关于内蒙古自治区地勘单位改革发展调研报告

1. 关于内蒙古自治区地勘单位改革发展调研报告

2007年5月30日～6月4日，国土资源部地质勘查司王赤兵副司长率领调研组一行四人赴内蒙古自治区就地勘改革发展进展情况进行了深入调研。调研组在深入赤峰地勘十院、地质二中等单位进行点上调研后，赴呼市就内蒙古自治区地勘改革新进展情况进行了面上的调研。现将调研情况报告如下：
一、内蒙古自治区直属地勘单位企业化改革的基本情况
内蒙古自治区直属地勘单位企业化改革（以下简称内蒙古地勘改革）是2005年3月由内蒙古自治区党委、政府将地勘单位列入直属事业单位改革试点而推动的改革，同年4月12日自治区人民政府批转了《自治区地勘局、有色地勘局、煤田地质局推进内部企业化改革的意见》（以下简称《改革意见》），对自治区人民政府直属地勘单位企业化改革作出全面部署。
（一）内蒙古地勘改革的背景
随着我国工业化、城镇化建设快速发展，资源需求迅猛膨胀，内蒙古自治区实施资源转换战略，大力发展能源、化工、电力等优势特色产业，努力推进资源优势向产业优势转变，经济建设呈现出持续高速发展。然而，与此大环境产生的巨大反差是自治区内地质找矿主力军———国有地勘单位却处于体制转型、观念滞后、视野封闭、经济实力不强、企业化改革举步维艰的困境，根本满足不了自治区经济发展提供资源保障能力的需要。2004年，地质矿产局、有色地勘局、煤田地质局共有二级单位42 个，职工26793人，其中离退休人员12710人，下岗人员6394人，国有净资产54921万元，人均仅有20499元，地勘费35535万元，人均13000元，三个局预算外经营性收入50100 万元，人均18670 元。资产水平、市场经营收入水平以及职工收入水平远远落后于全国其他省（区、市）地勘单位。三个地勘局的情况，引起了自治区党委和政府的高度重视，先后委派政府调研室、党委政研室、自治区机构编制办公室、财政厅、人事厅和国土资源厅等部门，围绕地勘单位深化改革的主题进行考察调研，决定在内蒙古地质矿产局、有色地勘局和煤田地质局开展企业化改革。
（二）内蒙古地勘改革的特点
内蒙古地勘改革的特点体现在：政府推动、全员参加、目标明确。即：第一，从这次改革方案的制定，改革思路的确立，到改革方案的组织实施都是在自治区党委、政府的直接领导下推进的；第二，改革是以自治区内三支省级地勘局为单元、全员参加的，改革面比较广；第三，改革的总体目标是按现代企业制度要求组建三个集团公司，企业化经营的起点较高。
（三）改革的基本原则和主要内容
基本原则：一是坚持事企分开的原则和企业化改革的方向。通过划开离退休人员和剥离地勘单位社会的职能，精干主体，壮大主业，使地勘单位轻装前进，集中经力搞经营，一心一意搞发展。二是坚持尊重历史，照顾现实的原则。体现老人老办法，新人新办法，确保职工的合法权益。三是坚持统筹兼顾、稳步推进的原则。先从内部改革入手，转换经营机制，实行企业化经营，逐步向现代企业过渡。四是坚持原则性与灵活性相结合的原则。为扶持地勘单位的发展，维护职工利益，改革在保留事业单位的牌子、性质和人员退休事业的基础上进行。
主要内容：一是将三支地勘队伍所属学校的人员、资产、经费，下划到所在地管理；二是离退休人员与在职人员经费分开管理；三是在职人员经费包干，自负盈亏；四是扩大用人自主权；五是地勘单位内部要实行企业化管理，整合优良资产，发展优势产业，适时组建企业集团；六是国土资源厅要加强对地勘单位的领导和管理。
（四）内蒙古地勘改革的政策保障
内蒙古自治区党委、政府给予地勘单位企业化改革政策支持，主要体现在以下几个方面：
（1）“三不变”政策。即改革后地勘局的事业牌子不摘、地勘费基数继续保留和使用，截止到改革时在编在册职工，改革后的事业身份不变。这项政策是内蒙古地勘改革得以推动和成功的关键，不仅解决了改革的定位问题、历史遗留问题和身份问题，更重要的是为改革顺利推进构建了一个得以安生的“避风港”。
（2）矿业权的取得和流转政策。过去和现在由国家、自治区出资并由地勘单位勘查形成的矿产地，在有偿出让时按评估价款10%提取勘查基金，统筹用于支持地勘工作，并随着企业化改革的深入逐步提高比例。所提取的勘查基金由自治区财政列收列支，专款专用。在企业化改革的过程中，地勘单位申请出让或转让已取得的国家出资勘查形成矿产地的探矿权、采矿权，符合规定并经批准，其价款的部分或全部转增为国有地勘单位的国家资本金。
（3）财政政策支持。一是积极争取中央财政的支持，今后凡属中央财政安排的对属地化地勘单位的政策性补贴，继续用于地勘单位；二是由自治区政府财政每年安排的地勘项目，在同等条件下优先安排自治区地勘单位承担。三是将从2005年地勘经费预算中切出的1600万元专项资金分别归还原渠道，纳入经费基数。
（4）离退休人员经费管理政策。即将离退休人员与在职人员分开管理，经费单列，专项核拨，离退休人员管理工作仍由各地勘局承担，不再新增管理离退休员的机构和编制。这一政策为地勘单位企业化经营减了负。
（5）养老统筹和住房政策。在改革前，地勘单位在编在册正式职工的养老保险、住房改革支出，与自治区其他事业单位同类人员同等对待，同步实施。
二、内蒙古地勘改革的新进展
（一）成功地剥离了地勘单位办社会职能
在国土资源厅、财政厅、机构编制办公室的协调下，按改革方案要求，三个地勘局先后与学校所在盟市签订了协议，成功地将6所学校成建制地移交地方管理，另外2所学校因某些原因尚未移交，目前正在商谈中。
（二）实现了离退休人员与在职人员经费分开管理
为确保离退休人员老有所养、老有所医，根据“离退休人员与在职人员分开管理，经费单列，专项核拨”的改革要求，2005年已将三个地勘局12710名（其中：离休335人，退休12305人，退职50人）离退休人员经费（共计23486万元，占地勘费的67%，人年均1.85万元）划出单列管理。另外，2005年以来新增政策性调资、补贴、遗属生活费等近5000万元已由自治区财政追加拨款；355名离休干部自治区政府已同意纳入自治区本级离休干部医疗保障统筹管理。离退休人员经费单列后，离退休人员管理工作仍由各局承担，不再新增管理离退休员的机构和编制。
（三）完成了在职人员经费包干、自负盈亏的制度构建，执行情况良好
按改革财政补助方式，三个局原有的在编在册人员以2005年地勘事业费预算为基数，在分别扣除离退休人员经费和学校划转经费后，剩余部分实行定额管理包干使用，自负盈亏。经测算，三个地勘局2005年地勘事业费预算基数为37136万元，剔除离退休人员经费和学校划转经费后剩余13298万元，在职人员人均9653元。另外，对企业化管理的地勘单位，不再核定事业编制，原有的事业编制以2004年底在编在册实有人员为基数实行注册管理，减少一人相应减少一名事业编制；新进人员按企业员工签订劳动合同，不再核定事业编制和经费。地勘单位的内设机构及其领导职数自行调整，改革前的局、处级干部实行注册管理，新聘任的领导干部不再确定行政级别。
（四）内部事企分开，以转换经营机制、建立现代企业制度为重点，组建了三大集团公司，运营良好
在自治区地勘单位改革领导小组的统一部署下，地矿、有色和煤田三个局相继拟定了集团公司的组建方案。2006年5月8日，自治区政府正式批准成立内蒙古自治区地质矿产（集团）有限责任公司、内蒙古自治区有色地质矿业（集团）有限责任公司、内蒙古自治区煤炭地质勘查（集团）有限责任公司。2006年7月28日，三大集团公司相继正式挂牌运营，标志着内蒙古自治区地勘单位企业化改革运行到位并进入一个崭新的阶段，地质勘查工作也将开始走上市场化、企业化、集团化的发展轨道。目前三大集团公司正在着手办理工商注册登记手续，不久将完成集团公司工商注册登记。
（五）地勘单位内部企业化管理能力明显加强
以增强发展活力，进一步调整优化产业结构，突出地质主业，利用现有设备、人才、技术和矿业权优势，参与资源开发建设项目为主要企业化运作方式的内部企业化管理能力明显增强。一是通过改革运行机制，转换经营机制，积极探索建立现代化企业制度和现代产权制度，规范法人治理结构；二是大力推进“三项制度”改革，实行生产经营责任制，竞争上岗，绩效挂钩；三是收缩分离辅业，放开搞活小企业，将闲置或效益差的资产、企业，通过出租、拍卖、转让等形式进行处置，进一步整合资产各类生产要素，优化资产质量，集中力量发展优势产业和比较优势产业。
（六）地质勘查工作得到加强
内蒙古地勘改革2年来，在市场经济改革大环境特别是地勘改革政策和国家财政资金的大力支持下，三个地勘局共同承担国家、自治区和社会地勘项目1500多个，总资金达20亿，取得了较好的找矿成果，煤炭新增加各级储量1200多亿吨，新发现和新探明了一批铁、铅、锌、铜、银和地下水后备基地。另外，在矿业权运作、勘查开发一体化上也取得明显进展，涌现出地勘十院、煤田104队等勘查开发一体化的典型。
（七）地勘经济增长迅速，职工收入普遍提高，发展后劲明显增强
内蒙古地勘改革2年来，2005年三个集团公司（地勘局）实现总收入20.73亿元，增长239.6%；实现利润1.6亿元，增长22倍；新增经营性资产8187万元，增长10.6%。2006年在2005年基础上又翻了一番，实现经营总收入36.62亿元，同比增长了76.66%；实现利润4.1亿元，同比增长156%，上缴税费2.8亿元；新增经营性资产6.1亿元，同比增长79.4%。职工人均年收入1.95万元，增长42%。局属地勘单位经营规模和经济效益整体有了提高，有9个单位的经营收入过亿，有18个单位的经营收入在5000万元以上；有4个单位实现利润超过了5000万元，有15个单位实现利润超过千万元。
三、内蒙古地勘改革初见成效的经验、问题
（一）内蒙古地勘改革初见成效的经验
（1）内蒙古地勘改革初见成效的根本原因在于自治区党委、政府和分管领导的高度重视、全力支持和政策保障，以及地勘单位主管部门——国土资源厅的组织协调得力、上下沟通及时。
（2）政策给得足、用得好。“三不变”和相关政策确保了内蒙古地勘改革的顺利推进。另外，在政策应用上，自治区国土资源厅起到了“润滑剂”的作用，只要是政策允许的，在规定范围内国土资源厅均大力支持并“开绿灯”。同时，良好的厅局关系是内蒙古地勘改革取得成效的基本保证。
（3）政府投入加大，拉动了社会资金，取得一批勘查新成果。
（4）寻求了一条改革发展的路子——勘查开发一体化。
（5）地勘经济得到快速发展，职能收入明显改善。
（二）内蒙古地勘改革存在和遇到的问题
（1）经济发展不平衡。不仅三大局（集团公司）层面上存在这个问题，而且同一局（集团公司）内部地勘单位之间也存在这个问题。
（2）产业结构单一。突出表现在内蒙古煤田地质局。
（3）在对地勘改革的认识和观念还上不尽统一。
（4）固有体制性、结构性障碍仍未化解。
（5）历史遗留问题未解决或根本解决。比如住房问题等。
（6）人才问题。普遍存在人才断层和人才难引进的问题。
（7）在改革中遇到亟待解决的问题主要表现在：矿业权问题、享受税收优惠问题、住房货币化问题等。
四、对内蒙古地勘改革的认识、思考和体会
（1）政府强化领导和推动、国土资源厅的有效组织以及各国有地勘单位自身的努力，使自治区地勘单位和职工初步分享到改革所带来的成果，充分证明内蒙古自治区地勘单位改革的道路是正确的。
（2）各级政府、领导干部和职工的思想观念的转变是内蒙古改革初见成效的催动力。特别是地勘职工对改革的承受心理和思想观念都发生了较大的变化：在思想认识上，由过去的怀疑、不理解到积极参与和支持；在发展上，由过去的“要钱”到现在的“要矿业权”、“要政策”支持；经营上，由过去要吃饭到现在要发展；等等。可以说是观念、认识上的质的变化。
（3）内蒙古地勘改革严格讲仍是一种内部的企业化改革，不是真正意义上的企业化改革，内蒙古地勘系统自己称之为“关起门来搞改革”。因此，对全国地勘改革来讲，有其特殊性、地域性和局限性，不具克隆性、效仿和模式推介。但我们认为，内蒙古地勘改革有全国地勘改革的共性，可供其他省（区、市）地勘单位改革借鉴，特别是一些改革措施、经验和政策措施。
（4）内蒙古地勘改革两年来，三大集团公司发展开局良好，运行顺畅，但集团公司注册后，真正按现代企业制度运作任务十分艰巨，要做的工作还很多。比如：如何构建法人治理结构，如何明晰产权，如何合理设置股权，特别是如何进行资本经营和规模化、集团化等。为此，建议内蒙古地勘改革要在自治区政府和主管部门领导下，在明晰产权的前提下，充分吸收国内外集团公司组建的经验，把三大集团法人治理结构建设好，一旦条件成熟时可考虑三大集团公司的整合问题，以实现规模经营和建立现代企业制度。
（5）国土资源厅作为三大集团公司的国有资产授权经营的出资人，如何管好企业资产、监督企业经营行为、考核企业绩效等也有待深入研究。
（6）三大集团公司的关系、管理方式、机构设置等发展到一定程度以后的生产要素有效整合，还有待研究。
（7）勘查开发一体化是地勘改革发展一条较为长远的路子，但要确保其长远，一是必须做好矿业权经营，不断增强矿业权意识、资本意识、市场意识，抵御风险能力和政策风险能力。二是正确处理好各种关系，如公益性和商业性地质工作二者的衔接、协调问题；矿产勘查和开发的统筹关系等。
（8）要处理好事业与企业关系。内蒙古地勘改革走的是“一块牌子”的“双轨制”改革之路，虽然前提是要求事业与企业分开，但并没有做到严格分开，仍是事业体制下的企业化改革，在具体运行中会遇到许多难处理或相互矛盾的事情和问题，如果处理不好会直接影响企业的发展和改革成效的取得。

2. 关于内蒙古国有地勘单位改革发展情况的调研报告

继续深化国有地勘单位改革，是当前建立和完善地勘新机制的重要内容之一。内蒙古自治区近年在推进国有地勘单位改革、转换地勘单位经营管理机制方面，作了大量富有成效的探索。内蒙古地勘单位改革的总体目标是建立现代企业制度，促进地勘单位由事业单位向企业法人过渡，由于改革力度大、具有体制突破性意义，一度受到广泛关注。按照部党组关于开展地勘新机制研究工作的要求，调研组重点对内蒙古地勘改革的情况开展了专题调研，现将调研基本情况报告如下。
一、基本情况
内蒙古自治区有三家直属地勘单位隶属国土资源厅管理，共有职工26793人，其中在职职工14083人，离退休人员12710人。改革前三大地勘单位都存在体制不顺、机制不活、管理落后、历史包袱沉重等许多困难，改革发展举步维艰。为适应进一步解放地勘生产力、支持地勘单位发展的形势需要，内蒙古自治区于2003年开始，系统研究和设计区内地勘单位企业化改革方案，通过精心组织，广泛调研，充分论证，逐步形成完善了地勘单位改革的基本方案。2005年3月，内蒙古自治区党委、政府根据内蒙古自治区经济社会发展的新形势，决定将自治区直属地勘单位列入直属事业单位改革试点。2005年4月，内蒙古自治区党委、政府批准实施《关于自治区地勘局、有色地勘局、煤田地质局推进内部企业化改革的意见》，正式启动了自治区属地化管理的地勘单位的内部企业化改革工作。
内蒙古自治区地勘单位改革的总体思路是：实行内部事业和企业职能分开，离退休人员与在职人员分开管理，推进企业化经营，探索建立现代企业制度和产权制度，增强地勘单位自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的能力。在改革步骤上，先从内部改革入手，转换机制，积累经验，逐步向企业过渡；在管理机制上，坚持尊重历史，照顾现实，体现新人新政策，老人老办法，切实维护好职工的切身利益；在运行机制上，坚持“牌子不摘、经费不断、身份不变”的“三不变”政策，真正实行事业与企业分体运行。
基本做法是：
1.剥离地勘单位办社会职能
为减轻地勘单位的社会负担，2004年，自治区政府对三大地勘单位所属的9所子弟学校和职工技校实行属地管理。由三个地勘局分别与学校所在盟市签订协议，以2004年在编在册人员、上级拨款和各类资产为基数，成建制移交地方，现有人员与地方同类人员的工资差额，由自治区财政和原主管局各承担50%，补贴3年，地勘单位不再承担义务教育的社会职能。
2.离退休人员经费单列管理
将三个地勘局的12710名离退休人员与在职人员分开管理，经费单列，专项核拨。改革后新增加的政策性调资、政策性补贴等费用，全部由自治区财政拨款解决。三个地勘局共划出单列经费23486万元，占国拨地质勘探事业费67%，人年均1.85万元。2005年以来，新增加的政策性调资、补贴、遗属生活费等近5000万元，已另由自治区财政追加拨款。同时，将其中的355名离休干部纳入自治区本级离休干部医疗保障统筹管理，自2006年1月1日起将其所发生的医疗费用统一由自治区本级医保中心报销。
3.在职人员经费包干，编制注册管理
改革财政补助方式，三个地勘局原有的在编在册人员，以2005年地勘事业费预算为基数，在分别扣除离退休人员经费和学校划转经费后，剩余部分实行定额管理，包干使用，自负盈亏。对企业化管理的地勘单位，改革前的在职在册人员实行注册备案，保留事业单位身份和享有事业单位退休政策。改革后不再核定事业编制，减少一人相应减少一名事业编制。新进人员按企业员工签订劳动合同，不再核定事业编制和经费。地勘单位的内设机构及其领导职数自行调整，改革前的院处级干部注册管理，改革后新聘任的领导干部不再确定行政级别。在劳动人事和经费、编制上，实行“老人老办法，新人新办法”的管理机制。
4.组建三个（集团）有限责任公司
2006年5月8日，自治区政府正式批准成立内蒙古自治区地质矿产（集团）有限责任公司、内蒙古自治区有色地质矿业（集团）有限责任公司、内蒙古自治区煤炭地质勘查（集团）有限责任公司。2006年7月28日，地矿、有色、煤勘三个集团公司相继挂牌运营。新组建的地勘企业为自治区国有独资公司，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，承担国有资产保值增值责任，自治区政府授权国土资源厅履行出资人职责，对三大公司授权经营，并负责经营业绩考核和监管工作。自治区地勘局、有色地勘局和煤田地质局与各自组建的集团公司，实行事企分开管理，人员、资产、财务分开，分轨运行。进入集团公司的职工实行企业化管理，原身份、职级、工资等进入档案。
二、改革成效
从调研情况看，内蒙古地勘单位改革促进了地质工作，深化了地勘单位改革，转换了地勘工作机制，盘活了勘查生产要素，增强了地勘单位的活力，发展了地勘单位经济，稳定了地勘队伍，改善了职工的生活。
（一）地质勘查工作得到切实加强
近年内蒙古地质勘查工作呈现出爆发式增长的趋势。2005年以来，自治区共投入各类地质勘查项目专项资金29亿元，政府投资的拉动效应、巨大的市场和良好的市场前景同时也吸引了近44亿元社会资金投入到地质勘查市场。现在已逐步形成了以煤、铁、有色金属和贵金属为主要矿种，公益性地质工作和商业性地质工作相互协调配合的地质勘查市场。三个地勘集团公司成立两年来共承担了各类地质项目2200多个，资金总额超过30亿元，完成钻探工作量300多万米。形成了一批新的重要地质找矿成果。三个集团公司相继发现和探明了白音华、乌审召、五间房、呼和诺尔等多处超大型和大型煤田，新增煤炭储量3700多亿吨。发现和评价了一批重要的矿产地，新增金属量：金8.84吨，银8282吨，铜27万吨，铅锌317万吨，钼30万吨，铁2.3亿吨。特别是拜仁达坝、维拉斯托银铅锌多金属矿，通过详查均达到大型或超大型矿床规模。
（二）国有地勘单位改革取得突破性进展
内蒙古地勘单位改革从改革方案的出台，到集团公司的正式运营，横跨两年多的企业化改革，突破了地勘单位体制性、结构性的障碍，强化了地勘单位适应市场的经营机制，激发了地勘单位蕴藏的生机活力，促进了地勘生产力的发展。按照现代企业制度建立起来的三大地勘集团公司积极探索建立现代产权制度，规范法人治理结构。在内部经营管理上，推进了“三项制度”改革，实行生产经营责任制，竞争上岗，绩效挂钩；改革分配制度，以岗位工资、绩效工资、股权分红为主，收入与业绩、效益等贡献挂钩，调动了职工的积极性和创造性；对新组建的产业公司和各企业再投资公司，全部实行投资主体多元化，社会融资、职工入股。各集团公司还加强了对资本运营、矿权运作、项目筹划、产业布局和发展规划的管理，对整合重组的地勘单位和企业赋予经营自主权，建立了以资产经营责任制为核心的生产经营考核体系，重点考核经济效益、发展速度、国有资产保值增值指标。同时各集团公司积极探索“探采一体化”的地勘工作运行新机制，初步形成了地质勘查、矿产采选、冶炼加工一条龙的产业链条，建立了可持续发展的延伸产业。内蒙古地矿集团利用掌握的资料和矿业权，向矿产开发业延伸，走出了一条勘查、开发、经营一体化的新路子。地矿集团通过采取自筹资金、社会融资、项目合作、集资参股等多种方式，先后建成花敖包特铅锌矿、拜仁达坝银多金属矿、油篓沟金矿等矿山，2006年销售收入8亿多元，实现利税4亿多元；2007年销售收入20亿元，实现利税8亿元。预计到“十一五”末期年总产值可达到100亿～150亿元，利税30亿元以上。
（三）地勘单位综合经济实力和市场竞争力显著增强
改革激发了内蒙古地勘单位的活力，促进了内蒙古地勘经济的快速发展。2006年三个地勘集团公司实现经营总收入36.62亿元，同比增长了76.66%；其中经营性收入32.72亿元，同比增长92.4%；实现利润4.1亿元，同比增长156%；上缴税费2.8亿元，同比增长133%；新增经营性资产6.1亿元，同比增长79.4%。职工人均年收入1.95万元，增长42%。同时地勘单位经营规模和经济效益整体大为提高，2006年有18个院队级地勘单位收入在5000万元以上，其中9个单位的经营收入超过亿元，1个地勘单位经营收入超过5亿元；4个单位实现利润超过了5000万元，15个单位实现利润超过千万元。2007年三个地勘集团公司预计可完成年产值50亿元，实现利税10亿元以上。三个地勘集团公司的经济实力和市场竞争力大大增强。近年发展迅速的内蒙古地勘十院2007年矿业产值将突破10亿元，成为北方地区产值最高、上缴利税最多的地勘企业。自治区政府给内蒙古地矿集团提出了力争到2015年打造成经济总量达到100亿美元的龙头企业集团的宏伟目标。
（四）地勘队伍在改革发展中保持了和谐稳定
自治区政府在设计改革方案时坚持“尊重历史、照顾现实、统筹兼顾、循序渐进”的原则，提出了“三不变”、“老人老办法、新人新办法”“离退休人员和在职人员经费分开管理”等一系列行之有效的办法和措施，切实维护了地勘职工的利益，消除了地勘单位干部职工的思想顾虑，取得了广大职工的认可和支持。随着地勘单位改革的不断推进，内蒙古地勘单位干部职工的思想观念发生了根本性的转变，从被动观望变为了积极主动参与。从地勘单位的反映来看，三个地勘局的干部群众对自治区党委、政府推进地勘单位内部企业化改革的思想认识有了质的飞跃，普遍认为，企业化改革符合实际，有利于地勘单位发展。地勘单位的同志认为，改革变以前的“甩包袱”为现在的“促发展”，得到了地勘单位的支持和拥护。近三年的企业化改革，始终保持了经济发展、队伍稳定、职工安心，从未发生职工上访案件。
三、借鉴与启示
内蒙古地勘单位改革历经数年努力，能够取得阶段性成效，根本原因在于，政府统筹主导有力、目标方向明确、支持政策到位、符合建立适应社会主义市场经济要求的地勘新体制、新机制的客观要求。
（一）政府统筹主导是推进地勘单位改革的组织保障
地勘单位改革是一项复杂的系统工程，必须有强有力的政府组织保障。内蒙古自治区领导认为，尽管地勘单位成建制企业化改革在全国尚无先例，尤其是在经济欠发达地区率先推动地勘单位改革，可能会在行业内部引起震荡。但是，不转换机制，积重难返；不加快改革，就难以冲破体制性的障碍，搞活地勘单位。内蒙古自治区党委、政府高度重视加强地质勘查工作和推进地勘单位改革，自治区领导亲自挂帅，着力理顺管理体制，协调落实改革政策，科学设计改革方案。确立了分步实施、稳步推进的指导思想。国土资源厅还专门成立地勘单位改革办公室，抽调3名同志负责拟定政策、争取政策，掌握了解改革动态，协助有关部门落实改革政策，为推动地勘单位改革发展提供了不可或缺的服务支撑和政策保障。自2003年开始，在自治区政府领导下，国土资源厅、财政厅、人事厅、机构编制办公室、劳动和社会保障厅等部门密切配合，协调落实有关政策，形成了自上而下、领导重视、各方配合、上下联动、齐心协力促改革的局面，保障了改革的顺利进行。
（二）建立地勘新机制是企业化改革的根本目标
改革不能回归旧体制，必须坚持改革的方向不动摇。时任内蒙古自治区主席的乌云其木格指出：“地勘单位要摆脱面临的困境，只能转换机制，深化改革，不改革没有出路。”推进地勘单位企业化改革，不是甩包袱，根本目的在于转换机制，增强地勘单位活力，解放和发展地勘生产力。内蒙古地勘单位改革的目标方向十分明确，就是坚定不移地推进地勘单位事企分开，坚定不移地推进地勘单位企业化改革，坚定不移地推进公益性与商业性地质工作分开运行，坚定不移地推进商业性地勘工作进入市场。内蒙古地勘单位改革的最大成效，在于通过改革，建立了适应市场经济要求的地勘新机制，即在事企分开、剥离负担的基础上，通过转换经营机制，政府投资拉动，给予矿权等支持政策，促进了勘查开发有效衔接，引导和鼓励地勘单位形成勘查开发良性循环机制，成为商业性地质工作和资源开发产业的市场主体。如在矿业权管理政策上，既支持地勘单位依法获得矿业权，同时又限制“圈而不探”，规范其转让，目标是促进勘查开发。
（三）政策支持是地勘单位企业化改革的必要条件
按照“大改革给大政策、小改革给小政策、不改革不给政策”的原则，内蒙古自治区有关部门协调配合，支持措施到位，配套政策扎实，可操作性强。国土资源厅按照自治区党委政府的要求，始终坚持“实事求是、循序渐进、加强指导、多做服务”的原则，做好地勘单位改革的组织实施工作。自治区政府要求地方政府、有关部门落实改革政策，在矿权设置和资源配置上扶持三大集团公司做大项目、做大产业。支持地勘单位优先取得自治区地质勘查项目，建立找矿突破激励机制，鼓励多找矿、找大矿，发展勘查、开发一体化产业。除了实行“三不变”政策、“老人老办法、新人新办法”、剥离办社会职能、离退休人员经费单列管理等减轻负担稳定队伍的政策外，还给予投资支持、矿权支持、用地支持等政策，优先安排地勘单位承担自治区地勘项目，支持地勘单位争取矿权，促进形成勘查开发一体化，同时在有偿出让国家出资矿产地价款提取10%返还地勘单位用于支持地勘工作，给予经营用地等优惠政策支持。这些配套政策，为地勘单位推进改革，加快发展提供了强有力的支持。
（四）正确处理地勘改革、发展与稳定的关系是地勘单位改革的基本方法原则
考虑到地勘行业的特殊性及其历史形成的体制性、结构性矛盾，内蒙古地勘单位改革坚持了尊重历史、照顾现实、统筹兼顾、稳步发展的原则，突出以人为本，正确处理好改革、发展、稳定的关系，始终把握好企业化改革的力度、进度和职工的承受能力，确保了改革目标平稳推进。在切实解决好地勘单位历史遗留问题的前提下，从内部管理体制改革入手，转换经营机制，实施企业化管理，使地勘单位适应市场经济，与市场经济接轨，进一步激活内在活力，从而放开搞活地勘单位，壮大地勘产业经济，逐步使地勘单位真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，并为最终实现转企改制创造了必要条件。

图1 内蒙古事企分开运行的地勘管理体制示意图


图2 内蒙古国有地勘单位各类资金分开运行示意图


图2 内蒙古国有地勘单位两类地勘工作分开运行示意图


图3 内蒙古自治区国有地勘单位人员管理示意图