农村集体产权制度改革的内容

1. 农村集体产权制度改革的内容

农村集体产权制度改革的内容包括：1、切实加强农村集体资产管理，包括开展集体资产清产核资，落实集体资产所有权，加强农村集体资产财务管理；2、稳步推进农村集体经营性资产产权制度改革，包括推进经营性资产股份合作制改革，确认农村集体经济组织成员身份，完善农民集体资产股份权能；3、健全完善农村集体经济运行体制机制，包括强化农村集体经济组织功能作用，保障农村集体经济组织合法权利，探索发展集体经济的有效形式。农村集体产权制度改革，是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案，标志着中国布局农村集体资产产权试点工作即将全面展开。试点的目标在于探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。这是农村改革一项重要顶层设计，是农村集体经济改革重大制度创新。试点方案提出了改革试点的目标原则：要通过改革赋予农民更多财产权利，明晰产权、完善权能，积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入；在坚持家庭承包责任制的基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，探索建立有中国特色社会主义的农村集体产权制度。陈晓华强调，在改革试点中，要坚持正确的改革方向，既要发挥集体的优越性，又要调动农民的积极性，激活农村各类生产要素潜能，探索发展壮大股份合作经济的途径；要坚持推进体制机制创新，守住防止集体资产被侵蚀和农民利益受损害的底线，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制；要坚持尊重农民群众意愿，确保农民群众成为改革的参与者和受益者；要坚持重点突出和风险可控，确保试点工作顺利实施。法律依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条  发包方享有下列权利：（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；（三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；（四）法律、行政法规规定的其他权利。

2. 农村集体产权制度改革取得阶段性进展，这项举措的意义在哪里？

首先，最突出的表现就是集体产权的不明晰。我国大量的农村集体产权，长期处于“共同共有”的状态，看起来是人人有份，实则人人无份。一方面，在村集体搁置的大量闲置土地上，一些村民为增加收益擅自耕种，当所占土地面临确权或征用补偿时，不仅土地的归属说不清楚，就是投入的平整土地等费用也难以厘清，造成了一定的矛盾。另一方面，因各种资源的开发引起的大量农村集体土地被征占，使得上访案件越来越多，征地补偿费分配纠纷数量也不断上升。究其根源，均是集体经济组织成员资格界定不明，人人都想逐利，影响了农村的发展。

其次提升认识高度。农村集体产权制度改革是对农村生产关系的调整和完善，关系到中国特色社会主义制度的完善和发展，关系到国家治理体系和治理能力现代化，关系到乡村振兴战略制度基础的构建，是中央部署的又一项管全局、管长远的重大改革任务，是维护农民合法权益、增加农民收入的重大举措，意义重大而深远。当前农民增收的一大短板就是财产性收入比重偏低，增加财产性收入的重要来源之一就是要管理好、经营好集体资产。

然后意义在于确保改革质量。中央高度重视农村集体产权制度改革，对于这项改革有明确的时间表和路线图，2019年底前基本完成清产核资、2021年前基本完成股份合作制改革，这些都是硬任务，时间紧、任务重，各项工作丝毫不能放松。各地要建立省级全面负责、县级组织实施的领导体制和工作机制，地方各级党委书记特别是县乡党委书记要亲自挂帅，承担领导责任。

再者体现了农村集体产权制度改革的方向。在新的发展阶段，农村集体产权制度改革要与乡村振兴战略有机结合，按照城乡融合发展、农业现代化的发展要求，把握好方向性问题，并以此为指导，将改革措施落到实处，最大限度地保障集体成员的经济权益，把集体资产管好用好，丰富集体经济实现形式，推动集体经济发展壮大。

3. 农村集体产权制度改革成效显著，实施过程中经历了哪些坎坷？

农村集体财产权的改革是一种全面的改革，但是在体制上却存在着明显的滞后，制约着农村集体产权的顺利进行。

我国目前还没有关于农村集体经济组织的专门立法，也没有关于农村集体经济组织的司法解释，只有黑龙江省等少数几个省份制定了一些地方法规，如《农村集体经济组织条例》。
我国农村集体产权制度的建立主要是基于政策的，缺乏全国性的、系统化的法律保障。我国的新农村集体经济组织虽然是特殊法人，但在法律上却缺乏对其特殊法人地位的支持与实施，致使其核算体系、运营机制、监督管理等难以可依，也导致其不具备完整的市场经济主体地位。同时，由于集体收入分配的成员权制度的缺失，导致集体成员权益的法律问题有待进一步厘清，对保障集体经济组织和会员权益、发挥集体经济组织功能的作用等方面产生了一定的影响。
在政策层面上，我国农村集体产权制度的进一步深化还缺少相关的配套政策。试点区域普遍认为，目前我国农村集体产权制度的配套措施还不完善，农村集体经济发展的配套政策体系还不完善。
一方面，各地在改革过程中，尽管有一定的资金支持，但大部分地方仍是自力更生，缺乏中央、省、市、县健全的财政分担机制；另一方面，中央缺乏配套的税收支持政策，改革引发的农村金融需求扩张不能得到满足，改革后的农村集体经济组织也因过重的税收负担，影响了农民参与改革的积极性。而在农村集体资产比较薄弱的地方，以及农村集体经济比较发达的地方，人才流失问题也比较突出。
缺乏对人才的扶持政策，造成了缺乏完善的激励机制和培育机制，致使村级集体经济组织中的能人不能留、不敢、不愿干的问题十分突出。

4. 农村集体产权制度改革问题！

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1.财产权利。农民的财产权利包括集体土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。通过这项改革将赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保和继承的权利。尤其是将集体经营性资产确权到户,实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利,有利于拓宽农民的增收新渠道,增加农民财产性收入,让农民共享农村改革的发展成果。
   2.民主权利。农民的民主权利包括对集体经济活动的民主管理权利,比如知情权、参与权、表决权、监督权等。在这项改革方案的制定和具体组织实施,以及改革之后建立管理制度的过程中,都要维护农民集体成员的监督管理权利。
   就保护农民的民主权利而言,主要有两个方面:　
   一是保障农民的选择权。尊重农民的意愿,发挥农民主体作用,把选择权交给农民,由农民选择,而不是代替农民选择。涉及成员权利的重大事项都要实行民主决策。不是干部决定,是农民自己决定。
   二是保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。不论是改革方案的制定还是具体组织实施,以及改革之后建立管理制度,都要维护农民集体成员的监督管理权利。总的来说,要真正让农民成为这项改革的参与者和受益者。

5. 农村集体产权制度改革是什么

法律分析：农村集体产权制度改革，是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。
法律依据：《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》 第二条  建立农村集体经营性建设用地入市制度。针对农村集体经营性建设用地权能不完整，不能同等入市、同权同价和交易规则亟待健全等问题，要完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度。

6. 什么叫农村集体产权制度改革

农村产权制度改革是农村集体经济运营的新机制，全称叫“农村集体产权制度改革”。农村集体产权制度改革，是以明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的思路，以“还权赋能”为核心，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系，这是农村集体产权制度改革的基本定义。还包括：开展农村小型水利工程产权制度改革、开展农村集体财产股份制改革。目标在于探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属、完善各项权能、激活农村各类生产要素潜能，是改革试点的重要基础。重要性：（一）农村集体经济组织产权制度改革，是我国农村城镇化和工业化发展新形势下，生产力发展对生产关系调整提出的要求。近年来，农村特别是城郊结合部和沿海发达地区集体经济组织资产及其成员都出现了新的变化，农村集体经济组织成员转为城镇居民增多，流动人口进入较富裕地区增多，部分地区村集体经济组织成员构成日趋复杂。同时，在城镇化进程中，原集体经济组织征地补偿费、集体不动产收益在集体成员中的分配问题、原集体经济组织成员对集体资产的权益及份额等问题凸显出来，需要通过农村集体经济组织产权制度改革来加以明晰及妥善解决。（二）农村集体经济组织产权制度改革是发展生产力和完善农村市场经济体制的需要。我国社会主义市场经济体制的建立和完善对农村集体经济组织产权制度安排提出了新要求。市场经济体制的确定，促进了资源的有效配置，推动了农村生产力的蓬勃发展。物流、人流、资金流的日益频繁，丰富了农村市场的交易行为，形成了更为复杂的利益关系，同时提出了建立明晰的产权制度的要求。农村集体经济组织产权制度改革，成为完善我国市场经济体制改革的重要组成部分。（三）农村集体经济组织产权制度改革是维护农民合法权益的需要。随着农村工业化、城镇化进程的加快，近年来发达地区和城镇周边的一些地区乡村行政体制作了相应调整，在撤乡并村和“村改居”过程中，如何防止集体经济组织资产流失或被平调，防止损害农村集体经济组织及其成员的利益。客观上要求农村集体经济组织有效地解决传统产权制度产权虚置的弊端，解决集体经济产权主体模糊、决策独断、监督不善、分配随意等问题，实现产权清晰，落实到人，以便更有力地维护集体经济组织及其每个成员的利益。法律依据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》 一、重大意义 （一）农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求。农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。改革开放以来，农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大解放和发展了农村社会生产力。适应健全社会主义市场经济体制新要求，不断深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，对于坚持中国特色社会主义道路，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕具有深远历史意义。（二）农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。适应城乡一体化发展新趋势，分类推进农村集体产权制度改革，在继续按照党中央、国务院已有部署抓好集体土地等资源性资产确权登记颁证，建立健全集体公益设施等非经营性资产统一运行管护机制的基础上，针对一些地方集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题，着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革，对于切实维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义。

7. 什么是农村集体产权制度改革

农村集体产权制度改革，是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。
改革内容主要包括以下两点：1、改革试点的重要基础：保障农民集体经济组织成员权利。重点探索界定农村集体经济组织成员身份的具体办法；建立健全集体经济组织成员登记备案机制；依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实好农民对集体经济活动的民主管理权利。
2、改革试点的重要目的：积极发展农民股份合作。要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，从实际出发，进行农村集体产权股份合作制改革。
拓展资料：
2014年12月，由中央农村工作领导小组办公室牵头制定《关于引导农村集体产权流转交易市场健康发展的指导意见》正在征求相关意见，等待会签。2016年12月26日，发布《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。
参考资料来源：百度百科－农村集体产权制度改革

8. 农村集体产权制度改革的目标原则

试点方案提出了改革试点的目标原则：要通过改革赋予农民更多财产权利，明晰产权、完善权能，积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入；在坚持家庭承包责任制的基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，探索建立有中国特色社会主义的农村集体产权制度。陈晓华强调，在改革试点中，要坚持正确的改革方向，既要发挥集体的优越性，又要调动农民的积极性，激活农村各类生产要素潜能，探索发展壮大股份合作经济的途径；要坚持推进体制机制创新，守住防止集体资产被侵蚀和农民利益受损害的底线，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制；要坚持尊重农民群众意愿，确保农民群众成为改革的参与者和受益者；要坚持重点突出和风险可控，确保试点工作顺利实施。