机关事业单位养老的钱是由养老保险基金出吗

1. 机关事业单位养老的钱是由养老保险基金出吗

国务院1月14日发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》 ，方案明确机关事业单位将建立与城镇职工统一的养老保险制度。这意味着，近4000万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代。改革后，公务员养老待遇是否会下降？他们的养老金又从哪里来呢？

人社部副部长胡晓义：原来单位自己管自己的退休人员，现在变成了一种社会化的制度安排。每个单位都按照同样标准交钱，然后形成一个基金用于支付退休人员待遇。

再来看看改革后养老金怎么发。此前，机关事业单位人员的退休金，是根据本人退休时工资水平和工作年限，按照70%到90%的比例发放。胡晓义表示，改革之后，将按照本人历年缴费多少、缴费期长短来计算养老金标准。领到手的钱，由基础养老金和个人账户构成：

胡晓义：改了待遇确定机制或者叫做养老金的计发办法。是按照缴费年限和缴费的工资来计算的。缴费越长肯定待遇越高，缴费水平越高，待遇越高。

那改革之后，机关事业单位在职人员的养老待遇，究竟会不会降低?胡晓义强调，本着增量改革的原则，会努力保证现行养老待遇“不降低”：

胡晓义：通过增量进行结构的调整和机制的转换，而不是做减法，待遇降低以后再改革，这不是我们制度设计的出发点。希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能随着经济发展不断的有所提升。

具体来说，改革之前已退休的“老人”，维持待遇不变;改革之后参加工作的属于“新人”，退休待遇为基础养老金和个人账户之和，计发方式与企业职工一致。

改革前参加工作、改革后退休的“中人”，也就是目前在职的3700多万机关事业单位人员，将来到手的养老金，除了基础养老金和个人账户，还将改革之前没有缴纳养老保险的年限，作为“视同缴费”年限，发放“过渡性养老金”进行调节，以保证待遇水平不至于降低。

这么听下来，您肯定会有点晕。这样，根据《决定》的计算方法，在不考虑收益、社会平均工资增长等的前提下，我们来算笔帐：

本次改革，以2014年10月1日为改革界限，区分“老人、新人、中人”，按不同方式发放养老金。首先来算算“老人”的养老金。

比如公务员老周，在2014年10月1日前就已经退休，属于“老人”，不受改革影响。老周的退休工资为4000元，按规定养老金约占退休前工资比例的70%—90%，那么老周每个月能拿到的退休金，大概在2800到3600之间。

就是说改革之前已退休的“老人”，维持待遇不变。

如果是2014年10月1日以后才参加工作，那就属于“新人”，比如24岁的小明，他怎么算呢?

“新人”完全按照现行企业职工养老金发放方式进行。小明距离60岁退休还有36年，假设小明的月缴费工资为5000元，社会平均工资也为 
5000元，且36年保持不变。那么按照规定，小明的基础养老金为5000×36%=1800元，这是他养老金的第一部分; 
36年后他的个人账户，按照每月400块钱的标准，积累了17.2万元，再除以139个计发月数，他养老金的第二部分，个人账户每月有1243元。两项合计，小明退休后实际拿到的钱，是3043元。

改革之后参加工作的“新人”，退休待遇为基础养老金和个人账户之和，计发方式与企业职工一致。

至于改革前参加工作、改革后退休的“中人”，换句话说，也就是目前在职的3700多万机关事业单位人员的养老金，计算方式就相对复杂些。

今年40岁的在职公务员老李，他在2014年10月1日前，有16年工龄，还有20年退休，每年都是按照上一年的在岗职工月平均工资为养老保险缴费基数来缴费。那么到退休，他的缴费年限是36年。按退休前老李工资5000元算，他的基础养老金为5000元×36%=1800元。假如他退休时个人账户里面9.6万元，用来除以139个计发月数，那个人账户部分可发约690元。基础养老金加上个人账户养老金，1800元+690元=2490元，便是他退休后拿到的基本养老金。不过，除每月2490元外，老李还能领过渡性养老金。但是能领到多少，由于具体办法还未出台，所以无法计算。

存在了将近20年的养老双轨制，拉大了机关事业单位和企业人员的退休待遇，带来不公平，这些年没少受到诟病。如今改革在即，社会上对于改革还存在一些疑问。比如，改革造成的转制成本如何消化?企业已积累的养老基金会不会被吃掉?

在某外企工作的网友@爱丽斯旺提出，企业养老保险制度运行将近20年，目前基金账户积累超过3万亿，而机关事业单位的改革刚刚开始，账上没钱，我们企业职工的钱会不会被“吃掉”?人社部副部长胡晓义解释说，《决定》中明确规定：机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别使用，因此不必担心：

胡晓义：改革之后，在制度模式和基本规则是和企业统一、一致的。但是基金单独统筹，不和企业的养老保险基金混用。还是要坚持以财政供款为主的资金渠道。

既然改革坚持以财政供款为主，由此触发第二个担忧——有专家提出，如果并轨后将大家“没缴费”的年限都作为“视同缴费年限”，发过渡性养老金，高额转制成本会不会给财政带来过大压力?

胡晓义：实际上，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，就是工作的一代缴费来供养已经退休的一代。所以实际上不完全是看上去那样同时筹措两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。

最后一个担忧，是来自公务员群体的。秦女士今年29岁，在北京某机关单位工作4年。她捏着工资条合计4000刚出头的总数，忧愁的问：

秦女士：如果在4月的工资的基础上如果再扣除一块儿养老保险的话，确实就会形成一定的这个负担。

2. 事业单位在企业交养老保险金

1月4日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革；同时决定，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。机关事业单位工作人员基本养老保险费由单位个人共同负担，缴费办法、待遇标准计算等与企业养老保险办法相似，工作人员将根据该办法的实施时间划定“老人”、“中人”、“新人”，实施不同的参保办法，而因为参保人员在退休之后，可以享受到职业年金，待遇标准要比企业退休人员高。1、机关事业单位人员缴的钱和企业比有差距吗？缴费办法、待遇计算，与企保大抵相同“缴费方式、缴费比例，以及最低的基本养老金的计算，都与现行的企业职工养老保险办法大抵相同”，在看过国务院发布的机关事业单位工作人员养老保险办法后，南京市一位社会保险经办机构的负责人向记者介绍，首先拿缴费方式来说，与企业养老保险参保情况相同，基本养老保险费由单位个人共同负担，个人缴纳比例为本人缴费工资8%，单位缴纳比例为单位工资总额20%。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。而今后参保人员达到退休年龄后，如何计算养老金待遇标准呢？基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定，比如60岁退休时，计发月数为139，这些都与企业养老保险办法相同。就拿一位机关事业单位的工作人员为例，每年都是按照上一年度的在岗职工月平均工资为养老保险缴费基数进行缴费，他的本人指数化月平均缴费工资的平均值就是1。从现在开始缴费到退休，缴费年限为35年，即基础养老金的计算比例为35%，假设退休前一年的在岗职工月平均工资为8000元，那么他的基础养老金为8000元×35%=2800元。假如到他60岁退休时，个人账户里面有69500元，用来除以139，即可得出个人账户养老金，即500元。基础养老金加上个人账户养老金，2800元+500元=3300元，便是他退休后拿到的基本养老金。2、两者待遇一样吗？另外享受职业年金，待遇标准高过企保从基本养老金的计算方法上看，机关事业单位工作人员与企业退休人员，没有多大分别，那么两者的待遇是不是就一样呢？该负责人表示，在退休后的待遇方面，机关事业单位工作人员还有额外的补助，即职业年金。在国务院发布机关事业单位工作人员养老保险办法里面确实有关于职业年金的条款，即“机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源和社会保障部、财政部制定。”“职业年金，现在有很多单位都在缴纳，也是一块重要的退休收入来源”，因为企业养老保险没有对职业年金有强制的规定，所有大多数单位都没有主动为员工缴纳这部分钱，退休之后自然享受不到这部分额外的收入，而机关事业单位工作人员退休后，除了拿到基本养老金之外，还有一部分企业年金收入，总体的待遇标准要超过企保，就拿前面的例子来说，如果这位机关事业单位工作人员职业年金有500元的话，那么他的最后退休工资能拿到3800元，比跟他同样缴费的企业退休人员要增加不少收入。3、会“一刀切”吗？“老人老办法”“中人中办法”“新人新办法”针对不同工作年限的机关事业单位工作人员，国务院发布的参保人员也是区分对待的，根据该办法的正式实施时间，将工作人员分为“老人”“中人”和“新人”，实施不同的参保办法和待遇标准。“老人”是指在机关事业单位工作人员养老保险办法实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇。“中人”是指在机关事业单位工作人员养老保险办法实施前参加工作、实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，将按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法由人力资源和社会保障部会同有关部门制定并指导实施。而该办法实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》执行。“新人”是指在该办法实施之后，进入机关单位工作的工作人员，将直接按照办法中公布的参保办法按比例缴费，退休后按照基础养老金加个人账户养老金的计算方法测算基本养老金待遇，并在此基础上享受职业年金补助。4、机关事业单位职工流动咋办？机关事业单位之间流动，可转移接续保险关系参保人员在不同的机关事业单位之间流动就业，养老保险关系该如何转接呢？据介绍，参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限个人账户储存额累计。另外，国家还将提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放。并加强街道、社区人力资源和社会保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供方便快捷的服务。5、养老金余额如何继承如未领够139个月养老金死亡余额可继承我国养老保险个人账户的计发月数是139个月，也就是个人账户中的钱分139个月发完。按照60岁退休计算，职工领自己的钱要到71.5岁才能领完，在此之前死亡的，个人账户里的余额都可以继承。而此前，2012年4月20日，江苏省人社厅曾下发通知，就江苏省参保人员死亡后，其基本养老保险个人账户余额继承有关事项作了明确规定。通知明确，个人账户余额为个人账户全部储存额的累计本息。参保人员死亡时没有供养直系亲属的，如个人账户有余额，个人账户储存额结息至其死亡当月，其个人账户余额依法继承。参保人员死亡时有供养直系亲属并按月领取定期救济金的，如个人账户有余额，其个人账户储存额在其供养直系亲属失去供养条件前暂不予以继承并继续按规定计息。
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