关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见的文件解读

1. 关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见的文件解读

2014年1月19日，中央一号文件下发全国，再次吹响了全面深化农村改革的集结号，打响了加快推进农业现代化的发令枪。新一轮农村改革，针对的病根是城乡二元结构体制，瞄准的目标是健全城乡一体化发展体制机制，把握的要义是城乡统筹联动，赋予农民更多的财产权利，推进城乡要素平等交换，优化公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 全面深化农村改革不是为改而改，是由问题倒逼的。中国工业化、城镇化快速推进，农业现代化落在了后边，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，形成工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系呼唤更深入的体制突破。保障国家粮食安全，面临的资源环境约束矛盾日益尖锐，“中央要粮食、地方要财政、农民要收入”的不同利益协调难度增大，保护农业资源、保障农民利益需要更刚性的制度保障。小规模的分散经营与发展现代农业不相适应，解决谁来种地的问题更加紧迫，培育适应现代农业发展的新型经营主体亟待农业经营体系创新。农村人口大规模流动，“三留守”问题成为全党全社会的“心头牵挂”，完善和创新乡村治理机制，让农村社会管理和公共服务跟上经济社会结构变化步伐成为当务之急。 总之，“三农”发展的很多难题，不靠改革破解不了；农村生产力发展，不靠改革适应不了；农民群众的期待期盼，不靠改革实现不了。必须进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制的弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。  城镇化的车轮在带着亿万农民进城就业的同时，也给广袤的田野留下了大大的问号：今后谁来种地？地怎么种？小规模的分散经营与发展现代农业不相适应，眼下，解决谁来种地的问题更加紧迫，培育发展现代农业的新型经营主体亟待农业经营体制创新。2014年的中央一号文件给出了破题之策，就是以解决地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系。 亮点一：鼓励农户流转土地经营权发展多种形式的规模经营，探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度发展多种形式的适度规模经营是构建新型农业经营体系的重要途径，也是现代农业的发展方向。截至2013年6月底，全国农户承包土地流转面积达到3.1亿亩，占家庭承包耕地面积的23.9%。2014年的中央一号文件要求鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权。需要明确的是，鼓励流转的是经营权，而不能误读为其他别的什么权利。一号文件把经营权从承包经营权中分离出来，实现了理论和实践上的一次重大突破，意图是在维护农户土地承包权长久不变的基础上，为实现适度规模经营开拓发展空间。发展多种形式的规模经营，也鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，但要建立严格的准入和监管制度。一号文件要求探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。工商企业租赁农地必须从事农业，还得用保障金的形式来防范经营风险可能对农民利益造成的损害。文件特别指出，土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。农民想种自己承包的地，就让他自己种，任何人无权干涉。规模经营也应适度，要与农业人口转移、农业技术进步、农业社会化水平相适应，而不是土地经营规模越大越好。 亮点二：扶持新型农业经营主体农民合作社、家庭农场、专业大户、农业产业化龙头企业等新型主体蓬勃兴起。中国有种粮大户（南方经营耕地面积50亩以上、北方100亩以上）68.2万户，经营全国7.3%的耕地，产了全国12.7%的粮食；全国粮食生产合作社有5.59万个，经营全国4.0%的耕地，产了全国8.2%的粮食。截至2013年9月底，全国依法登记的农民合作社达到91.1万家，入社社员6838万户。一号文件明确，扶持发展新型农业经营主体，在财政补贴、用地指标、金融支持、税收优惠、人员培训等方面，出台了扶持这些主体的一系列政策，其中允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，这些有力度的举措，必然为新型主体成长营造良好的政策环境，促进它们尽快与作为基础的农户家庭经营共同构筑立体式的经营结构。 亮点三：农户家庭经营是基本面从农业生产特性和国际普遍经验看，家庭经营始终是农业生产最根本、最基础的组织形式。新型主体和适度规模经营，应当在农户家庭的土壤上繁衍和发展。同时，在未来相当长的时间里，农户家庭无论在主体数量上还是经营土地的数量上，都仍将占据绝大多数。因此，一号文件指出，必须坚持家庭经营与多种经营形式共同发展。无论怎么创新农业经营体系，都必须坚持集体土地的承包权属于农户家庭，在鼓励、支持各类新型经营主体的同时，也不能忽视农户家庭经营这个基本面，这是农村基本经营制度的根本。  2014年中央一号文件提出，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化建设。从农田到餐桌，农产品数量和质量都要保安全中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富说，去年末中央经济工作会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针，这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，粮食安全新战略是重大创新。新战略鼓励集中力量保重点、保口粮，适度进口则是新战略的重要组成部分。在开放的环境下，要更好统筹两个市场两种资源，同时，立足国内解决吃饭问题，饭碗端在自己手里的立场没有变，要提高国内产能，通过科技支撑，使口粮得到更好保证。文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对此表示，此次文件和以往最大不同在于，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。在农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳看来，文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。以前农产品质量安全出现问题，更多的是追究个人和经营主体的责任，这次明确地方政府属地责任，并列入考核评价，有利于把农产品质量安全监管责任落到实处，把监管的网撒下去，确保“舌尖上的安全”。  抓紧划定生态保护红线，建立农业可持续发展长效机制文件提出，促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。为此，国家将完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度。国务院发展研究中心研究员程国强说，中国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。农业资源要得到休养生息，政府必须要有配套措施，保证农民收入水平不降低。要承担农业资源与粮食生产能力代际传承的历史责任，留一点良田给子孙后代。中国农科院农业经济与发展研究所资源与环境经济研究室主任朱立志说，推进农业可持续发展，在路径方面要着重以科技创新提高水、农药、化肥等农业资源利用效率。在发展目标上既要考虑可持续发展，还要考虑稳定农业发展增加农民收入，强调可持续发展不能侵害农民利益。在发展步骤上要坚持稳中求进，科学规划。如先保护污染严重的地区和生态环境脆弱地区，然后推广开来，有序推进。“既要谋划地上的生产量，还要关注地下的生产力，要藏力于地、心有底气，培肥地力，把农业的生产力藏在地下。”朱立志说，“应适当分区休养生息。如粮食主产区粮食减缓增产幅度，非主产区增加一点。另外，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生产潜力还没有充分发挥，山水林都能够产生粮食油料，要有‘立体粮食’的思路。” 健全城乡发展一体化体制机制，不让乡村成故园文件提出，城乡统筹联动，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。对此，文件确定了开展村庄人居环境整治、推进城乡基本公共服务均等化、加快推动农业转移人口市民化等重点工作。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，一些农村“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”，生态环境、水电路气等基础设施非常糟糕。如何建设美丽乡村值得研究。未来我国即使实现70%的城镇化率，还有四五亿人在农村。农村环境改善，政府要积极承担，不能成为记忆中的故园。叶兴庆说，通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园，让留在农村的农民能够享受更好的教育、医疗等公共服务和社会保障，逐步提高农村公共服务质量，从而实现城乡居民在社会保障制度并轨，缩小城乡公共服务差异。对此，一要让人出得来，保障各种权利，土地、住房等财产要保护；二要进得来留得下，使农民能稳定就业，融入城市社会保障体系，享受均等公共服务。  承包地“三权分离”，相关法律待修订农村土地制度改革成为全面深化农村改革的大平台、新亮点。中国社会科学院农村发展研究所教授党国英说，一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。如探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地确权确股着手。“农业补贴要提高精准性，使补贴真正流向种粮大户、专业合作社。种粮大户要容易认定、方便操作，就必须加快农村承包地产权明晰。”党国英说，“这样才能真正从农民中培育专业大户，使承包土地经营权和农业支持政策惠及种地农民。”     一号文件全姓“农”中央一号文件指的是中共中央每年发布的第一份文件。从2004年起，一号文件连续11年“锁定”三农主题。2004年关于促进农民增加收入若干政策的意见。2005年关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见2006年关于推进社会主义新农村建设的若干意见2007年关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见2008年关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见2009年关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见2010年关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见2011年关于加快水利改革发展的决定2012年关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见2013年关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见2014年关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见

2. 关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见的介绍

2014年1月19日，中华人民共和国中央人民政府网发布《中共中央 国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。该《意见》分完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制和改善乡村治理机制。《意见》共分为8个部分33条。

3. 如何全面深化农村改革加快推进农业现代化的

全面深化农村改革加快推进农业现代化
农业农村发展持续向好、稳中有进，粮食生产再创历史新高，城乡居民收入差距继续缩小，农村改革向纵深推进，农村民生有新的改善，农村社会保持和谐稳定。
    我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
    全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
    推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

　　发布会上，陈锡文表示：“今年的中央一号文件，是新世纪以来中共中央国务院第11次把每年一号文件锁定在指导农村的改革和发展上，可见党中央国务院确实对中国的‘三农’问题高度重视。当前中国农业农村发展正处在一个非常关键的时刻，连续10年中国粮食产量持续增产，农民收入也持续快速增长。”

　　陈锡文着重说明了我国的粮食安全战略：去年我国的粮食总产量超过了6亿吨，达到了12039亿斤，比前年增产了247亿斤，比11年前的2003年产量增加了3425亿斤。今后粮食的基本方针是：“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑。”

　　唐仁健在针对保障国家粮食安全体系建设时指出，最长远的农业发展和粮食安全的保障根本出路在科技。今年一号文件对科技部分非常重视，主要提到良种和机械化两方面。杂交水稻已经改变了中国粮食的命运，让世界为之关注，同时，国家在良种上、品种上出台了一系列扶持政策。机械化方面，2013年我国耕种收综合机械化水平已达到59%。今后的总要求和目标是推进以粮食为主的大田作物全程机械化，但机插秧、机采棉及糖料收获等薄弱环节仍不容忽视。

　　在回答记者提出的关于谷物自给与适当地扩大粮食进口是否矛盾时，陈锡文说，这两方面并不矛盾。从供求的角度来说，今年的一号文件明确提出两句话要求，即：要求确保谷物基本自给，口粮绝对安全。中国人的饭碗要装中国粮，主要是装中国生产的小麦和大米，目前作为口粮的小麦和大米97%以上是自给的；我国的进口粮食品种主要是大豆，前年的进口粮食总量达8042万吨，其中大豆占5838万吨。

　　农产品价格：逐步建立目标价格制度

　　针对建立农产品目标价格制度，陈锡文表示，现在的粮价决定机制是通过政府制定最低收购价和临时收储价决定。政府决定价格主要考虑三个因素，一是粮食生产的成本，二是从事粮食生产的农民必须有合理的利润，三是考虑市场的供求关系。并不是说由政府制定的最低价和临时收储价就不考虑市场因素。但是粮食不断增产，而市场需求的粮食又有各种各样的品种，有个比价关系，相当程度上出现了不适应的情况。

　　陈锡文介绍，下一步改革的方向就是由政府制定最低价格、临时收储价格逐步转向实行目标价格。目标价格的方向是由政府告诉农民今年什么样的供求情况，提供一个价格水平的预测。而实际的粮食生产出来后，可能供求关系还会有新的变化，市场价有可能高于目标价格，也可能市场价会低于目标价格。

　　陈锡文进一步阐释，当粮价高于目标价格时，城里的一部分低收入消费者可能承受的消费压力比较大，政府就会对城镇的低收入消费者进行适当补贴。同样，当实际市场粮价低于政府公布的目标价格时，政府就要对农民差的这一块进行补贴。到现在这还是一个理想状态的政策设计。

　　陈锡文透露，今年我国可能会对一部分品种实行临时收购价格，主要是对新疆自治区的棉花和东北、内蒙古的大豆。这两个品种过去没有纳入最低收购价格的范围，但是都在收购以后由政府根据市场的情况决定是否实行临时收储价。今年打算对这两个品种先行试点，其他试点再进一步推进，现在正在制定具体方案。

　　农业资源休养生息：五项措施逐步推行

　　就如何建立农业可持续发展长效机制，唐仁健说今年中央一号文件一个比较突出的亮点就是提出要让过度开发的农业资源得到休养生息。粮食“十连增”成绩很大，但是生态和环境付出的代价也非常大：我国人均耕地不到世界平均水平的一半，人均水资源大约是2100方，被认为是13个最贫水国家之一，我国的水土资源已经很紧缺；另外，我国化肥的使用量也是世界上最高的，大约是5800万吨，亩均使用量也远远高于世界平均水平。还有农药，大约是180万吨，还有农膜240万吨，这些都造成了土地一定程度的污染和地力的下降。

　　陈锡文指出，将从5个方面入手，推进农业资源逐步休养生息：一是治理重金属超标耕地；二是25度以上陡坡耕地退耕；三是湿地退耕；四是水源的上游，特别是饮用水源的上游不进行农业生产；五是在超采地下水形成地下“漏斗”的地方，一方面严格限制超采地下水，另外对地下水要进行补给。

　　“从2014年开始，农业资源休养生息试点就会推进。”陈锡文介绍。

　　培育新型农业经营主体：一般农户仍是最基本主体

　　“培育新型主体一定别忘了那70%、80%的一般农户，这些是我国农村今后最基本的经营主体。政府的扶持和支持政策还是应把重点瞄准一般农户，不能因为培育新型主体，就忽略普通农户。”就如何构建新型农业经营体系、发展适度规模经营、扶持发展新型农业经营主体，唐仁健指出，我国农产品生产绝大多数还是靠一般农户，在此基础上，这几年专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等四个主体各地都在培育和发展，今后各地适合哪类主体，就发育哪类主体。大田作物还是要靠农户，靠家庭农场，靠大户，其他非大田生产，譬如园艺、设施农业等，合作社和龙头企业的作用发挥大些。

　　“这四大主体间的关系，并不是简单取代和并列的关系，是相互交叉交融的，比如大田种植靠农户，加工、增值、进入市场、树立品牌，这些就需要龙头企业和合作社。”唐仁健提出，这四个主体从政策上讲，都要给予支持。今年的一号文件中，在对家庭农场的登记上，对农民合作社在税收以及其他方面，允许财政补贴形成的资产转交合作社持有和管护，这些都是培育新型主体的举措。

　　农村集体经营性建设用地入市：必须符合规划和用途管制

　　对于引导和规范农村集体经营性建设用地入市，陈锡文指出，农村集体建设用地分三类，宅基地，公共设施和公益性用地，经营性用地，也就是乡镇企业用地。集体经营性建设用地进入市场必须符合规划和用途管制，只有符合规划和用途管制，农村集体经营性建设用地才能允许进入市场，才能和国有土地享受同等权利和同等价格。能够进入建设用地市场的集体经营性建设用地的数量其实并不是很大。

　　陈锡文进一步解释说，可以想象，在城镇扩展过程中或者在工业园区扩大过程中，如果规划修改了，有一部分农村土地要变成城镇建设用地或者农业建设用地的时候，这里头符合规划用途管制的农村集体经营性建设用地，要和国有土地享有同等权利。就是说如果不符合规划，是不可能进入市场的。

　　陈锡文着重表示，中央特别强调土地制度改革牵一发而动全身，必须谋定而后动，必须非常慎重稳妥地推进试点。

　　“农民土地承包经营权抵押担保是长期以来一直争论的问题。此次一号文件明确提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”在回答关于农民承包土地经营权向金融机构抵押贷款的问题时，陈锡文强调，农户承包的土地可以实行三权分离，所有权和承包经营权分离，现在提出承包权和经营权还可以分离，拿去抵押的是经营权，而不是承包权。

4. 中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出，鼓励探索创新，支持地方先

     C         试题分析：本题材料中“支持地方先行先试”，体现了矛盾普遍性与特殊性的统一，故①项符合题意，可以入选；本题材料中“循序渐进”以及“过渡性的制度和政策安排”等体现了事物发展是量变与质变的统一，故③项符合题意，可以入选；②④两项表述正确但在材料中并未体现出来，故不能入选。因此，答案是C项。    

5. 为什么要全面深化农村改革加快推进农业现代化

　　我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
　　全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

6. 如何全面推进农业农村深化改革

1、当前已经进入全面深化农村改革的关键阶段。35年前，农村改革拉开了改革开放的序幕，极大解放和发展了农村生产力，使农业农村发生了天翻地覆的变化。进入新的历史时期，随着工业化、信息化、城镇化的加速推进，我省农业和农村发展面临不少新情况、新问题，农村分工分业深化，分散的农业经营方式难以适应现代农业发展的要求；农村资产资源不活，农民财产权利缺失，拓展财产性收入来源、建立农民增收长效机制的要求日益迫切；农户分层分化加快，农村社会利益格局深刻变化，加强和创新农村社会治理刻不容缓；农业农村资源要素流失加快，城乡发展差距不断拉大趋势没有得到根本扭转，城乡发展一体化的体制机制亟待健全。“三农”发展的新形势、新变化、新问题，要求我们必须与时俱进地全面深化农村改革。
　　2、全面深化农村改革事关经济社会发展全局。实现全面建成小康社会任务目标，最艰巨最繁重的任务在农村，必须全面深化农村改革，最大限度地解放和发展农村社会生产力；要加快推进“四化同步”、城乡发展一体化，必须全面深化农村改革，着力破除城乡二元结构，推进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置；要集中力量打好“四大攻坚战”，实现河北科学发展、绿色崛起，必须全面深化农村改革，不断夯实农业发展基础，促进农民增收和农村社会和谐，为全省经济社会发展全局提供有力支撑；要推进社会治理现代化、建设和谐河北，必须全面深化农村改革，加强和创新农村社会管理，切实维护和发展好广大农民群众的根本利益。全面深化农村改革，是贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央农村工作会议的重要举措，是加快河北又好又快发展的迫切要求，必须进一步解放思想、锐意进取、抓住机遇、攻坚克难，充分激发农业农村发展活力，不断开创农村改革发展的新局面。

7. 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键时期。全省各地各部门要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，抢抓战略机遇，把更多资源向“三农”倾斜，让更多发展要素向乡村集聚，扎实实施乡村振兴战略，探索走出具有区域特色的乡村振兴之路。
目标任务
●2021年，农业农村现代化加快推进。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。
●到2025年，乡村振兴走在全国前列，乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进。在巩固拓展脱贫攻坚成果上走前列，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强。
实现巩固拓展脱贫攻坚成果
同乡村振兴有效衔接
●落实五年衔接过渡期要求
●持续巩固拓展脱贫攻坚成果
●接续推进脱贫地区乡村振兴
●加强农村低收入人口常态化帮扶

8. 为什么要全面深化农村改革加快推进农业现代化

深化农村改革的目的是解放劳动力，提高农民收入，推进农村发展。长期实践证明，小农经济已经不适合农村发展的要求，表现为越来越多的农村年轻人外出务工，土地荒芜或者自发流转。种地能手没有足够的土地，也成为现实问题，土地流转成为解决现实问题的突破口，首先，土地流转可以充分发挥农业土地的生产力，减少土地荒芜面积，保证粮食产量和农副产品产量，为国民吃饭提供保障；其次土地流转可以提高农民收入，解放劳动力；第三，土地流转有利于种地能手开展规模化、现代化经营，提高劳动生产率。国外发达国家发展经验表明，农业现代化是国家发展的必由之路，而土地流转是实现农业现代化的基础和前提，对促进农业现代化具有重要的意义。