，由按照本办法第八条、第九条确定的实施土壤污染风险管控和修复的单位或者个人承担。第十一条　有以下情况的，应当依法开展土壤污染状况调查：

　　（一）经土壤污染状况普查、详查、监测和现场检查等方式，表明有土壤污染风险的；

　　（二）用途变更为住宅用地、公共管理与公共服务用地的；

　　（三）用于生产、经营、使用、贮存危险化学品，堆放、处理、处置生活垃圾、危险废物等固体废物，以及其他工业企业生产经营期间产生有毒有害物质的地块，用途变更为商服用地、特殊用地、交通运输用地、水工建筑用地、空闲地的；

　　（四）土壤污染重点监管单位生产经营用地的用途变更或者其土地使用权收回、转让的。

2. 重庆市建设用地管理办法

第一章　总则第一条　为了加强建设用地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《四川省土地管理实施办法》，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法所称建设用地管理，是指国土部门对国家建设、乡(镇)村建设和城镇居民及私营企业建设需要征用、划拨土地或在已有土地使用权范围内从事建设活动的土地行政管理。
　　在本市行政区域内从事上述建设活动的单位和个人，均应遵守本办法。第三条　建设用地管理应遵循以下原则：
　　(一)符合土地利用总体规划和城市规划；
　　(二)统筹安排，科学合理利用土地，切实保护耕地；
　　(三)统一管理，分级审批，依法使用土地。第四条　依法批准的建设用地受法律保护，任何单位和个人不得侵占。未经批准，不得将土地让与他人使用或改变用途、位置、范围、数量。第五条　市国土局主管全市建设用地管理工作。
　　区县国土局负责本区县建设用地管理工作。
　　乡(镇)人民政府国土管理机构负责本行政区域内建设用地管理工作。第六条　各级人民政府应加强对建设用地管理工作的领导。计划、规划、粮食、公安、劳动等部门应积极配合国土部门，共同搞好建设用地管理。第二章　建设用地计划管理第七条　国家对建设用地实行计划管理。建设用地计划分为年度计划和五年计划。建设用地计划按下列规定编报：
　　(一)区县属以下单位和城乡个人建房的建设用地计划，由区县国土局编制，经同级计划部门综合平衡后，联合报市计委和市国土局；
　　(二)市属单位的建设用地计划由其主管部门编制，报市计委和市国土局；
　　(三)中央、省和外地驻渝单位的建设用地计划由本单位编制，报主管部门，同时抄报市计委和市国土局；
　　(四)外商投资企业建设用地计划由市国土局编制；
　　(五)全市建设用地计划由市国土局汇总编制，经市计委综合平衡后，联合上报。
　　各级国土部门编制城镇建设用地计划时，应征求同级城乡建设部门的意见。第八条　建设用地计划经上级批准后，除计划部门直接下达到项目的以外，其余均由计划部门下达给同级国土部门，由国土部门分解组织实施。第九条　国土部门应按季向上级国土部门报告建设用地计划执行情况，并抄送同级计划部门，以接受上级国土部门和同级计划部门的检查、监督。第三章　国家建设用地第十条　国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，在建设项目设计任务书报批时，须附具国土部门的用地意见；在选址定点时，国土部门应参与选址定点工作，提出合理用地意见；在初步设计审查时，国土部门应参加审查，提出用地审查意见。第十一条　征用集体所有土地或划拨国有土地的审批程序：
　　(一)建设单位持规划部门的定点通知书、建设项目计划和建设用地计划，向国土部门提出建设用地预办申请；
　　(二)建设单位凭《建设用地预办通知书》与国土或有关部门依法商定征地补偿安置或拆迁补偿安置方案，签订有关协议；
　　(三)建设单位持初步设计审批文件、补偿安置协议、建设用地规划许可证、环境质量评价书等文件，向国土部门正式申报建设用地。由国土部门按实地界定的用地范围，报县级以上人民政府批准；
　　(四)经政府批准后，建设单位按规定交清各种税费，国土部门发给《建设用地许可证》，并按工程进度一次或分期划拨土地。建设用地属已出让或划拨给单位和个人使用的国有土地，由国土部门根据批准的用地范围依法收回原土地使用权后，再划拨给建设单位；
　　(五)建设工程竣工后，国土部门参加综合验收，核查实际用地。符合批准的用地位置、范围、面积和用途的，由区县人民政府发给《国有土地使用证》。第十二条　建设单位申请在本单位《国有土地使用证》记载的用地范围内进行建设，国土部门应参与初步设计审查，符合用地规定的，发给《建设用地许可证》。工程竣工后，国土部门参加综合验收，并办理土地变更登记。第十三条　建设用地的审批权限：
　　征用、拨用耕地三亩(含三亩)以下，其他土地十亩(含十亩)以下，或者耕地三亩以下与其他土地数量之和不超过十亩的，由县人民政府批准，报市人民政府备案。
　　超过前款审批权限的，征用蔬菜基地或征用土地需将农业户口转为非农业户口(以下简称“农转非”)的，报市以上人民政府审批。

3. 重庆市建设用地监管若干规定

第一条　为强化建设用地的监管，合理利用土地，提高土地利用率，促进城市房地产开发健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律、行政法规，结合重庆实际，制定本规定。第二条　本市行政区域内闲置建设用地等建设用地的监督管理，适用本规定。第三条　建设用地使用者应当按照国有土地有偿使用权合同或者建设用地批准文件规定的土地用途、动工开发期限和城市规划的要求开发、利用土地，不得闲置建设用地。第四条　本规定所称动工开发是指按照经批准的施工图进行建设且建筑基础达到±0．00标高的情形。
　　本规定所称动工开发期限的起始日期，按以下顺序确定：
　　（一）国有土地有偿使用合同约定的动工开发日期或建设用地批准书规定的动工开发日期；
　　（二）国有土地有偿使用合同生效之日或建设用地批准书颁发之日；
　　（三）在因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的情形下，经批准用地的人民政府所属的土地行政主管部门确定的动工开发日期。第五条　本规定所称闲置建设用地，是指土地使（占）用者在未经批准用地的人民政府同意，在规定期限内未动工开发或开发建设未达到规定条件的非农业项目用地。主要包括以下几种情形：
　　（一）按照本规定第五条的规定，土地使（占）用者自起算之日起期满1年未动工开发的；
　　（二）已动工开发建设，但实际开发建设面积未达到应开发建设的土地总面积的1／3且未经批准，中止开发建设满1年的；
　　（三）已动工开发建设，但已投资额占项目总投资额不足25％且未经批准，中止开发建设满1年的。第六条　市、区县（自治县、市）土地行政主管部门应当加强对建设用地的监管，对其认定的闲置建设用地，应当通知土地使用者，拟订该宗闲置建设用地处置方案（闲置建设用地依法设立抵押权的，还应告知抵押权人参与处置方案的拟订工作），经原批准用地的人民政府批准后组织实施。第七条　对闲置建设用地应当征收土地闲置费，并可以按下列方式处置：
　　（一）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；
　　（二）根据城市规划改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；
　　（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发建设，土地增值的，由政府收取增值地价；
　　（四）收回现有国有土地使用权，为土地使用者置换其他等价的建设用地进行开发建设；
　　（五）采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者参照投入成本予以补偿；
　　（六）收回土地使用权或占用的土地，对用地单位所投入的成本进行审核，待该地块处置后参照投入成本予以补偿；
　　（七）土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。原土地使用者需要使用土地时，政府按照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。第八条　征收土地闲置费标准：
　　（一）闲置以有偿方式供给的土地的，可以征收相当于有偿使用费20％以下的土地闲置费；
　　（二）闲置以划拨方式供给的土地的，可以征收相当于征地或城市房屋拆迁成本20％以下的土地闲置费。
　　单位或个人拒交土地闲置费的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自责令限期缴纳闲置费决定书送达之日起按日加收3‰的滞纳金，并可依法申请人民法院强制执行。第九条　有下列情形之一的闲置建设用地，经原批准用地的人民政府批准后由同级土地行政主管部门或农村集体经济组织无偿收回土地使用权或者占用的土地，由土地行政主管部门依法注销建设用地权属证书或建设用地批准书，规划行政主管部门依法注销该项目的建设用地规划许可证，计划行政主管部门依法注销项目相关批准文件：
　　（一）自动工开发期限的起始之日起，满两年未动工开发的；
　　（二）从开发区或者其他成片开发的土地中以有偿方式取得单个建设项目国有土地使用权，自该土地建设用地动工开发期限的起始之日起满两年，投资额不足投资总额25％或者实际开发建设面积未达到应开发建设土地总面积三分之一的；
　　（三）闲置已满两年，经司法查封且超过审判结案规定期限的；
　　（四）以转让方式取得国有土地使用权，自动工开发期限的起始之日起，满两年未动工开发的。