广西壮族自治区扶贫开发条例(2017修订)

1. 广西壮族自治区扶贫开发条例(2017修订)

第一章　总　　则第一条　为了加强扶贫开发和脱贫攻坚工作，促进精准扶贫和有效脱贫，推动贫困人口脱贫致富，加快贫困地区经济社会发展，实现与全国同步全面建成小康社会目标，根据有关法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。第二条　本自治区行政区域内的扶贫开发及其相关活动，适用本条例。第三条　本条例所称扶贫开发，是指在中国共产党领导下，机关、企业事业单位、团体以及其他组织和个人通过政策、项目、资金、物资、技术、人才、服务等方式，扶持扶贫对象改善生产生活条件、增强自我发展能力，实现脱贫致富的活动。第四条　扶贫开发应当坚持开发式扶贫方针，遵循实事求是、因地制宜、协调发展、分类指导、精准扶贫的原则，构建政府主导、社会参与和扶贫对象自力更生相结合的机制，坚持与实施乡村振兴战略、农业农村现代化建设、生态文明建设、城乡融合发展和美丽广西乡村建设相结合。第五条　扶贫开发应当做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，采取基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶持、转移就业、发展村集体经济、生态补偿、发展教育医疗以及社会保障等措施帮助扶贫对象脱贫。
　　扶贫开发应当与区域发展相结合，实现扶贫开发促进区域发展、区域发展带动扶贫开发的目标。第六条　各级人民政府负责本行政区域的扶贫开发工作，实行自治区负总责、市县落实、乡（镇）村实施的监督管理体制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。
　　自治区人民政府负责全区扶贫开发工作目标确定、政策制定、资金投放、组织动员、检查指导、考核评价等。
　　设区的市人民政府负责本行政区域内扶贫开发指导协调，制定目标任务及具体政策措施并组织实施，对扶贫项目的实施、扶贫资金的使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查、监督和考核等。
　　县级人民政府承担扶贫开发主体责任，负责本行政区域内扶贫开发工作的规划制定、项目安排、资金使用、人力调配、推进实施等。
　　乡镇人民政府、街道办事处负责扶贫开发工作的具体组织实施，指导、协调和督促村民委员会、社区居民委员会做好贫困户识别、退出和扶贫开发措施的落实。第七条　县级以上人民政府扶贫开发主管部门负责本行政区域内扶贫开发工作的协调、指导、监督、管理工作。
　　县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内做好扶贫开发相关工作。第八条　各级人民政府及有关部门应当为社会各界参与扶贫开发活动搭建平台、畅通渠道、提供服务，鼓励和引导社会各界参与扶贫开发。第九条　各级人民政府及有关部门应当保障贫困群众在扶贫开发活动中的发展权、选择权、参与权、知情权和监督权。第十条　各级人民政府应当引导贫困群众增强脱贫信心。贫困群众应当增强自我发展能力，主动参与、积极配合扶贫开发活动，通过自力更生，艰苦奋斗，勤劳致富，实现稳定脱贫。第十一条　各级人民政府及有关部门应当组织开展扶贫开发政策、法律法规的宣讲和解读，宣传报道先进典型，营造全社会关注扶贫开发、支持扶贫开发、参与扶贫开发的良好氛围。
　　新闻媒体应当开设专栏，宣传报道扶贫开发活动，刊播具有公益性、帮扶性的扶贫开发广告。第二章　扶贫对象第十二条　扶贫对象是指按照国家和自治区有关规定识别认定的贫困人口、贫困户、贫困村、贫困县。第十三条　扶贫对象的精准识别和脱贫认定，应当严格按照国家和自治区确定的识别认定标准，坚持客观公正、公开透明、程序规范、群众认可、社会认同的原则。第十四条　贫困人口识别以贫困户为单元。贫困户按照人口、耕地、财产、收入、务工与健康状况等自治区确定的精准识别指标体系，采用统一识别标准进行识别认定。
　　贫困户应当按照以下程序识别认定：农村居民户申请、入户调查、村民小组评议并公示、中国共产党农村基层组织和村民委员会组织村民代表评议并公示、乡镇人民政府审核、县级人民政府审定、公告和建档立卡。第十五条　贫困村、贫困县应当按照国家和自治区规定的有关标准和程序识别认定。第十六条　扶贫对象的脱贫应当严格按照国家和自治区确定的脱贫标准认定。达到稳定脱贫标准的，应当及时予以脱贫认定；未达到稳定脱贫标准的，不得虚假脱贫。

2. 广西壮族自治区扶贫开发条例(2010修正)

第一条　为加强扶贫开发工作，保障和促进贫困地区经济和社会发展，尽快改变贫穷落后面貌，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合本自治区的实际，制定本条例。第二条　本条例所称贫困地区，是指国家和自治区认定的贫困县以及非贫困县的贫困乡、村。第三条　贫困地区应当发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，坚持开发式扶贫的方针，在国家和自治区的扶持下，以市场需求为导向，依靠科技进步，开发利用资源优势，发展商品生产，解决温饱进而脱贫致富。第四条　各级人民政府应当把扶贫工作放在重要位置。帮助贫困地区群众脱贫致富，全社会负有共同责任。
　　国家机关、社会团体、企业事业单位应当参与和支持扶贫开发工作，促进贫困地区经济发展。第五条　县级以上人民政府扶贫开发管理机构是本级人民政府扶贫工作的主管部门，负责本行政区域内的扶贫开发管理工作。
　　县级以上人民政府有关部门应当结合各自的职责，搞好扶贫开发工作。第六条　贫困地区应当充分利用本地的资源优势，重点发展直接解决温饱的种植业、养殖业和相关的加工业；推行“规模开发、集约经营、市场挂钩”的方式，开发名特优稀产品；兴办农工贸一体化、产供销一条龙的扶贫经济实体，采取个体、集体、私营、股份合作等多种所有制形式，兴办资源、技术开发型和劳动密集型的乡镇企业。第七条　贫困地区应当有计划有组织地发展劳务输出，合理、有序地安排劳动力。第八条　对大石山区、库淹区缺乏必要生存条件的特别贫困人口，有计划的实行移民安置。第九条　自治区采取优惠政策鼓励沿海和发达地区使用技术、资金、设备参与贫困地区的资源开发，兴办企业；鼓励外商和港、澳、台同胞到贫困地区投资，兴办独资、合资、合作企业。具体办法由自治区人民政府规定。第十条　贫困地区可通过土地有偿租用、转让使用权等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水的开发利用。第十一条　广泛开展多层次、多形式的科教扶贫及实用技术培训，不断提高劳动者的素质，提高扶贫开发效果。第十二条　国家分配给自治区的各项扶贫资金应当集中投放在国家认定的贫困县；自治区安排的扶贫资金应当重点扶持自治区认定的贫困县；非贫困县中的零星分散贫困乡、村和贫困户，自治区安排部份扶贫资金，不足部份由其所在的县级人民政府安排资金扶持。第十三条　自治区人民政府扶贫开发主管部门在制定扶贫计划时，应当会同有关部门根据贫困人口、贫困程度、资金使用效益以及回收等情况提出各项扶贫资金的投向和分配方案，报自治区人民政府批准后下达执行。第十四条　扶贫资金的使用应当遵循统一规划，统筹安排、相对集中、配套使用、确保效益的原则。第十五条　扶贫开发资金只能用于扶贫开发项目，项目必须覆盖贫困户、效益落实到贫困户。
　　扶贫项目一般由相应的经济实体承包开发，承贷承还扶贫资金。第十六条　扶贫资金必须专项下达，专款专用。
　　扶贫资金和以工代赈资金、物资必须用于扶贫开发。禁止挤占、挪用、截留扶贫资金和以工代赈资金、物资。第十七条　自治区对扶贫资金使用效益好、资金回收率高的地、县（市），可从新增加的扶贫资金指标中适当给予投资奖励。第十八条　县级以上财政、审计部门应当加强对扶贫资金和以工代赈资金、物资分配、管理、使用、效益的监督。第十九条　贫困县人民政府每年应当将扶贫资金的管理、使用、效益情况向同级人民代表大会常务委员会报告。第二十条　贫困户和扶贫经济实体使用扶贫贷款，项目自有资金确有困难的，其比例可适当降低。
　　因自然灾害造成损失不能按期归还到期贷款的贫困户所欠的扶贫资金，经扶贫开发主管部门同意，并报资金管理部门备案，可适当延长还款期限。第二十一条　贫困地区的企业和贫困户可享受以下照顾：
　　（一）贫困户缴纳房产税、屠宰税、城市维护建设税、车船使用税确有困难的，可向当地税务机关提出申请，依法给予减税或者免税照顾；
　　（二）设在贫困地区的企业，按照国家和自治区有关规定享受税收优惠政策。第二十二条　县级以上人民政府应当把扶贫开发列入财政预算，每年从本级财政收入中安排一定的资金用于扶贫。第二十三条　县级以上人民政府的计划部门安排开发项目时，应当优先照顾有资源的贫困地区发展具有本地特色的名特优稀产品。建立覆盖面广的支柱产业。自治区在贫困地区兴办的大中型企业，应当照顾贫困地区的利益。

3. 广西壮族自治区扶贫开发条例(2002修改)

第一条  为加强扶贫开发工作，保障和促进贫困地区经济和社会发展，尽快改变贫穷落后面貌，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合本自治区的实际，制定本条例。第二条  本条例所称贫困地区，是指国家和自治区认定的贫困县以及非贫困县的贫困乡、村。第三条  贫困地区应当发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，坚持开发式扶贫的方针，在国家和自治区的扶持下，以市场需求为导向，依靠科技进步，开发利用资源优势，发展商品生产，解决温饱进而脱贫致富。第四条  各级人民政府应当把扶贫工作放在重要位置。帮助贫困地区群众脱贫致富，全社会负有共同责任。
    国家机关、社会团体、企业事业单位应当参与和支持扶贫开发工作，促进贫困地区经济发展。第五条  县级以上人民政府扶贫开发管理机构是本级人民政府扶贫工作的主管部门，负责本行政区域内的扶贫开发管理工作。
    县级以上人民政府有关部门应当结合各自的职责，搞好扶贫开发工作。第六条  贫困地区应当充分利用本地的资源优势，重点发展直接解决温饱的种植业、养殖业和相关的加工业；推行“规模开发、集约经营、市场挂钩”的方式，开发名特优稀产品；兴办农工贸一体化、产供销一条龙的扶贫经济实体，采取个体、集体、私营、股份合作等多种所有制形式，兴办资源、技术开发型和劳动密集型的乡镇企业。第七条  贫困地区应当有计划有组织地发展劳务输出，合理、有序地安排劳动力。第八条  对大石山区、库淹区缺乏必要生存条件的特别贫困人口，有计划的实行移民安置。第九条  自治区采取优惠政策鼓励沿海和发达地区使用技术、资金、设备参与贫困地区的资源开发，兴办企业；鼓励外商和港、澳、台同胞到贫困地区投资，兴办独资、合资、合作企业。具体办法由自治区人民政府规定。第十条  贫困地区可通过土地有偿租用、转让使用权等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水的开发利用。第十一条  广泛开展多层次、多形式的科教扶贫及实用技术培训，不断提高劳动者的素质，提高扶贫开发效果。第十二条  国家分配给自治区的各项扶贫资金应当集中投放在国家认定的贫困县；自治区安排的扶贫资金应当重点扶持自治区认定的贫困县；非贫困县中的零星分散贫困乡、村和贫困户，自治区安排部份扶贫资金，不足部份由其所在的县（市）人民政府、行政公署安排资金扶持。第十三条  自治区人民政府扶贫开发主管部门在制定扶贫计划时，应当会同有关部门根据贫困人口、贫困程度、资金使用效益以及回收等情况提出各项扶贫资金的投向和分配方案，报自治区人民政府批准后下达执行。第十四条  扶贫资金的使用应当遵循统一规划，统筹安排、相对集中、配套使用、确保效益的原则。第十五条  扶贫开发资金只能用于扶贫开发项目，项目必须覆盖贫困户、效益落实到贫困户。
    扶贫项目一般由相应的经济实体承包开发，承贷承还扶贫资金。第十六条  持贫资金必须专项下达，专款专用。
    扶贫资金和以工代赈资金、物资必须用于扶贫开发。禁止挤占、挪用、截留扶贫资金和以工代赈资金、物资。第十七条  自治区对扶贫资金使用效益好、资金回收率高的地、县（市），可从新增加的扶贫资金指标中适当给予投资奖励。第十八条  县级以上财政、审计部门应当加强对扶贫资金和以工代赈资金、物资分配、管理、使用、效益的监督。第十九条  贫困县人民政府每年应当将扶贫资金的管理、使用、效益情况向同级人民代表大会常务委员会报告。第二十条  贫困户和扶贫经济实体使用扶贫贷款，项目自有资金确有困难的，其比例可适当降低。
    因自然灾害造成损失不能按期归还到期贷款的贫困户所欠的扶贫资金，经扶贫开发主管部门同意，并报资金管理部门备案，可适当延长还款期限。第二十一条  贫困地区的企业和贫困户可享受以下照顾：
　　（一）贫困户缴纳房产税、屠宰税、城市维护建设税、车船使用税确有困难的，可向当地税务机关提出申请，依法给予减税或者免税照顾；
　　（二）设在贫困地区的企业，按照国家和自治区有关规定享受税收优惠政策。第二十二条  县级以上人民政府应当把扶贫开发列入财政预算，每年从本级财政收入中安排一定的资金用于扶贫。第二十三条  县级以上人民政府的计划部门安排开发项目时，应当优先照顾有资源的贫困地区发展具有本地特色的名特优稀产品，建立覆盖面广的支柱产业。自治区在贫困地区兴办的大中型企业，应当照顾贫困地区的利益。

4. 广西壮族自治区扶贫办政策

　　广西壮族自治区扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案


　　关于印发广西壮族自治区扶贫贴息贷款

　　管理体制改革实施方案的通知

　　各市、县扶贫办、财政局，中国人民银行广西区各市中心支行、各县支行，中国银行业监督管理委员会广西各银监分局、崇左、来宾、梧州监管办事处：

　　根据国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会（以下简称“四部委”）《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》（国开办发〔2008〕29号）精神，结合我区实际，经认真研究，制定了《广西壮族自治区扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案》。方案已上报四部委备案，并得到同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　广西壮族自治区扶贫办      广西壮族自治区财政厅

　　中国人民银行南宁中心支行     中国银行业监督管理委员会广西监管局

　　二OO八年七月十五日

　　广西壮族自治区扶贫贴息贷款

　　管理体制改革实施方案

　　为建立健全符合市场经济要求的信贷扶贫管理体制和运行机制，提高扶贫资金的运行效率和扶贫效益，根据国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》（国开办发[2008]29号）精神，结合广西实际，经自治区扶贫办、自治区财政厅、中国人民银行南宁中心支行、中国银行业监督管理委员会广西监管局共同研究，制定如下实施方案：

　　一、总体思路和工作目标

　　扶贫贴息贷款管理体制改革工作的总体思路是：坚持政府引导，适应市场运作；下放管理权限，引入竞争机制；固定贴息水平，灵活补贴方式；积极探索建立风险防范和激励约束机制。

　　根据以上总体思路，我区扶贫贴息贷款管理体制改革工作的目标是：通过适当下放管理权限，创造公平竞争环境，充分调动包括各银行业金融机构在内的各有关方面参与扶贫的积极性，发挥其创造性，进一步加大对贫困户和扶贫龙头企业的扶持，加快贫困地区基础设施建设和社会事业发展，提高扶贫贴息贷款的使用效益，确保贫困户受益。

　　二、基本原则与主要内容

　　（一）基本原则

　　按照以上总体思路和目标要求，我区扶贫贴息贷款管理体制改革遵循以下基本原则：

　　1.责权统一的原则

　　扶贫贷款及贴息资金的管理、使用和效益统一由地方负责。

　　2.自愿和公开公平的原则

　　尊重银行业金融机构的自主经营地位，鼓励自愿按商业原则参与扶贫贷款工作，通过发挥各自经营特点和业务优势，公开公平开展竞争，提高服务水平。

　　3.贫困户受益的原则

　　扶贫贷款发放要与解决贫困户温饱、增加收入密切相关，以确保贫困户受益为优先条件。

　　4.鼓励先进的原则

　　对扶贫效益突出、经济效益明显的地方，在安排贴息资金时给予倾斜；对贷款发放难、还贷率低的地方，调减额度。

　　（二）主要内容

　　1.下放管理权限

　　将扶贫贷款和贴息资金管理权限适当下放：

　　（1）发放到贫困户的贷款（以下简称“到户贷款”）和贴息资金管理权限下放到县（市、区，以下统称县）；

　　（2）发放到项目的贷款（以下简称“项目贷款”）的贴息资金的20%下放到市。

　　2.银行业金融机构自愿参与

　　凡愿意参与扶贫工作的银行业金融机构，均可为扶贫贴息贷款发放主体（承贷机构）。贷款的本金由承贷机构自行筹集。贷款利率由承贷机构根据中国人民银行的利率管理规定和其贷款利率定价要求自主决定。贷款期限由承贷机构根据当地农业生产的季节特点、贷款项目生产周期和综合还款能力等灵活确定。

　　3.规范贷款投向

　　扶贫贷款优先用于国家扶贫开发工作重点县（以下简称国家重点县）和自治区扶贫开发工作重点县（以下简称区重点县）及非重点县的贫困村。到户贷款要确保贫困户受益，重点投向贫困户，主要用于发展生产；对通过能人（大户）带动贫困户共同致富的项目，在明确扶贫责任的前提下，可给予适当支持。项目贷款要重点投向与贫困村、贫困户增加收入和改善生产生活条件紧密相关的项目，加大对处于成长期、与广大贫困户联系密切、致富带动力强的中小型扶贫企业的扶持力度。项目贷款应由项目实施单位与扶贫部门签订扶贫责任书，确保扶贫贴息贷款项目与扶贫规划和重点工作密切结合，与促进当地主导产业发展和贫困户增收密切结合。

　　4.调整贴息政策

　　(1)贴息资金安排。

　　A.贴息资金来源。a.中央专项下达的财政贴息资金；b.自治区从中央和区本级财政扶贫资金中安排的贴息资金；c.有条件的市、县从本级财政扶贫资金中安排的贴息资金。

　　中央下达的财政贴息资金中用于到户贷款的贴息资金比例不低于50%，并优先满足国家重点县的到户贷款需求。

　　B．贴息资金下达。自治区扶贫办会同自治区财政厅根据中央下达和自治区安排的财政贴息资金总额，依据贫困村数、扶贫龙头企业数和扶贫贴息贷款需求等因素，将贴息资金及对应引导的扶贫贴息贷款指导计划分配各地。其中到户贷款贴息资金及对应引导的扶贫贴息贷款指导计划于中央财政贴息资金下达后一个月内下达到县，项目贷款贴息资金计划及对应引导的扶贫贴息贷款指导计划按上年度规模的80%于第一季度下达到市（同时将下放到市的20%贴息资金下拨到市），其余的根据各地贷款的发放情况于第四季度在全区范围调剂安排。

　　C．逐步建立激励约束机制。自治区安排到市、县的贴息资金额度，将视各市、县上年扶贫贷款发放及贴息工作绩效进行调整。各市在安排贴息资金时，可视各县贷款发放情况进行调整。

　　（2）固定贴息利率。

　　在贴息期内，到户贷款按年利率5%、项目贷款按年利率3%的标准，给予贴息。

　　（3）贴息期限。

　　自治区下达的贴息资金，每次贴息的最长期限为1年。贷款期限不足1年的，按实际期限给予贴息；贷款期限超过1年的，可分次逐年给予贴息，但同一笔贷款最多贴息两次，且每次必须按规定程序进行贴息的确认、申报、审批。

　　（4）贴息方式。

　　到户贷款贴息资金可采取直接或通过承贷机构间接补贴给贷款户两种方式，具体采取何种方式，由各县自行确定，鼓励直接补贴到贷款户。项目贷款贴息资金直接补贴给项目实施单位。

　　（5）专账管理。

　　财政贴息资金要存入财政扶贫资金专户，实行专账管理。贴息资金不得用于贴息范围之外的其他支出。如有结余，可结转下年度继续使用。

　　5.明确部门职责

　　扶贫部门负责组织、协调、监督和监测，做好指导服务、贫困户核准、项目库建设及项目认定和贴息确认等工作。

　　财政部门负责扶贫贷款贴息资金的审核与拨付，参与项目库建设及项目认定。

　　银行业金融机构负责扶贫贷款项目的审批，贷款投放和回收，并在保证扶贫贴息信贷资金安全的前提下，尽量简化手续，放宽贷款条件，提供方便、快捷的服务。

　　人民银行广西各级分支机构负责加强对扶贫贴息贷款的政策指导和管理。

　　银行业监督管理部门负责对承贷银行业金融机构开办的扶贫贴息贷款业务实施审慎监管。

　　三、具体运作方式及程序

　　（一）到户贷款运作方式及程序

　　到户贷款重点投向贫困户，主要用于发展生产。到户贷款的单户贷款额度、承贷机构选定、具体贴息方式确定、贴息资金及贷款计划的分配与下达等仍按《广西壮族自治区扶贫到户贷款实施管理办法（试行）》（桂开办发[2007]90号）执行。但对承担明确的扶贫责任、实施带动贫困户共同致富项目的能人（大户）所需贷款也可以支持，并根据其带动贫困户数量确定贷款（贴息）额度。

　　（二）项目贷款运作方式及程序

　　1.扶贫贷款项目库建立

　　（1） 项目库准入范围。

　　根据贷款投向和贴息对象，可进入扶贫贷款项目库的项目或项目实施单位主要在以下范围选择：

　　A.国家、自治区认定的扶贫龙头企业；

　　B.有志于到重点县、贫困村创业发展，在建立产业基地、农产品加工与销售、吸纳贫困户劳动力转移就业等方面，能直接带动贫困农户增收的企业；

　　C.重点县、贫困村兴办的能独立承担法律责任的各种类型的农村合作经济组织、中介服务组织、专业发展协会；

　　D.国家重点县内对促进贫困村基本生产生活条件改善、教育文化卫生事业发展具有直接作用的中小型基础设施及社会事业等项目。

　　(2)项目认定的基本条件。

　　A.符合当地扶贫开发的总体规划及扶贫主导产业发展规划，与贫困村整村推进扶贫开发、异地扶贫搬迁安置、贫困户劳动力转移就业紧密结合；

　　B.在促进贫困村产业发展、帮助贫困户增加收入或改善贫困村、贫困户生产生活条件上有具体的目标及措施；

　　C.项目业主能独立承担法律责任，依法经营，项目经济效益和扶贫效益好，有市场竞争力；

　　D.项目业主在银行具有良好信誉，能够按期归还贷款本息，无欺诈经营行为，无不良资信记录，无不良债务。

　　E.项目贷款使用方向符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系。

　　(3)项目认定的权限及程序。

　　根据自治区下达的贴息资金计划及对应的贷款指导计划和当地安排的贴息资金额度，各市按相应贷款规模的1.3倍左右和以下程序建立扶贫贷款项目库：

　　A.申报程序。由项目业主向所在的县或市扶贫办提交扶贫贴息贷款项目计划申请书。申请书除了阐明企业的基本情况（包括资信状况）、项目的市场前景、效益预测、投资概算及筹资方案外，还要阐明项目的扶贫功能情况，主要内容是发展产业的品名及规模、辐射带动贫困村和贫困户的数量、保证贫困户直接受益的具体措施、带动贫困户直接增收的目标等。同时附上以下材料：

　　a.项目覆盖区域及贫困户名册（附件1）；

　　b.企业与项目所在县或市扶贫办签订的辐射带动贫困村、贫困户的生产（养殖）基地建设协议书（附件2）；

　　c. 扶贫贴息贷款项目基本情况登记表（附件3）；

　　d.项目可行性报告（流动资金贷款可免）；

　　e.项目环境评价报告及批文（流动资金贷款可免）；

　　f.履行扶贫责任承诺书。

　　企业所在地扶贫部门受理企业申请后要对项目基本情况进行认真核实，然后由扶贫部门会同财政部门组织评审，并按审批权限逐级上报认定。同一项目实施单位申报的项目每年只能认定一次。

　　B. 认定权限。县级评审通过后，属重点县的，贷款数额在100万元（含）以下的项目，由县扶贫办、财政局认定；贷款额在100万元以上的项目，由县扶贫办、财政局联合上报市扶贫办、财政局评审，评审通过的，贷款额在500万元（含）以下的项目，由市扶贫办、财政局认定；贷款额在500万元以上的项目，由市扶贫办、财政局联合上报自治区扶贫办、财政厅审核认定。非重点县的所有项目均上报自治区扶贫办、财政厅审核认定。超过1亿元的项目，报国务院扶贫办备案。县、市一级认定的项目，同时抄报自治区扶贫办、财政厅备案。

　　C.扶贫贷款项目库实行动态管理。按上述权限和程序进入扶贫贷款项目库的项目有效期不超过2年。自治区每年进行两次项目认定，需报自治区认定的项目应在3月和9月上报。

　　2.贷款发放和贴息申报

　　（1）项目贷款的发放。

　　凡已进入项目库的扶贫贷款项目，在有效期内均可向银行业金融机构提出贷款申请，银行业金融机构按照“放得出、收得回、有效益”的原则自主选择贷款项目，独立审贷、放贷并承担风险。承贷机构在贷款发放后15个工作日内，将放贷情况以书面形式告知当地扶贫部门。扶贫部门按季将当地发放扶贫贷款的情况，从县逐级汇总上报自治区扶贫办。自治区扶贫办将全区情况汇总后按季分送自治区财政厅、中国人民银行南宁中心支行、自治区银监局。

　　（2）贴息的确认、申报和审批。

　　下放到市的20%贴息资金，由各市参照以下程序审批，并报自治区扶贫办、财政厅备案，其余贴息资金报自治区审批。具体程序为：

　　A．贴息确认。项目实施单位获得贷款后要及时向当地扶贫部门申请贴息，提交银行业金融机构贷款发放合同等材料，扶贫部门收到项目实施单位提交贴息申请材料15个工作日内，会同财政部门审核确认贴息规模并盖章，作为财政部门拨补贴息资金的依据。

　　B.贴息申报。各市扶贫办、财政局根据自治区第一季度下达的贴息资金计划（扣除已下拨各市的20%贴息资金）和市、县已经确认贴息的项目，填写《扶贫贷款项目贴息资金申报表》（附件4）于9月底前上报自治区申报贴息。对贴息资金计划不能满足需求的，可以同时申请增加，但申请增加的贴息资金不能超过自治区下达计划的30%，申请增加贴息的项目也需经当地扶贫、财政部门进行贴息确认。

　　C.贴息审批及兑付。依据第一季度下达各市的贴息资金计划及对应引导的贷款指导计划和各市实际发放扶贫贷款数量及确认贴息额，自治区扶贫办会同自治区财政厅对各市申报的贴息资金进行审核后，将确认贴息的资金计划下达到市，财政部门据此将贴息资金逐级拨付到项目所在地财政扶贫资金专户。项目所在地扶贫办要及时将贴息项目录入“财政扶贫资金管理监测信息系统”，财政局在贴息资金到达当地财政扶贫资金专户15个工作日内拨付到项目实施单位。

　　D.对已进入扶贫贷款项目库、获得贷款并已确认贴息的项目，由于贴息资金总量的限制无法于当年兑现贴息的，在下年度优先安排贴息。而对各市当年项目贷款贴息安排未能完成自治区下达的指导性计划，自治区于第四季度在全区范围进行调剂安排后仍有结余的，由自治区统一结转下年继续用于项目贷款的贴息。

　　四、有关要求

　　（一）高度重视，密切配合

　　扶贫贴息贷款管理体制改革涉及面广，综合性、政策性都很强。各级扶贫开发领导小组要加强领导，积极协调，确保改革工作顺利进行。各有关部门要相互协作，加强沟通和信息交流，探索建立由相关部门、单位参加的扶贫贴息贷款工作平台，推动扶贫贴息贷款管理体制改革工作有序开展。尤其是扶贫、财政部门要高度重视，明确责任，密切配合，勇于创新，善于总结，认真做好扶贫贴息贷款的组织实施工作。

　　（二）搞好公告公示，确保资金安全

　　各级扶贫部门要按照《广西壮族自治区扶贫资金项目公告公示制实施办法（试行）》（桂扶领发[2004]10号）有关要求，搞好扶贫贴息贷款项目、到户贷款特别是能人（大户）贷款的公告、公示工作，确保贴息资金安全运行。

　　（三）加强指导和跟踪监督

　　各级扶贫、财政部门要加强调研、指导和培训，全面、及时掌握扶贫贴息贷款工作进展情况。市、县扶贫办要按时填报《扶贫贴息贷款项目贷款发放季报表》（附件5）和《扶贫贴息贷款项目贷款效益年报表》（附件6）。各有关部门要根据各自职责，加强贷后管理，对扶贫贷款项目实施情况、项目实施单位或能人（大户）履行扶贫责任等情况进行跟踪监督和检查，认真研究和分析改革工作中遇到的新情况、新问题，发现问题及时解决。

5. 广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改《广西壮族自治区扶贫开发条例》的决定(2002)

一、第二十一条第（二）、（三）项合并为一项，作为第（二）项，修改为：“设在贫困地区的企业，按照国家和自治区有关规定享受税收优惠政策。”二、删去第二十四条中的“对贫困地区的进出口贸易，应当按照同等优先的原则，列入计划，重点支持。”
　　本决定自2002年2月1日起施行。
　　《广西壮族自治区扶贫开发条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。

6. 广西壮族自治区贫困地区经济开发项目管理试行办法

第一章　总则第一条　根据国务院贫困地区经济开发领导小组，财政部，中国人民银行，中国农业银行联合颁发的《全国贫困地区经济开发项目管理试行办法》，结合我区实际情况特制定本试行办法。第二条　实行经济开发项目管理，必须同制订扶贫规划紧密结合起来。通过调查，摸清底数，明确对象，根据具体情况，选定开发项目，有计划有步骤地加以实施，分期分批地解决温饱问题，进而脱贫致富。第三条　按项目投资和管理，是农村经济建设和扶贫工作上的深入改革。通过项目管理把贫困地区经济开发的发展规划具体化，把有限的各项扶贫资金集中起来有选择地用到最需要的地方，按科学的管理程序投资，提高经济开发效益，生态效益和社会效益，造就新型的管理人才。第四条　贫困地区经济开发，实行统一规划，分级负责、重点扶持的办法。四十八个贫困县应把搞好经济开发，发展商品经济，加快脱贫致富步伐当作自己的主要任务。四十八个贫困县以外的插花贫困地方，原则上由所在县采取多种渠道给予扶持。第二章　项目的选择确定第五条　项目管理，就是由一个单位负责该项目的实施和投资活动的管理。它是具有法人地位的承贷、承包者。项目按种类划分，主要工程逐个立项；直接承贷的农户，以乡为单位按品种分类，同一个类的为一个项目。第六条　选择项目要立足于本地资源，符合当地经济发展的总体规划和要求；产品要有可靠的销售市场；要有一定的技术开发力量，能保证产品质量和具有竞争能力；要考虑到交通、能源、服务体系等相应条件。
　　山区县应着重发展种植业、养殖业、采矿业、农副产品加工业及其它多种经营。要注意长期、中期、短期项目的合理安排，做到长短结合，相互促进，变单一经营为综合经营。注意发展“生态农业”，建立良性农业生态系统。第七条　项目投资的主要方向是投资少，见效快，有市场，家家户户都能干的产业。项目开发的基本形式是：以家庭生产为基础，户办、联户办、集体办农场、林场、果场、药场、竹场、养殖场（含牲畜）、园艺场、采矿、小加工、小水电等，建立稳定的具有一定规模集中连片有竞争能力的商品生产基地。对能带动千家万户进行经济开发的县办工业、乡镇企业以及直接为贫困地区服务的科研、培训等项目，也要给予大力支持。
　　粮食生产既是解决贫困地区温饱问题，又与发展经济作物和多种经营的关系十分密切。项目投资要注意粮食生产基地建设的需要。
　　注意发展本地区传统的特产和名优产品，在资金上给予扶持，技术上给予帮助。
　　有条件的地方积极地开展劳务输出。
　　要相应地建立为家庭生产和联户办厂场提供良种、技术、收购、加工、储藏、运输、交通、销售等系列化综合服务中心，以形成配套的商品经济体系。第八条　项目选择申报和审批程序。各县对承贷、承包单位和所属乡镇的农户所申报的项目，由县（市）扶贫办、投资部门和主管业务部门按项目进行可行性论证，按照现行各项扶贫资金管理规定，属于县（市）审批范围的，由县（市）审批；属于地区审批范围的，报地区扶贫办，投资部门和主管业务部门审批；属于自治区审批范围的，由地区扶贫办、投资部门和主管业务部门审核汇总后报自治区扶贫办、投资部门和主管业务部门审批。各县（市）和地区审批的项目，要报自治区扶贫办和投资部门备案。第三章　项目资金的管理使用第九条　以开发项目定资金，资金随项目走，经批准的项目才有资金。申请使用扶贫资金的县，要由县扶贫工作领导小组召开有关部门会议，根据资金的使用要求，资源条件，市场需要和解决群众温饱的开发规划及其年度项目实施计划提出申报项目，经批准后才给予资金扶持。第十条　按照统一规划，统筹安排，渠道不乱，用途不变相对集中，重点使用的原则。中国人民银行的支边低息贷款，重点用于贫困县的县办工业的技术改造和新建厂矿；中国农业银行的扶贫专项贴息贷款用于经国务院贫困地区经济开发领导小组核准的二十三个定点县的种植业、养殖业、采矿业、农副产品加工业等开发性的生产项目，对有利于贫困户脱贫致富的乡镇企业，县办小工业也应给予支持；支援经济不发达地区发展资金重点用于比较贫困地区的农林牧渔生产，发展多种经营，促进商品经济的发展，以及农业基础建设，小水电等项目，也可以少量用于中小学校舍的补助投资。对实用技术的培训，贷款的贴息也可给予必要的补助；中国银行的外汇贷款，主要用于引进设备，增加创汇能力的企业。在使用上述几项资金的同时，要积极使用各种正常贷款，包括充分利用农村信用合作社的资金，以扩大生产投入，增加经营项目。

7. 广西脱贫攻坚政策

法律分析：广西脱贫攻坚目标任务完成后，将设立5年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向推动实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。
法律依据：《切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴工作实施方案》（二） 工作目标
帮助有就业意愿的未就业人员实现就业，帮助已就业人员稳定就业，保持脱贫人口就业规模总体稳定。加大易地扶贫搬迁安置区、乡村振兴重点帮扶县等重点地区倾斜支持力度，促进当地群众就业水平稳中提质。及时为农村低收入人口提供就业帮扶，使有就业意愿的都可以得到就业服务和技能培训，符合条件的都可以享受就业政策，农村低收入人口就业帮扶长效机制健全完善。

8. 中国广西省的扶贫政策

广西壮族自治区先后出台20项精准扶贫配套政策，内容涵盖体制机制创新、基础设施建设、社会力量帮扶、支持弱势群体和产业发展扶持5大板块。

据了解，在这些配套政策实施细则中，都明确了责任单位和完成任务的具体时间，制定了标准，并列入各级党委政府和有关部门领导干部绩效考评。在精准脱贫摘帽实施方案中，要求2016年至2020年全区贫困村分5批脱贫，每年1000个以上贫困村摘帽。自治区设立脱贫奖励资金，按照“成熟一个脱贫一个，早脱贫多奖励”的原则，实行差别化奖励。贫困村脱贫后，2020年底前保持扶持政策不变。（记者 韦继川）