审计署关于中央银行财务审计实施办法

1. 审计署关于中央银行财务审计实施办法

第一条　为了规范中央银行财务审计工作，保证审计工作质量，根据《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）第十八条的规定，制定本办法。第二条　本办法所称中央银行，是指中国人民银行及其分支机构。第三条　本办法所称中央银行财务审计，是指审计署对中央银行（含国家外汇管理局）及所属企事业单位财务收支的真实、合法和效益进行的审计监督。第四条　审计署对中央银行财务收支进行审计，应当有利于充分发挥中央银行金融宏观调控作用，维护金融秩序；有利于促进中央银行严格执行国家财经法律、法规，促进廉政建设；有利于促进中央银行保障国民经济持续、快速、健康发展。第五条　对中央银行的审计监督工作，由审计署统一组织，审计署及其派出机构具体实施。第六条　对中央银行会计凭证、帐簿、报表情况进行审计监督的主要内容：
　　（一）自制记帐凭证与所附原始凭证金额一致性的情况；
　　（二）帐簿反映的各项业务达到帐帐、帐据、帐实、帐款、帐表和内外帐六相符的情况；
　　（三）合并报表编制时遵守一致性原则的情况；
　　（四）系统会计决算汇总报表真实性的情况。第七条　对中央银行内部管理与控制制度情况进行测评的主要内容：
　　（一）总体内控制度与部门管理控制制度的健全性、相关性、制约性和有效性的情况；
　　（二）各项内控制度执行的情况。第八条　对中央银行财务收支情况进行审计监督的主要内容：
　　（一）按照财政部批准的财务收支计划向所属分支机构批复财务收支计划的情况、财务收支计划执行中调整的情况和财务收支变化情况；
　　（二）各项业务收入和各项利息收入的计算、反映和入帐情况；
　　（三）各项利息支出的计息范围、利率和按实列支情况，各项业务支出的开支范围和开支标准情况，各项管理费的开支范围和提取标准情况，各项专项支出在限额内使用和专款专用情况，以及是否有以预提、摊销等名义虚列支出的情况；
　　（四）总准备金提取和使用的情况；
　　（五）所属事业单位年终利润并入财务决算情况；
　　（六）系统汇总决算反映的财务收支计划执行情况；
　　（七）盈利解缴或亏损拨补情况。第九条　对中央银行其他财务收支情况进行审计监督的主要内容：
　　（一）专项贷款的财务收支情况；
　　（二）专项资金或基金的财务收支情况；
　　（三）所属企业单位的各项资产形成和运用，各项负债形成和偿还，所有者权益各项目增减变化，以及由此产生的财务收支情况；
　　（四）所属事业单位的财务收支情况。第十条　审计署按照审计程序进行审计监督，对查出的违反国家规定的财政、财务收支行为，依照有关法律、法规和规章的规定进行处理。第十一条　审计署发现中央银行制定的财务会计规章、制度和办法与法律、行政法规相抵触或有不当之处的，应向中央银行提出纠正或完善的建议。第十二条　审计署对中央银行财务收支进行审计监督，主要采取行业审计的方式，对重要审计事项进行专项审计。
　　实施审计时，以抽样审计为主，并可运用计算机辅助审计技术。第十三条　审计署应当要求中央银行按照规定提供以下资料：
　　（一）财政机关批准的年度财务计划和调整财务计划的批件；对本级和各分支行核批的年度财务计划和调整财务计划的批件；
　　（二）汇总和本级年度财务报告；
　　（三）信贷、现金统计月报表、金融情况简报；
　　（四）信贷、外汇、财务和会计等规章制度与办法；
　　（五）帐簿、凭证及其他有关会计资料。第十四条　对中央银行违反《审计法》的有关规定，拒绝或拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍审计检查的，由审计署责令改正，可以给予警告，通报批评；拒不改正的，依法追究责任。第十五条　本办法由审计署负责解释。第十六条　本办法自1997年1月1日起施行。

2. 审计机关对国有工业企业财务审计实施办法

第一条　为了规范国有工业企业财务审计工作，保证审计工作质量，根据《中华人民共和国审计法》第二十条的规定，制定本办法。第二条　本办法所称国有工业企业（以下简称“企业”），是指国有独资、国有资产占控股地位或者主导地位的工业企业。第三条　本办法所称财务审计，是指审计机关对企业资产、负债、损益的真实、合法和效益进行的审计监督。其目的是为了维护财经纪律和国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展。第四条　审计机关对企业会计报表的下列内容进行审计监督：
　　（一）会计报表的种类、格式、编制是否符合规定，会计处理方法的选用是否符合一贯性原则；
　　（二）会计报表及其附注反映的内容是否真实、完整、准确、及时；
　　（三）合并报表的编制是否符合规定，并遵守一致性原则，合并报表单位是否符合规定的范围，合并报表单位会计报表的内容是否真实，并经过审计；
　　（四）会计报表是否根据登记完整、核对无误的帐簿编制，帐表是否相符，报表间具有勾稽关系的数字是否相符。
　　审计机关应当注意分析会计报表中的异常项目，查明截止日后发生的对本年度会计报表产生重大影响的会计事项，并运用其专业判断、审计经验及内部审计成果，确定审计的重点或范围。第五条　审计机关对企业会计帐簿的下列内容进行审计监督：
　　（一）帐簿设置是否完整、全面；
　　（二）帐簿反映的内容是否真实、完整、准确，记录是否及时、清晰，是否采用正确的更正方法；
　　（三）帐簿反映的经济业务是否与记帐凭证相符。第六条　审计机关对企业会计凭证的下列内容进行审计监督：
　　（一）记帐凭证是否附列全部经过审核的原始凭证，金额是否一致；
　　（二）原始凭证反映的经济业务是否真实、合法；
　　（三）会计分录是否正确，摘要是否清晰、明了，凭证填写格式是否符合规定要求；
　　（四）会计凭证的审核、传递、归档是否符合规定要求。第七条　审计机关对企业资产审计的主要内容，包括流动资产、长期投资、固定资产及其累计折旧、在建工程、无形资产、递延资产和其他资产。第八条　审计机关对企业流动资产审计监督的主要内容：
　　（一）货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等是否真实存在，并为企业所实际拥有；
　　（二）各项收支或增减业务是否合法，记录是否完整；
　　（三）存货计价是否正确，计价方法的采用前后期是否一致；
　　（四）流动资产项目在会计报表上反映是否恰当。第九条　审计机关对企业长期投资审计监督的主要内容：
　　（一）长期投资是否真实存在，并为企业所实际拥有；
　　（二）投资业务是否符合国家规定，协议、合同有无损害国家利益和企业利益，计价核算是否正确，投资收益核算是否及时、正确；
　　（三）长期投资效益是否达到预期目标；
　　（四）长期投资在会计报表上反映是否恰当。第十条　审计机关对企业固定资产及其累计折旧审计监督的主要内容：
　　（一）固定资产是否真实存在，并为企业所实际拥有；
　　（二）核算是否及时、正确，计价是否正确；
　　（三）固定资产折旧政策的采用是否合法，折旧计提是否正确；
　　（四）固定资产及其累计折旧在会计报表上反映是否恰当。第十一条　审计机关对企业在建工程审计监督的主要内容：
　　（一）在建工程是否真实存在，并为企业所实际拥有；
　　（二）增减变动的记录是否完整，核算内容是否正确、合规，有无挤占或漏计在建工程成本的行为；
　　（三）已完工程是否及时办理交付使用手续，竣工决算是否正确；
　　（四）在建工程年末余额是否正确，在会计报表上反映是否恰当。第十二条　审计机关对企业无形资产、递延资产和其他资产审计监督的主要内容：
　　（一）专利权、商标权、非专利技术、著作权、土地使用权、特许权、商誉等无形资产是否真实存在，并为企业所实际拥有，核算是否及时、正确，计价是否正确，摊销是否符合规定；
　　（二）开办费、租入固定资产的改良支出和其他长期待摊费用核算是否正确，摊销是否合理；
　　（三）无形资产、递延资产和其他资产在会计报表上反映是否恰当。第十三条　审计机关对企业负债审计的主要内容，包括流动负债和长期负债。

3. 政府审计机关开展哪些金融审计业务

1.对有关单位的规定事项进行审计监督
(1)对各级财政收支进行审计监督
审计机关对本级各部门(含直属单位)和下级政府预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况，进行审计监督。
审计署在国务院总理领导下，对中央预算执行情况进行审计监督，向国务院总理提出审计结果报告。对中央预算执行情况进行审计，应当有利于国务院对中央财政收支的管理和全国人民代表大会常务委员会对中央预算执行和其他财政收支的监督;有利于促进国务院财政税务部门和中央其他部门依法有效地行使预算管理职权;有利于实现中央预算执行和其他财政收支审计监督工作的法制化。
地方各级审计机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。
(2)对国有金融机构的财务收支进行审计监督审计署对中央银行的财务收支，进行审计监督。
审计机关对国有金融机构的资产、负债、损益，进行审计监督。
(3)对国有企业事业组织的财务收支进行审计监督
《审计法》的有关条款对此作出了以下规定:审计机关对国家的事业组织的财务收支，进行审计监督;审计机关对国有企业的投资、负债、损益，进行审计监督;审计机关对与国计民生有重大关系的国有企业、接受财政补贴较多或者亏损数额较大的国有企业，以及国务院和本级地方人民政府指定的其他国有企业，应当有计划地定期进行审计;对国有资产占控股地位或者主导地位的企业的审计监督，由国务院规定。
(4)对国有建设项目预算的执行情况和决算，进行审计监督。
(5)对社会公共基金、资金和国外援助、贷款项目的财务收支进行审计监督
审计机关对政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督。
审计机关对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支，进行审计监督。
(6)对其他法律、行政法规规定的事项进行审计监督
(7)对特定事项进行专项审计调查。
审计机关有权对与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果。
2.对内部审计的指导和监督
审计机关还担负对内部审计的业务指导、监督以及社会审计机构的指导、监督和管理。审计署负责指导和监督全国的内部审计工作;地方各级审计机关负责指导和监督本地区的内部审计工作。

4. 安徽省地方金融机构财务审计暂行规定

第一条　为了加强地方金融机构财务审计，维护金融秩序，促进经济与社会健康发展，根据《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）及其实施条例和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本规定。第二条　本规定所称地方金融机构财务审计，包括：
　　（一）审计机关依法对地方国有金融机构的资产、负债、损益进行的审计监督；
　　（二）审计机关根据本级人民政府的授权交办，对地方非国有金融机构与国家财政收支有关的特定事项进行的专项审计。第三条　本规定所称地方国有金融机构，是指依法设立的、与本省各级人民政府有财政隶属关系的国有商业银行、国有非银行金融机构以及国有资产占控股地位或者主导地位的银行和非银行金融机构，包括证券公司、信托投资公司、财务公司等。
　　本规定所称地方非国有金融机构，是指依法设立的、具有法人资格的城市信用合作社及其联合社、农村信用合作社及其县级联合社等金融机构。第四条　审计机关根据地方金融机构的财政、财务隶属关系，确定审计管辖范围。有关金融法律、行政法规、规章对审计管辖另有规定的，从其规定。
　　上级审计机关可以将其审计管辖范围内的审计事项，授权下级审计机关进行审计；上级审计机关对下级审计机关审计管辖范围内的重大审计事项，可以直接进行审计，但是对已经审计的事项不得重复审计。第五条　审计机关对地方国有金融机构资产、负债、损益进行审计监督，应当遵循下列原则：
　　（一）有利于落实国家制定的金融政策；
　　（二）有利于严格执行财经法规，维护财经纪律；
　　（三）有利于维护国家和地方财政利益；
　　（四）有利于促进地方国有金融机构加强经营管理与内部控制，实现国有资产保值、增值。第六条　审计机关对地方国有金融机构资产、负债、损益进行审计监督的主要内容是：
　　（一）各项资产形成、运用、管理的真实、合法和效益情况；
　　（二）各级负债形成、偿还、管理的真实、合法和效益情况；
　　（三）所有者权益各项目增减变动、管理的真实、合法和效益情况；
　　（四）损益的真实、合法情况。第七条　审计机关对地方国有金融机构资产、负债、损益进行审计监督，主要采取行业审计的方式；但是，对重要的审计事项应当实施专项审计。第八条　审计机关依法对地方国有金融机构资产、负债、损益进行审计时，可以要求地方国有金融机构按照规定提供与其财务收支有关的下列材料：
　　（一）财政部门批准的年度财务计划和调整计划的批件；
　　（二）年度财务报告；
　　（三）会计凭证、会计账簿、会计报表等有关会计资料；
　　（四）有关财务和会计管理的制度与办法；
　　（五）法律、行政法规规定的其他材料。第九条　审计机关依法对地方国有金融机构资产、负债、损益进行审计时，应当对审计事项作出评价，出具审计书；对查出的违反国家规定的财政、财务收支行为，应当在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定。审计机关应当将审计意见书和审计决定书抄送中国人民银行当地分支机构。
　　审计机关发现地方国有金融机构制定的内部管理制度和办法与法律、行政法规相抵触或者有不当之外的，应当提出纠正和完善的建议；地方国有金融机构不予纠正的，审计机关应当提请有关主管部门依法处理。第十条　审计机关根据本级人民政府的授权交办，对地方非国有金融机构与国家财政收支有关的特定事项进行专项审计时，应当接受授权要求办理。办理终结后，应当向授权的本级人民政府提交专题报告，提出处理、处罚意见或者建议。第十一条　地方金融机构违反《审计法》及其实施条例和本规定，拒绝、阻碍审计机关依法进行审计的，或者拒绝、拖延提供与审计事项有关的材料的，审计机关应当责令改正；拒不改正的，按照《审计法》及其实施条例等有关法律、行政法规处理。第十二条　地方金融机构对审计机关作出的审计决定不服的，应当先向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。第十三条　审计机关及其审计人员办理审计事项，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。
　　审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

5. 国资委关于加强中央企业财务决算审计工作的通知的严格财务决算审计范围与内容

各中央企业要严格遵循有关财务决算审计范围与内容的规定：一是除涉及国家安全或难以实施外部审计的特殊子企业，经国资委核准可由企业内部审计机构审计外，企业年度财务决算必须由符合资质条件的会计师事务所及注册会计师进行审计；二是承担中央企业财务决算审计业务的会计师事务所及注册会计师应按规定对企业财务决算报告中的资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表、资产减值准备及资产损失情况表、所有者权益变动表等重要报表数据和报表附注进行审计，恰当发表审计意见；对财务决算报告中其他报表及指标数据应按有关要求进行复核并作专项说明，其中对财务决算报告信息质量有重大影响的财务会计事项可发表审计意见。

6. 关于企业财务审计

1、独立法人需要美男进行财务审计，有法律规定，第二年去工商部门年检时必须持会计师事务所出具审计过的财务报告。
2、上市公司的审计报告应在1.1日--4.30日之间公布。普通公司的审计报告取决于公司和事务所签订的审计合同，在合同规定的日期之前出报，一般也在这个时间段之间。

7. 国务院关于加强审计工作的意见的主要措施

　　发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用推动政策措施贯彻落实。持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，着力监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，特别是重大项目落地、重点资金保障，以及简政放权推进情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，反映好的做法、经验和新情况、新问题，促进政策落地生根和不断完善。促进公共资金安全高效使用。要看好公共资金，严防贪污、浪费等违法违规行为，确保公共资金安全。把绩效理念贯穿审计工作始终，加强预算执行和其他财政收支审计，密切关注财政资金的存量和增量，促进减少财政资金沉淀，盘活存量资金，推动财政资金合理配置、高效使用，把钱用在刀刃上。围绕中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计，促进厉行节约和规范管理，推动俭朴政府建设。维护国家经济安全。要加大对经济运行中风险隐患的审计力度，密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患，以及可能引发的社会不稳定因素，特别是地方政府性债务、区域性金融稳定等情况，注意发现和反映苗头性、倾向性问题，积极提出解决问题和化解风险的建议。促进改善民生和生态文明建设。加强对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等重点民生资金和项目的审计，加强对土地、矿产等自然资源，以及大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计，探索实行自然资源资产离任审计，深入分析财政投入与项目进展、事业发展等情况，推动惠民和资源、环保政策落实到位。推动深化改革。密切关注各项改革措施的协调配合情况，促进增强改革的系统性、整体性和协调性。正确把握改革和发展中出现的新情况，对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，及时予以反映，推动改进和完善。 促进依法行政、依法办事。要加大对依法行政情况的审计力度，注意发现有法不依、执法不严等问题，促进法治政府建设，切实维护法律尊严。要着力反映严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题，维护市场经济秩序和社会公平正义。推进廉政建设。对审计发现的重大违法违纪问题，要查深查透查实。重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题，促进廉洁政府建设。推动履职尽责。深化领导干部经济责任审计，着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责。依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为问题，促进健全责任追究和问责机制。 　　依法接受审计监督。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍。有关部门和单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的应予修订或废止。对获取的资料，审计机关要严格保密。提供完整准确真实的电子数据。有关部门、金融机构和国有企事业单位应根据审计工作需要，依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档；在确保数据信息安全的前提下，协助审计机关开展联网审计。在现场审计阶段，被审计单位要为审计机关进行电子数据分析提供必要的工作环境。积极协助审计工作。审计机关履行职责需要协助时，有关部门、单位要积极予以协助和支持，并对有关审计情况严格保密。要建立健全审计与纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，对审计移送的违法违纪问题线索，有关部门要认真查处，及时向审计机关反馈查处结果。审计机关要跟踪审计移送事项的查处结果，适时向社会公告。 健全整改责任制。被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人，要切实抓好审计发现问题的整改工作，对重大问题要亲自管、亲自抓。对审计发现的问题和提出的审计建议，被审计单位要及时整改和认真研究，整改结果在书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并向社会公告。加强整改督促检查。各级政府每年要专题研究国家重大决策部署和有关政策措施落实情况审计，以及本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作，将整改纳入督查督办事项。对审计反映的问题，被审计单位主管部门要及时督促整改。审计机关要建立整改检查跟踪机制，必要时可提请有关部门协助落实整改意见。严肃整改问责。各地区、各部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。对审计发现的重大问题，要依法依纪作出处理，严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，要及时研究，完善制度规定。对整改不到位的，要与被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。 强化审计队伍建设。着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度，完善审计职业教育培训体系，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景。招录审计人员可加试审计工作必需的专业知识和技能，部分专业性强的职位可实行聘任制。推动审计方式创新。加强审计机关审计计划的统筹协调，优化审计资源配置，开展好涉及全局的重大项目审计，探索预算执行项目分阶段组织实施审计的办法，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等可以开展全过程跟踪审计。根据审计项目实施需要，探索向社会购买审计服务。加强上级审计机关对下级审计机关的领导，建立健全工作报告等制度，地方各级审计机关将审计结果和重大案件线索向同级政府报告的同时，必须向上一级审计机关报告。加快推进审计信息化。推进有关部门、金融机构和国有企事业单位等与审计机关实现信息共享，加大数据集中力度，构建国家审计数据系统。探索在审计实践中运用大数据技术的途径，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。创新电子审计技术，提高审计工作能力、质量和效率。推进对各部门、单位计算机信息系统安全性、可靠性和经济性的审计。保证履行审计职责必需的力量和经费。根据审计任务日益增加的实际，合理配置审计力量。按照科学核算、确保必需的原则，在年度财政预算中切实保障本级审计机关履行职责所需经费，为审计机关提供相应的工作条件。加强内部审计工作，充分发挥内部审计作用。 健全审计工作领导机制。地方各级政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关，支持审计机关工作，定期听取审计工作汇报，及时研究解决审计工作中遇到的突出问题，把审计结果作为相关决策的重要依据。要加强政府监督检查机关间的沟通交流，充分利用已有的检查结果等信息，避免重复检查。维护审计的独立性。地方各级政府要保障审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，定期组织开展对审计法律法规执行情况的监督检查。对拒不接受审计监督，阻挠、干扰和不配合审计工作，或威胁、恐吓、报复审计人员的，要依法依纪查处。

8. 国务院关于加强审计工作的意见的基本原则

——围绕中心，服务大局。紧紧围绕国家中心工作，服务改革发展，服务改善民生，促进社会公正，为建设廉洁政府、俭朴政府、法治政府提供有力支持。　　——发现问题，完善机制。发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进廉政建设；发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全；发现经济运行中好的做法、经验和问题，注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议，促进深化改革和创新体制机制。　　——依法审计，秉公用权。依法履行宪法和法律赋予的职责，敢于碰硬，勇于担当，严格遵守审计工作纪律和各项廉政、保密规定，注意工作方法，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。