来个“旅游扶贫”，如何？

1. 来个“旅游扶贫”，如何？

近年来，茂名市各级党委、政府十分重视城乡对口扶贫工作，并取得了较好成效，一些边远贫困乡村既接受了“输血”，又增强了自身的“造血”功能，使落后面貌得到了很大程度的改观，在发展经济和建设新农村的道路上迈出了可喜的一步。然而，一些被“扶上马、送一程”的贫困乡村，因为环境制约、基础薄弱，加上帮扶多是“授鱼”式，因此很容易在“断奶”后出现返贫现象。笔者认为在今后的扶贫工作中可以考虑来个“旅游扶贫”，可能会取得不错的成效。随着社会经济的发展，休闲旅游已成为平常百姓生活的一部分。同时，人们旅游选择的线路也从早年的红色旅游、古迹名胜旅游、繁华都市旅游日益倾向于乡村生态旅游。不少地方就新辟了人气颇高的乡村旅游景点，使农业生产项目由过去的单一生产增添了旅游观光的附加值。更令人欣慰的是，那些新兴的乡村旅游景区，由于山门打开城乡相通，那些世代囿守一方的“乡野村夫”，其思想意识和经济意识也随新景而一应更新，以往那种与时代格格不入的思想意识变得与时俱进，在新农村建设中令人刮目相看。因此笔者认为，开发乡村生态旅游，既能改善当地的基础设施、村容村貌，更能改变当地人的思想意识和精神面貌！茂名市大部分地区是农村，传统的农业生产是大项，更有许多远近闻名的名优特产，基本上形成了“一镇一特产、一村一集约”的农业生产格局，加上本土的山水地貌、古迹名胜、人文风俗等，开发乡村生态旅游可谓得天时而有地利，前景可观。茂名市城乡对口扶贫工作，已进入攻坚阶段，领导重视有加，力度逐年加大，被帮扶的穷乡僻壤如受甘露。为此笔者建言：我们在为穷乡穷亲殚精竭虑、筹钱送暖之时，不妨从这个角度想想——当地可有开发生态旅游的项目？可否为当地留下一道恒久的风景？陈子楷（信宜）

2. 乡村旅游如何让旅游扶贫真正落地？

国家旅游局相关负责人表示，近年来旅游扶贫工作取得了扎实成效，旅游扶贫工作机制基本建立，政策体系日益完善，产品业态不断丰富，社会影响持续扩大。《通知》将进一步整合社会资源，加快推进新时代旅游精准扶贫工作措施，提高旅游脱贫质量。

《通知》强调，各省级旅游部门负责本辖区内的旅游扶贫工作。各市县级旅游部门重在推动各项政策措施落地生根。各级旅游组织要通过推进精准聚焦目标、认真落实政策、编制专项规划、举办专场营销、加强专向指导、开展专题培训等重点工作，着力推进贫困地区旅游产业发展，有效带动贫困人口脱贫增收。

对于如何让旅游扶贫真正落地，《通知》指出，各地要做好与乡村振兴战略的衔接，围绕《乡村旅游扶贫工程行动方案》《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》，出台配套措施，积极引导各方扶贫资金、扶贫惠民政策向旅游扶贫项目倾斜，鼓励支持各类金融机构拓宽旅游扶贫项目的融资渠道；结合旅游资源特点和市场需求，因地制宜，开发形式多样、特色鲜明、能够带动贫困户广泛参与的旅游扶贫产品；发展一批以农家乐、渔家乐、牧家乐、休闲农庄、森林人家等为主题的乡村度假产品；建成一批依托自然风光、美丽乡村、传统民居为特色的乡村旅游景区；策划一批采摘、垂钓、农事体验等参与型的旅游娱乐活动，开发徒步健身、乡村体育休闲运动，培育自驾车房车营地、帐篷营地、乡村民宿等新业态，打造丰富多彩的乡村特色文化演艺和节庆活动。

3. 如何以全域旅游促进精准扶贫

利用城市和乡村现有旅游产品以及潜在优势资源，将其打造成游客赏心悦目、观光休闲渡假的地方，这是全域旅游的简单概念。那么全域旅游如何助力精准扶贫呢？
在现实生活中，所谓的“贫”，除了病、残和缺少技能以外，还有一部分是因为住在山高、水深，居住在离中心城市比较远、产业不发达、就业生产能力比较差的地方，这些地方往往风景优美，生态完好，具备了很好的旅游潜在能力和资源。只是因为交通不便，大家未识“庐山真面目”。
在全域旅游开发过程中，打造整个城市乡村，尤其具有旅游潜在资源条件，风光又非常秀丽，早期没被人发现，而现在又有了一定游客基础的地方，通过改造公共设施，提供旅游观光产品，让当地老百姓能够依靠旅游产业发展。中国贵州、海南等地方，山势很好，风水不错，空气又新鲜，各有各的奇光异景，经过全域旅游化的改造，一定给游客提供好的观赏价值，致富就是必然的了。

4. 如何进一步提高旅游扶贫质量？

近日，国家旅游局印发了《关于进一步做好当前旅游扶贫工作的通知》（以下简称《通知》），对2018年旅游扶贫工作做出部署，要求各地尽快制定2018年旅游扶贫工作要点，压实责任、精准发力，坚决打好新时代精准脱贫攻坚战，国家旅游局通过此次旅游扶贫工作部署，进一步压实了各地的旅游扶贫责任，同时在总结过去几年旅游扶贫经验基础上对旅游扶贫质量提出更高要求。

《通知》在指导思想部分提出了8个“注重”：“注重目标对象精准，注重科学规划引领，注重机制体制建设，注重工作举措创新，注重社会力量参与，注重激发内生动力，注重工作作风建设，注重责任监督落实，进一步提高旅游脱贫质量和成效。”

青海省旅发委主任徐浩表示，下一步要推广“景村一体化发展”模式，吸收贫困群众参与经营；结合创建国家级自驾车旅游示范省，支持贫困村发展特色餐饮、民宿、购物、娱乐等旅游业态；依托全省星级饭店资源，为自愿从事旅游服务的贫困群众提供烹饪、旅游接待服务及管理学习机会；对从事乡村旅游经营的贫困户实施以改厨、改厕、改房、整理院落为主要内容的“三改一整”工程助推脱贫攻坚。

5. 如何理解扶贫旅游的概念和内涵

1、乡村旅游资源

1.1乡村旅游资源基本概念

乡村范围内的旅游资源丰富多彩,既包括了地文景观类、水域风光类、生物景观类等自然旅游资源,也包括了古迹和建筑类、休闲求知健身类及购物类等人文旅游资源,也就是说包括了乡村范围内的所有的旅游资源,这是乡村旅游资源广义的概念，它应该是对旅游者具有吸引功能,被旅游业利用后具有经济、社会、生态等综合效益功能,具有作为现代旅游活动的基本属性。在这可以总结为能吸引旅游者前来进行旅游活动,为旅游业所利用,并能产生经济、社会、生态等综合效益的乡村景观客体。

1.2.乡村旅游资源分类

就旅游而言，乡村是个小天地大世界，旅游资源极为复杂。按旅游资源的结构、组合方式划分以下类型：

（1）乡村田园景观旅游资源：自然田园风光是乡村旅游资源中最主要的构成部分，包括大规模连片的农田带、多种类型的经济果林与蔬菜园区，一定面积的天然或人工水面等。

（2）乡村聚落景观旅游资源：聚落是人类活动的中心，它既是人们居住、生活、休息和进行社会活动的场所，也是人们进行生产劳动的场所。我国乡村聚落分为集聚型，即团状、带状和环状村落；散漫型，即点状村落；特殊型，表现为帐篷、水村、土楼和窑洞。乡村聚落的形态、分布特点及建筑布局构成了乡村聚落景观旅游资源丰富的内涵。这些旅游资源景观具有整体性、独特性和传统性等特点，反映了村民们的居住方式，往往成为区别于其他乡村的显著标志。

（3）乡村建筑景观旅游资源：乡村建筑包括乡村民居、乡村宗祠建筑以及其他建筑形式。不同地域的乡村民居均代表一定的地方特色，其风格迥异，给游客以不同的感受。如青藏高原的碉房，内蒙古草原的毡包，喀什乡村的“阿以旺”，云南农村的“干阑”，苗乡的寨子，黄土高原的窑洞，东北林区的板屋，客家的五凤楼、围垄及土楼等，千姿百态，具有浓郁的乡土风情。乡村宗祠建筑，如气派恢弘的祠堂，高大挺拔的文笔塔，装饰华美的寺庙等，是乡村发展的历史见证，反映出乡村居民生活的某一侧面。

（4）乡村农耕文化景观旅游资源：我国农业生产源远流长，乡村劳作形式种类繁多，有刀耕火种、水车灌溉、围湖造田、渔鹰捕鱼、采药摘茶等，这些都充满了浓郁的乡土文化气息，体现出不同的农耕文化，对于城市居民、外国游客极具吸引力。

（5）乡村民俗文化景观旅游资源：乡风民俗反映出特定地域乡村居民的生活习惯，风土人情，是乡村民俗文化长期积淀的结果。乡村传统节日五彩纷呈，汉族有元宵节、清明节、端午节、中秋节等；藏族有浴佛节、雪顿节等；彝族有火把节等；傣族有泼水节等。还有农村的游春踏青、龙舟竞渡、赛马、射箭、荡秋千、赶歌、阿西跳月等各种民俗活动都具有较高的旅游开发价值。乡村风俗习惯，如我国各地的舞龙灯、舞狮子，陕北的大秧歌，东北的二人转，西南的芦笙盛会等都脍炙人口。还有各地民间工艺品，如潍坊年画、贵州蜡染、南通扎染、青田石刻以及各种刺绣、草编、泥人、面人等，无不因其浓郁的乡土特色而深受游客青睐。

根据各类景观的内部差异,还可以进一步细分若干小类,并以此类推。在某一乡村范围内可以有多种类型旅游资源的组合,形成具有地方特色的乡村旅游资源。

2、乡村旅游的基本类型

由于乡村所处地理位置及自然地理环境的不同，再加上不同类型的旅游资源，乡村旅游基本类型可以归纳为以下几类：

（1）以绿色景观和田园风光为主题的观光型乡村旅游；

（2）以农庄或农场旅游为主，包括休闲农庄，观光果园，茶园、花园，休闲渔场，农业教育园，农业科普示范园等，体现休闲、娱乐和增长见识为主题乡村旅游；

（3）以乡村民俗、乡村民族风情以及传统文化为主题的民俗文化、民族文化及乡土文化为主题的乡村旅游；

（4）以康体疗养和健身娱乐为主题的康乐型乡村旅游。

3、乡村旅游现存的主要问题

3.1．对乡村旅游层面理解不深，概念混乱。

目前部分人将乡村旅游等同于农业旅游，有的甚至片面地理解为农业观光旅游，严重地降低了乡村旅游的丰富性，掩盖了乡村旅游所包含的其他类型。许多乡村旅游景区多以单纯的农业观光为主，多数乡村旅游产品未能真正体现乡村旅游的各个层面，有的甚至歪曲了乡村旅游的内涵，影响了产品的吸引力。

3.2.乡村旅游经营和开发存在各自为政的现象，品牌效应差，文化内涵挖掘不够。

在乡村旅游开发和经营中普遍存在各自为政的现象，资源与资金没有形成有效合力，乡村旅游普遍存在规模小，经营者品牌意识淡薄的现象。在乡村旅游开发中片面强调对乡村自然资源的开发，而忽视了乡土文化、乡村民俗等文化内涵开发以及对乡村旅游文化狭义和片面的理解，忽视了对农村其它资源的开发和利用。

3.3.缺乏资金，融资渠道单一，缺乏乡村旅游专业融资机构，普遍缺乏规划和策划。

由于资金缺乏，没有对旅游资源进行论证、规划和策划就匆忙上马，开发中只重规模，不讲质量，粗制滥造，许多乡村旅游开发存在较大的盲目性，只考虑当前，不顾长远，有的乡村旅游开发本身就是一种破坏。乡村旅游业与资本市场结合松散，闲置资金进入旅游业的投资数额规模较小，利用政府扶持资金的能力较弱。此外部分乡村在开发乡村旅游时，人工痕迹过于明显，农村旅社建成高楼大厦，城市化倾向严重，影响乡村旅游的特色。

3.4.乡村旅游人才匮乏，经营方式单一，管理混乱。

由于乡村旅游的开发和研究均处于较低层次上，针对乡村旅游的经营管理人员相对较少，对乡村旅游从业人员缺乏系统有效的培训。在实际的乡村旅游操作中，许多乡村旅游区的管理人员由村干部兼任和由当地农民担任。乡村旅游管理人员和从业人员素质普遍低下，乡村旅游的迅速发展与低素质乡村旅游经营管理人员和从业人员相矛盾，乡村旅游处于粗放经营，形成轻管理、低质量、低收入的恶性物循环中，严重制约了我国乡村旅游业的发展。

3.5.乡村旅游开发模式单一，开发产品特色少、雷同多。

目前国内乡村旅游多集中开发休闲农业和观光农业等旅游产品，而对乡村文化传统和民风民俗资源的开发重视不够。乡村旅游的开发过分地依赖农业资源，缺乏文化内涵，地域特色文化不突出。此外，我国还存在乡村旅游产品雷同多，缺少特色产品，整体接待水平偏低，配套设施不完善等现象。

6. 如何实现贫困地区旅游发展与扶贫目标的有机结合

旅游开发一定要遵循旅游经济发 展的内在规律，走可持续的发展道路。
具体 来说，应做好以下几方面： 
（1）开发独特的旅游项目或旅游产品。 人们旅游的目的之一就是为了寻找和体验 与自己的生活和文化相异的感受，所以贫 困地区旅游开发的关键是乡土化，抓住旅 游资源内核搞出地方特色。要挖掘或注入 文化内涵，将优美的环境、淳朴的民风作为 旅游开发的背景和舞台，开发各种参与型、 度假型、修身养性型等旅游产品，最大限度 满足游人身心需求。 
（2）树立和传播旅游地独特的形象。旅 游产品的不可移动性，决定了旅游产品要 靠形象来传播。所以贫困地区必须凸显自 己鲜明的特色并加以传播，才能影响和改 变大众对旅游目的地的印象，从而刺激他 们产生旅游动机。但一个地区形象的建立 和传播是需要大量资金投入的，而贫困地 区恰恰又是低收入区域，这就需要由政府 先行筹集和投入资金，并牵头和组织与其 他部门如新闻媒介、旅行社、旅游饭店、交 通运输等共同宣传本地区。 
（3）树立可持续的发展思想。随着旅游 业自身的不断发展，人们越来越清醒地认 识到，旅游业对环境也有污染，而且旅游资 源环境一旦遭到破坏，旅游业的发展就不 可能继续。所以要树立旅游开发可持续发 展的思想。
第一，摈弃旅游业不会破坏环境 的旧观念，要把自然保护和资源开发结合 起来，把满足旅游者的需求与改善当地社 会福利结合起来。
第二，改变旅游的绩效取 向，由单纯注重旅游经济数量的核算变为 考虑环境破坏对旅游收入的抵减效应“绿 色核算”。

7. 如何打好打赢旅游扶贫攻坚战

三步走”打好精准扶贫攻坚战。

第一步，走下去摸情况。贫困也得有底子，到底贫在哪里，问题出现在哪里，这都需要领导干部带头走下去，去摸清家底，才能准确掌权贫困的状态，分析出当前扶贫工作面临的新问题。

第二步，走下去宣传。扶贫首先就是要让干部和群众有信心，让干部带着好政策走到群众中去，让群众看到在扶贫工作上的过硬措施，因地制宜的政策也能让群众更有干劲，主动参与到扶贫工作中来。
第三步，带着扶贫责任走到群众中去。扶贫需要的就是“输血”和“造血”相结合的方式，干部要主动担当，增强自身的责任感和使命感，正确看待任务，主动投身到扶贫地区，才能和群众达成一片，共同扶贫。

具体而言，可以采取如下措施：
加强贫困地区基础设施建设。基础设施落后是制约贫困地区发展、群众脱贫致富的瓶颈。要加快构建贫困地区外通内联的交通运输体系,打通乡镇与村、村与村之间的断头路、瓶颈路,提高村屯道路硬化率,完善乡村道路建、管、养、运机制,从根本上解决群众行路难、运输难问题。加强水利建设,加大对贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度,实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题。大力实施贫困地区农网改造升级工程,提升供电服务水平,切实解决贫困村屯、贫困户生产生活用电问题。加强贫困地区信息网络基础设施建设,推动光缆入村、入屯、入户。全力做好贫困户危旧房改造,切实保障贫困户基本住房。要以农村污水、垃圾治理为重点,深入推进改水、改厕、改灶、改圈工程,搞好村屯绿化美化,实现农村环境整治新提升。
着力提升公共服务和社会保障水平。扶贫必先扶智,加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困现象代际传递。进一步完善贫困家庭学生助学政策体系,落实好定户、定人教育结对帮扶责任制,确保贫困家庭学生不因贫困而失学、辍学。优化贫困地区农村学校布局,统筹发展贫困地区学前教育、义务教育、职业教育,全面改善办学条件。加强寄宿制学校建设,在有条件的地方适当集中办学、集中入学,提高义务教育质量和巩固率。落实贫困家庭“两后生”职业学历教育资助政策,实现应补尽补。拓展贫困家庭大学生资助渠道,通过发放奖学金、助学金、助学贷款等实现助学全覆盖。大力开展科技扶贫和文化扶贫,提高贫困农户的科技、文化素质。实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗服务,切实解决因病致贫、因病返贫问题。健全农村最低生活保障制度,对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的家庭,实行政策性保障兜底。扩大农村低保范围,适当提高低保标准,逐步实现低保线与贫困线“两线合一”,做到应保尽保。大力推进农村“三留守”人员关爱行动,强化对留守人员的动态管理和“一对一”联系对接,建立关爱“三留守”人员服务机制,组建关爱互助队伍,使留守儿童健康成长、留守妇女安居乐业、留守老人安享晚年。

8. 旅游扶贫要怎么做？

近日，国家旅游局发布《关于进一步做好当前旅游扶贫工作的通知》（以下简称通知），进一步细化分工责任、精准脱贫机制、创新帮扶举措、加强政策衔接、着力推进贫困地区旅游产业发展。

通知指出，当前,旅游扶贫工作已进入精准施策、深入攻坚的关键时期。全国旅游系统要贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照优质旅游发展要求，以深度贫困地区脱贫攻坚为重点，以旅游扶贫领域作风建设为抓手，注重目标对象精准，注重科学规划引领，注重机制体制建设，注重工作举措创新，注重社会力量参与，注重激发内生动力，注重工作作风建设，注重责任监督落实，进一步提高旅游脱贫的质量和成效，全面推进贫困地区旅游产业发展，有效带动贫困人口脱贫增收。

通知强调，要按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制落实工作责任，建立起各负其责、各司其职的旅游扶贫工作责任体系。国家旅游局重在做好顶层设计。各省级旅游部门负责本辖区内的旅游扶贫工作。各市县级旅游部门重在推动各项政策措施落地生根。各级旅游组织要通过推进精准聚焦目标、认真落实政策、编制专项规划、举办专场营销、加强专向指导、开展专题培训等重点工作，着力推进贫困地区旅游产业发展，有效带动贫困人口脱贫增收。