从规范化财政所建设的角度,乡镇财政所如何推进法治财政建设

1. 从规范化财政所建设的角度,乡镇财政所如何推进法治财政建设

七个方面建设法治财政
　　深化以预算为核心的财政分配制度建设。建立透明预算机制，深入推进财政预决算和“三公”经费信息公开，大力推进专项转移支付、政府采购及财政政策公开，实行预算公开评审，深化“开门办预算”。

　　深化以国库为核心的财政运行制度建设。除依照法律法规和国务院、财政部的规定纳入财政专户管理的资金外，预算安排的资金全部实行国库集中支付制度。完善国库集中支付实时动态监控体系，构建严密的预算执行监控网络。
　　深化以市场为核心的财政审批制度建设。坚持市场无形、财政有形，市场无限、财政有限，市场有力、财政有为，市场有序、财政有效的原则，健全市场决定作用的财政体制机制。
　　深化以转型为核心的财政监督制度建设。推动财政监督理念转型，积极做好重点监督、精准监督、有效监督，市县乡财政抓好本级的财政监督工作，县级财政指导乡镇财政抓好村级集体“三资”的监督管理。
　　深化以质量为核心的财政绩效制度建设。夯实财政政策绩效，建立健全分级分类、适用高效、便于操作的财政政策体系，加强财政政策实施效果的调查研究和科学论证。严格财政预算绩效，围绕绩效目标管理、财政管理绩效综合评价、政府采购绩效评价、财政政策绩效评价试点等方面，强化财政绩效评价机制，加强绩效评价结果运用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。
　　深化以稳健为核心的财政风控制度建设。更加注重防范和化解财政风险，认真甄别政府负有偿还责任的存量债务，将其纳入预算管理，对政府性债务实行科学合理的规模控制，建立积极规范的政府举债融资机制，健全政府性债务管理制度体系，在风险可控的情况下，充分发挥政府性债务对经济社会发展的积极作用。
   　深化以作风为核心的财政队伍制度建设。突出学习的效率质量与效果，自觉遵守宪法法律、党纪党规及财政规章制度，深入开展社会主义法治理念和社会主义核心价值观教育，加大财政普法宣传教育，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，认真践行好干部标准和“三严三实”要求，扎实推进机关效能建设，完善上门会商服务预算单位机制，深入开展城乡基层党组织结对共建以及“单位包村、干部包户”定点帮扶工作，严格落实财政系统帮联及政风行风巡查制度，建立健全反对“四风”长效机制。

2. 对十八大提出的依法治国方略 谈谈如何坚持依法行政,建设法治政府

　　一、建设法治政府具有历史发展的客观必然性
        依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。建设法治政府，是历史发展的必然，有其深刻的经济、政治和社会背景。
        建设法治政府是抓住和用好重要战略机遇期，实现经济社会全面协调可持续发展的客观需要。本世纪头20年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。在新的形势下，要加快发展，尤其是经济要上一个新台阶，需要认真研究解决许多问题，尤其是需要认真研究解决这样一些问题：一是降低经济活动中的行政管理成本；二是最大限度地激发人们的创业积极性，利用各种制度和机制构建一种只要付出辛劳就能获得成功的社会预期；三是打破因行政管理而形成的垄断，更加合理、高效地配置资源；四是维持统一、公平的市场竞争秩序，确保政令畅通，合法权益得到切实保护，违法行为得到及时制裁，等等。就政府而言，解决这些问题最根本的还是要靠转变职能、改革体制、从严治政、依法行政。要加快发展，要富民强国，就必须把推进依法行政、建设法治政府作为政府的基础性、全局性工作。从这个意义上讲，建设法治政府是具有战略意义的重大决策。
        建设法治政府是建设社会主义政治文明的内在要求。首先，确保我们的政权不变质、不变色，是建设社会主义政治文明的首要任务。在我国，人民是国家的主人，确保人民当家作主的民主权利，尊重和保障人权，是由我们国家的性质决定的。行政权力是一种超越于个人之上的公共力量，是一把双刃剑，既可以成为维护公共利益的有效工具，又可能成为侵害公民个人权利的手段。要确保行政权力的设立和运作真正顺民心、合民意，保障人民当家作主，最根本的是要用法律法规来规范和约束行政权力，真正做到依法“治”官、依法“治”权。其次，提高执政能力、加强政府自身建设，是建设社会主义政治文明的重要内容。政府工作涉及国家事务、经济和文化事业、社会事务的诸多方面，任务繁重，要求很高。这就要求我们加快推进政府管理理念、管理机制和管理方式创新，不断提高科学判断形势的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力和统筹协调的能力。其中最根本的，是要提高依法办事的能力和依法行政的水平。再次，及时化解矛盾、妥善处理纠纷，为经济和社会发展创造良好的环境，是建设社会主义政治文明的重要环节。在社会主义市场经济条件下，各类社会矛盾和纠纷层出不穷、复杂多变。如何及时化解矛盾、妥善处理纠纷，是政府必须认真对待的长期任务。经验证明，纠纷、矛盾的解决只有纳入法制的轨道，才能做到及时、合理，而且后遗症较少。
        建设法治政府是社会进步的重要标志。依法治国、依法行政，其重要性不仅在于对发展经济、推动政治文明建设具有重要的促进作用，更在于它们本身就是人们社会生活的一部分。因此，一个文明的国家、一个进步的社会，必须有一套完备而又得到良好实施的法制，而且这种法制能够真正地规范和约束公共权力的取得和运作。

        二、建设法治政府必须深化行政管理体制改革
        进一步深化行政管理体制改革是推进依法行政、建设法治政府的体制保障。为此，需要抓紧四项工作。
        第一，转变政府职能，落实“三个优先”原则。“三个优先”原则是行政许可法确定的重要原则，其基本内涵是：凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，行政机关不要通过行政管理去解决。
        第二，恪守信赖保护原则。信赖保护原则主要是指：行政机关公布的信息必须全面、准确、真实；行政机关发布的政策和作出的决定要保持相对稳定，不能朝令夕改；确需改变的要尽可能给相对人合理的预期，由此造成相对人受损害的，行政机关要依法予以补偿。遵守信赖保护原则说到底就是化解风险、分散责任的有效办法。
        第三，公开透明。凡是需要老百姓知晓、执行的政策、决定都要公开；凡是老百姓比较关注且需要他们遵守执行的政策，在制定和执行中应当多听老百姓的意见，这是确保决策科学合理的保障，是决策得到老百姓认同、执行的基础。公开透明还有一个要求，就是行政机关的信息资源应当尽量共享，这是树立规则权威、克服部门保护主义、精简机构、提高行政效率的基础。
        第四，创新管理方式。要实行规则导向型的管理方式。其具体要求是：在直接管理和间接管理之间，重在间接管理；在静态管理和动态管理之间，重在动态管理；在事前管理和事后管理之间，重在事后管理；在管理与服务之间，强调服务。规则导向型的管理方式要求具有间接、选择、协商的特点。政府管理方式体现这一特点，就会最大程度地减少因管理方式不当而引起的问题。

        三、建设法治政府必须提高制度建设质量
        衡量制度建设质量的标准，是一个复杂、动态的体系。从实际情况看，这个体系至少应当包括以下几个方面：（1）符合法定权限和程序，以维护法制统一。“法不公则不善”，立法应当严格遵守宪法和上位法，避免各自为政、相互矛盾。（2）遵循并反映经济和社会发展规律，包括该制度所调整事项的规律，为解放和发展生产力服务。（3）坚持以人为本，充分发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性。任何制度都应当有利于促进人的全面发展，为多数人所认同，而不是相反。这是制度得以实施，充分发挥其效能的社会基础。（4）制度内容具体、明确，具有可操作性，能够切实解决实际问题；内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。
        提高制度建设质量，首先应当从实际出发，突出重点，科学安排立法项目。立什么法要从实际出发，总结实践经验，把握立法规律。要统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然以及国内发展和对外开放等各项事业的发展，在继续加强有关经济调节、市场监管方面的立法的同时，更加重视有关社会管理、公共服务方面的立法。需要明确：制度是要解决问题的，但所要解决的问题，必须是客观存在的，不能是主观想象的；必须是反复出现的，不能是偶然发生的；必须是普遍的，不能是个别的。对需要用制度调整的事项，也要“当时而立法”。要特别注意，不能事事都求助于制度，尤其是法律制度，避免法律对社会的过度干预。
        其次，要总结经验，把握规律，确保制度的科学性。只有在总结实践经验的基础上，把握规律，才能确保制度建设的质量。为此，需要处理好以下关系：（1）正确处理公共利益与公民合法权益的关系。制度建设必须维护公共利益，这样才能从根本上维护最大多数人的最大利益。同时，也要注意维护公民的合法权益，做到实现公共利益和公民合法权益的平衡。为此，对一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们的合法权益，都要切实维护。（2）正确处理权力与责任的关系。责任是行政权的核心。制度在赋予行政机关必要行政权力的同时，必须规定其相应的责任，并有严密的程序作保证。这样才能真正规范和约束行政权力，确保权力与责任相统一，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。（3）正确处理强制与引导的关系。建设社会主义政治文明，要求特别注意发挥制度的引导功能。为此，我们的制度建设要重在为解决问题提供一种供人们自己判断是非、自己承担风险、自己分配责任的规则。要鼓励、引导市场主体之间以契约等自治形式来规范、约束自己的行为，以激发其积极性和创造性。（4）正确处理立足现实和改革创新的关系。当前，我们正处于新旧体制转换时期，制度建设要立足于现实，着眼于未来，把制度决策与改革决策紧密结合起来，体现改革精神，用制度引导、推进和保障改革的顺利进行。要在总结实践经验的基础上不断探索，力求在体制、机制、制度上不断有所创新。（5）正确处理实体与程序的关系。实体与程序都非常重要，且相辅相成。当前，制度建设要改变重实体、轻程序的现象。要下功夫研究如何通过设定程序制约权力的行使，保障权利的实现。
        再次，要改进工作方法和机制，进一步提高公众对制度建设的参与程度。为此，需要建立以下制度：（1）公开征求意见和听证制度，确保制度能很好地反映群众尤其是基层群众的意见，这也是确保制度得以很好实施的基础；（2）制度的成本效益分析制度，这里的成本主要是指制度得以实施所需的成本；（3）专家咨询制度；（4）争议协调制度；（5）定期清理制度，这项制度旨在及时消除制度之间的矛盾与冲突，提高制度的适应性。

        四、建设法治政府必须理顺执法体制
        良好的实施机制是确保法律得以实施的关键。就行政机关而言，确保法律实施，需要从理顺体制、完善机制着手，抓紧以下工作：
        第一，深化行政执法体制改革。建立行政执法体制的总要求是：权责明确、行为规范、监督有效、保障有力。（1）相对集中行政执法权，尽量改变“大盖帽”满天飞的状况；要继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。（2）减少行政执法层次，改变行政执法“上下一般粗”的状况。（3）行政执法权与执法者的利益要彻底脱钩，执法经费必须予以保障。（4）下大力气建设清正廉洁的高素质的执法队伍。
        第二，行政机关必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。各级行政执法机关必须做到既不失职又不越权，严格按程序办事。要克服“运动式”执法的弊端，纠正领导批示才执法、领导不批示就不执法的现象。要公平、公正执法，平等对待当事人，不得滥用权力。在执法过程中，应当依法保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。
        第三，建立健全行政执法主体资格制度。行政执法是一项重要的行政权力，应当由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权不得行使行政执法权。要实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的人员不得从事行政执法工作。
        第四，健全行政执法案卷评查制度。这是确保法律实施的重要举措。这项制度的核心是：记录真实，立卷归档，公开查阅。凡作出行政处罚、行政许可、行政强制等决定以及对有关公民、法人和其他组织的监督检查，都必须有记录，记录有签字，有关证据材料、执法文书连同有关记录都要立卷归档。归档的案卷必要时可以公开，供有关人员依照规定查阅。这有利于增强行政执法人员的历史责任感，促使执法人员在执法过程中兢兢业业、依法办事。
        第五，强化对行政执法的监督。（1）推行行政执法责任制，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。（2）强化行政复议监督。（3）加强监察、审计等专门监督。（4）强化社会监督，完善群众举报违法行为的制度，高度重视新闻舆论监督。（5）严格执行行政赔偿和补偿制度。

        五、建设法治政府，必须下大力气提高行政机关工作人员的法律素养
        行政机关工作人员尤其是领导干部的法律素养，关乎依法行政进程，关乎行政机关的形象，关乎行政权力的行使是否符合人民的意愿，关乎整个社会法律意识的养成，关乎民主法制建设的进程。
        客观地说，法律素养的提高是一个漫长过程。当前，培养行政机关工作人员的法律素养需要把握以下几点：（1）掌握法律知识，包括宪法和宪法性法律知识，规范行政机关共同行为的法律知识，自己所从事专业的法律知识等。通过掌握这些知识，使行政机关工作人员知道手中的权力从哪里来，权力边界在哪里。（2）提高法律意识，培养行政机关工作人员对法律的信仰与忠诚。法律不仅是解决问题的工具，而且是人们追求美好生活的组成部分。在我国，行政机关工作人员对法律的信仰就是对党和人民的信仰，对法律的忠诚就是对党和人民的忠诚。（3）培育法律思维的能力，使行政机关工作人员能用法律思维来研究情况、分析问题、提出解决问题的办法。法律思维就是一种权衡利弊、瞻前顾后、照顾其他的思维方法。这种思维方法既要考虑解决眼前问题，又不能给将来埋下隐患；既要考虑解决实际问题的效果，又要顾及所支付的成本；既要考虑当事人的利益，也要考虑其他相关人员的利害得失。越是情况紧急，越是问题突出，就越要运用法律思维、通过法律手段来解决问题，这是一个行政机关工作人员具备较高能力的标志。

3. 科学发展观坚持全面发展和协调发展，强调全面推进？

科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。海南省各级财政部门必须以科学发展观为统领，切实增强学习贯彻的自觉性和坚定性，力争为构建社会主义和谐社会作出新贡献。
　　一、以“四个坚持”为总揽，全面贯彻科学发展观
　　海南各级财政部门必须把科学发展观的第一要义、核心内涵、基本要求和根本方法贯穿到财政事业发展的全过程，始终做到“四个坚持”。 
　　一是坚持发展强财，经济发展方式更加科学。始终贯彻科学发展观所强调的发展第一要义，按照“一省两地”（新兴工业省，热带高效农业基地、热带海岛休闲度假胜地）的产业发展战略，支持高起点调整经济结构，积极发展热带特色的现代农业，集约发展充分利用本地优势资源的新型工业，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，更加注重发展高新技术产业和海洋经济，力争在特色优势产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和知识品牌，提升产业素质和市场竞争力。
　　二是坚持科学聚财，财政保障能力不断增强。始终贯彻科学发展观所强调的全面、协调、可持续的基本要求，注重经济预测监测和财力评估分析，根据经济运行的发展变化趋势，把握财政政策取向。深入推进财源建设，培植财源增长点，建立和完善促进财政收入稳定增长的长效机制，推动和实现财政自身的可持续发展，为改革发展提供更加坚实的财力支持。
　　三是坚持为民用财，财政支出结构逐步优化。始终贯彻科学发展观所强调的以人为本的核心内涵和统筹兼顾的根本方法，从维护最广大人民群众的根本利益出发，不断调整和优化支出结构，加大对“三农”、教育、医疗、卫生、社会保障等方面的投入，不断提高基本公共服务水平，保障和改善民生。
　　四是坚持依法理财，财政资金管理规范高效。把依法理财、科学理财、民主理财的理念贯穿于财政工作的始终，加强财政法制建设，积极推进政务公开，自觉接受人大、审计和社会监督，建设“阳光财政”和“透明财政”。继续深化各项财政改革，推进财政科学化、精细化管理，健全内控制度，完善岗责体系，建立科学合理、规范有序、执行严格、绩效考评的预算管理制度。强化财政资金监督，按照“统筹财政监督计划、统筹财政监督力量、统筹使用财政监督成果”的财政“大监督”思路，建立完善事前审核、事中监督、事后检查的财政监督运行机制，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。
　　二、以“三促三保”为重点，全面完成财政中心工作
　　促发展毫不动摇。运用财税政策杠杆功能，通过注入资本金、财政贴息、财政补助和奖励等手段，把支持发展的重点切实转到推进“大企业进入、大项目带动”战略上来，支持产业结构调整和优化，支持重点地区、重点项目和重点企业发展，支持东环铁路等重点基础设施建设，为构建具有海南特色的经济结构提供资金保障。继续规范财税优惠政策，全面清理行政事业性收费项目，取消有违民生发展的不合理、不合法的收费项目，加强涉农、涉企收费监督，切实减轻企业和老百姓负担，优化投资环境。
　　促改革决不退缩。支持洋浦保税港区建设，促进现代工业发展，提升经济总量；支持农垦体制改革，做好农垦下划管理后的财政管理工作，激发垦区活力，把海南农垦培育成新的经济增长点；支持旅游产业转型升级，提升其财政贡献率；推进农村信用社改革，促进地方金融机构和农村金融体系的建立与完善；支持国有企业改革，盘活企业资产，提高国有资产经营收益；支持深化以“省直管市县”为重点的行政管理体制改革，全面推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。
　　促开放坚定不移。围绕经济特区的“特”字做文章，始终服务于海南开放的大局，创造一个有利于对外开放的经济社会环境和公平竞争的市场环境。支持航权开放，争取更加开放的出入境政策；加快推进国际旅游岛建设，全面提升旅游开放水平。 
　　保民生千方百计。按照“民生为大，科学规划，统筹安排，量力而行，尽力而为”的要求，编制全省重点民生项目发展规划，进一步优化支出结构，加大民生投入，将新增财力的1/3以上用于以改善民生为重点的社会建设，让老百姓共享改革发展成果。支农惠农方面，要进一步加大支农力度，积极推进财政支农资金整合，不断完善财政支农资金稳定增长机制；加强农村道路、沼气、用电、饮水等各项建设，改善农村生活条件；突出抓好病险水库除险加固、小型农田水利建设；加强农业综合开发，不断完善农业保险，促进农业持续增效；完善粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合直补等措施，促进农民增收。教育方面，要在继续完善教育基础设施建设的同时，着力加强教师培训，提高教学水平和教育质量；积极推进“教育移民扶贫”工程，将偏远贫困地区农村子女转移到城镇上学、培训和就业，促进贫困地区、民族地区教育事业发展；完善家庭经济困难学生资助政策体系，化解农村义务教育债务，健全义务教育经费保障机制，提高义务教育阶段公用经费标准和免费提供教科书标准；以市场为导向、以就业为中心，大力发展职业教育，同时支持高等教育。社会保障和就业再就业方面，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善退休人员养老金政策，加强和规范城乡居民最低生活保障工作，实现应保尽保，逐步提高低保标准，建立完善低保家庭生活消费品价格上涨动态补助和临时救助制度；落实就业再就业扶持政策，加强各类技能培训，建立和完善就业援助制度，改进和完善下岗失业人员小额担保贷款贴息政策，健全社会保险、社会救助与促进就业的联动机制，积极促进下岗失业人员实现再就业。医疗卫生方面，要加快建立覆盖城乡居民的医疗保障体系和公共卫生服务体系，建立和完善城镇居民基本医疗保险，巩固发展新型农村合作医疗制度，加大城乡医疗救助力度，妥善解决群众就医难问题。文化体育方面，要加大文化基础设施投入，完成乡镇文化站、建制村文化室建设和改造，支持发展广播电视和体育事业，丰富群众文体生活。住房方面，要集中财力建设一批廉租住房和经济适用住房，切实解决城镇低收入家庭住房困难问题。
　　保稳定义不容辞。继续加大财力性转移支付力度，有效缓解县乡财政困难，保证基层政权稳定和正常运转，促进区域协调发展。重点支持化解影响社会稳定的突出矛盾以及重大历史遗留问题，加强社会治安综合治理，扎实推进平安海南建设，切实维护社会和谐稳定。
　　保生态责无旁贷。坚持可持续发展的理念，资金安排主动向环境保护倾斜，支持生态省建设。健全生态保护支持保障机制和生态保护综合补偿机制，加大生态补偿性转移支付力度，支持补偿自然生态保护区、水源涵养区等重要生态功能区因保护生态而导致的财政损失。支持重点区域的环保基础设施建设，全面启动全省污水处理、垃圾处理基础设施建设，开展污染源普查和重点领域环境污染治理，提高环境污染治理能力以及加强防止生态破坏的监管能力。实施节能减排综合治理，支持开展林权改革试点，加强海防林建设，推进天然林保护、退耕还林工程，构筑环岛生态屏障，进一步提高全省生态保障能力，从源头上控制环境污染，全方位、多层次地推动生态文明建设。
　　三、以“四个创新”为动力，全面提升财政管理水平
　　全面落实科学发展观，财政部门要从完善制度、创新机制入手，以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，加快完善公共财政体制，提升财政管理水平，做到“四个创新”。
　　一是财政收入方式创新。不断规范非税收入管理，全面启动国有资源有偿使用收入征管，挖掘财政增收潜力，拓宽财政增收渠道。加强海域使用金、土地出让金征收管理并及时收缴入库。同时，按照“积极稳妥”的原则，开展国有资本经营预算编制试点工作。
二是财政管理体制创新。在科学划分省与市县事权的基础上，建立财力与事权相匹配的省与市县财政管理体制。规范省对市县的转移支付制度，扩大一般性转移支付规模，适当增加激励性转移支付，保证均衡性转移支付稳定增长，提高市县政府提供基本公共服务的能力，促进公共服务均等化。
三是财政改革模式创新。近年来，海南各级财政部门深化改革，基本构建了公共财政体制框架，改革取得了显著成效。但由于理论和实践等客观因素的制约，目前的财政改革更多从局部着手，从单项业务出发，着眼短期，在整体推进、统筹安排方面存在欠缺。今后一段时期，要站在全局高度，重新考虑和调整改革规划和布局，探索建立有机统一、科学高效的财政改革模式。
　　四是财政投入机制创新。在优化支出结构的同时，致力于财政投入方式研究，把财政投入与机制创新结合起来，建立与市场经济发展相适应的财政投入机制，采取资金整合、财政贴息、购买服务、以奖代补等办法，实施财政投入绩效评价，将资金支持力度与预算执行效果紧密联系，充分调动预算部门的积极性，实现财政资金效益最大化。

4. 军队基层八会内容

中央军委要求全军和武警部队认真抓好《纲要》学习贯彻，推动基层建设又好又快发展 
    本报北京6月28日电 经中央军委主席胡锦涛批准,中央军委日前印发四总部新修订的《军队基层建设纲要》(全文见第二版)，并对抓好贯彻落实提出了要求。 

    《纲要》是指导和加强军队基层建设的基本准则和依据。形势任务的发展变化，对我军基层建设提出了新的更高要求。这次修订印发《纲要》，是适应党的理论创新和基层建设实践发展新形势，把党的十七大和胡主席对军队建设提出的新任务新要求落实到基层，进一步推动部队建设与时俱进、科学发展的重大举措。 

    中央军委对修订《纲要》高度重视。四总部专门组成修订《纲要》课题组，对有关问题充分研究论证，召开抓基层协调会集体讨论修改。修订期间，先后3次征求各大单位意见，请21个不同类型的军师和旅团级单位提出了具体修改建议。 

在抓基层打基础上下更大功夫  

    经胡主席批准，中央军委日前印发了四总部新修订的《军队基层建设纲要》。这是军委、总部深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观要求的重大举措。《纲要》的重新修订印发，对于推动部队建设又好又快发展，从思想上、政治上、组织上确保我军始终成为党绝对领导下的人民军队，确保国防和军队建设科学发展，确保有效履行新世纪新阶段我军历史使命，具有重要而深远的意义。 

    胡主席对基层建设高度重视，强调要认真贯彻《军队基层建设纲要》，在抓基层打基础上下更大的功夫，推动基层建设全面协调发展和整体提高。修订后的《纲要》，全面贯彻胡主席一系列重要指示，吸纳部队建设新鲜经验，赋予基层建设以新的内涵，进一步明确了基层建设的指导思想、目标任务和标准要求，标志着对基层建设特点规律的认识上升到了新高度，是新形势下抓基层建基层的基本准则。修订好一部法规不容易，抓好贯彻落实更要下功夫。各级要按照胡主席重要指示和军委部署要求，把学习贯彻《纲要》作为当前重要工作和长期任务，下大气力抓紧抓好、抓出成效。 

    基层建设的发展进步，离不开党的创新理论指引。修订后的《纲要》最鲜明的特点，就是充分贯彻和体现了科学发展观要求。贯彻落实《纲要》、加强基层全面建设，必须牢牢把握用党的创新理论建连育人这个根本。要把开展深入学习实践科学发展观活动与贯彻落实《纲要》紧密结合起来，引导基层官兵深刻理解、准确掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，自觉贯彻以人为本的理念，坚持全面协调可持续发展的思路，实施统筹兼顾的方法，发扬求真务实的精神和作风，切实把科学发展观运用和体现到基层建设的方方面面，确保基层建设正确方向。科学发展观真正在基层落地生根，就能成为引领基层建设科学发展、哺育官兵成长成才的强大思想武器和行动指南，推动基层建设全面过硬、整体提高、协调发展。战斗力水平是检验基层建设的根本标准。修订后的《纲要》适应使命任务要求，进一步丰富了基层战斗力建设的内涵。基层工作千头万绪，必须始终着眼于增强战斗力，形成一切为了打赢、一切聚焦打赢的生动局面。坚持以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心，持续兴起大抓军事训练热潮，扎实抓好基层信息化建设，推进基层战斗力快速生成和提高。随着军事斗争准备深入推进，演习和野外驻训时间大量增加，执行反恐维稳、抢险救灾任务增多，基层建设面临不少新课题。要认真研究和把握动态条件下基层建设的特点规律，坚持全面贯彻落实《纲要》，围绕战斗力抓基层建基层，以过硬的基层建设保证各项任务圆满完成。 

    新修订的《纲要》，对基层八项经常性工作作了进一步的规范和完善，充实了新内容，提出了新要求。要积极适应新情况，研究新问题，解决新矛盾，确立抓经常性工作的新标准，与时俱进地抓经常打基础，不断提高工作落实的质量。八项经常性工作是相互联系、相互促进的有机整体，只有全面抓落实，才有基层建设整体水平的提高，必须把全面过硬、全面进步、全面发展作为重要原则，贯穿于抓基层建设的全过程。经常性基础性工作是天天必做、人人要做的工作，只有一以贯之、常抓不懈，各项工作才能有效落实，基层建设才能发展进步。 

    领导机关以什么样的方法抓基层、以什么样的作风带基层，决定基层建设质量。《纲要》着眼加强科学指导、增强工作实效，对领导机关抓基层作出了更加明确具体的规范。各级要按照《纲要》要求，进一步改进抓基层的作风和方法。指导服务基层，既要有责任又要有感情，必须始终坚持基层至上、士兵第一，把工作重心放在基层，把抓基层作为重要职责；既要当老师又要当学生，经常深入一线，搞好检查督导和具体帮带，在与官兵实行“五同”中掌握情况、解决问题、增长才干；既要做“加法”又要做“减法”，为官兵办实事、做好事、解难事必须加大投入、加快进度，部署任务、安排活动充分考虑基层承受能力，切实保持基层正规秩序。 

    加强基层建设是一项长期任务。全军部队要认真贯彻胡主席重要指示，深入持久地抓好《纲要》贯彻落实，在抓基层打基础上下更大功夫，努力谱写基层建设科学发展的新篇章，为有效履行新世纪新阶段我军历史使命奠定坚实的基础。

 

军队基层建设纲要（全文）

    连队、舰艇、飞行大队及与其相当的队、站、室、所、库等基层单位是军队的基础，是遂行作战、训练、执勤、科研、保障等任务的基本单位。加快中国特色军事变革、做好军事斗争准备，以增强打赢信息化条件下局部战争的能力为核心，全面提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，对基层建设提出了更高要求。为促进基层建设又好又快发展，从思想上、政治上、组织上确保我军始终成为党绝对领导下的人民军队，确保国防和军队建设科学发展，确保有效履行新世纪新阶段我军历史使命，实现建设强大的现代化正规化革命军队的总目标，制定本纲要。

  一、基层建设标准

  基层建设必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬我军听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，全面落实政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求。政治合格方面坚定马克思主义信仰，坚持党对军队的绝对领导。忠于党，忠于社会主义，忠于祖国，忠于人民。拥护党的路线、方针、政策。自觉践行当代革命军人核心价值观。思想道德纯洁，崇尚科学，反对迷信。热爱军队，安心基层，忠实履行职责。党支部战斗堡垒作用强，党员先锋模范作用好。 

    军事过硬方面战斗队思想牢固，战斗精神旺盛，战备、训练、科研工作落实。科技练兵扎实，军事技术熟练，战术运用灵活。信息化建设特别是人才培养成效明显，官兵爱军精武，胜任本职岗位。训练成绩达到规定要求，能完成多样化军事任务。 

    作风优良方面实事求是，言行一致。与时俱进，开拓创新。尊重科学，严谨细致。雷厉风行，勇猛顽强。民主公正，廉洁奉公。艰苦奋斗，勤俭节约。尊干爱兵，拥政爱民。无弄虚作假、隐情不报、处事不公、铺张浪费等问题。纪律严明方面听从指挥，令行禁止。管理严格，秩序正规。军容严整，举止文明。遵纪守法，奖惩分明。无严重违纪，无责任事故，无刑事案件，无失泄密，无计划外生育。 

    保障有力方面装备达到规定完好（在航）率。训练、教育和物质文化生活设施设备齐全配套，经费物资管理制度落实。伙食吃到定量标准，住房条件、被装配备、卫生防病符合规定要求。官兵身体健壮，心理健康。 

  二、基层经常性主要工作 

   基层建设必须在做好工作、完成任务的实践中不断加强。要围绕打得赢、不变质两个历史性课题，遵循着眼提高战斗力、贯彻以人为本、坚持从严治军、发扬优良传统、勇于改革创新、推动科学发展的原则，严格按照条令条例抓好各项工作落实。 

  （一）抓好军事训练 

    必须把军事训练作为部队经常性中心工作和提高战斗力的根本途径，针对信息化战争特点，积极适应机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变的要求，坚持科技兴训、依法治训，从实战需要出发从难从严训练，确保人员、内容、时间、质量落实。 

  扎实开展基础训练。依据军事训练与考核大纲，完成共同课目、专业、战术训练。抓好技能、智能、体能、心理素质和作风纪律训练，打牢个人素质基础；抓好单车、单炮、单机、单舰、单发射架等基本战斗单元训练，打牢技术战术基础；抓好分队（编队）战术训练，打牢合同训练基础。组织官兵学习掌握新知识、新装备、新技能、新战法，积极开展复杂电磁环境下训练，改进训练方法和手段，提高训练质量。 

  突出军官和士官训练。落实官兵分训、士官组训。军官重点进行现代作战理论、科技知识学习和指挥技能、技术战术训练，士官重点进行武器装备操作使用和专业技能训练。指挥军官和班长要成为“四会”（会讲、会做、会教、会做思想工作）教练员，具备指挥、训练、教育和管理部属的能力。 

  做好训练中政治工作和保障工作。经常进行动员教育，运用多种激励手段，激发官兵训练热情。开展军事民主和岗位练兵、训练竞赛、技术革新等活动，鼓励争当训练尖子、专业技术标兵。组织学习舆论战、心理战、法律战知识，提高实战能力。坚持勤俭练兵，充分发挥训练经费、物资、器材、设施和场地的保障效能。 

  （二）落实战备工作 

  按照随时能遂行作战、战备执勤、反恐维稳、抢险救灾等任务的要求，抓好战备工作落实。抓好战备教育。围绕做好军事斗争准备，培养战斗精神，引导官兵树立马克思主义战争观，牢记我军职能使命，认清形势任务，增强战备观念，坚定敢打必胜的信心。落实战备制度。坚持战备值班、节日战备、请示报告、战备检查等制度，保持良好的战备状态。搞好战备演练。制订完善战备计划，落实各项保障措施。组织官兵结合训练任务进行战备演练，熟悉内容和程序，掌握要领和方法，提高实施战备行动的能力。加强战备管理。严格落实人员在位率和装备完好（在航）率。管好“三室一库”（兵器室、器材室、储藏室、给养库），落实“三分四定”（携行、运行、后留，定人、定物、定车、定位）。战备设施设备保持完好，消耗性物资及时补充，应急储备物资定期更换。 

  （三）加强思想政治教育和文化、保卫工作 

  坚持用党的创新理论建连育人，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代革命军人。搞好思想政治教育。积极开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，大力培育“忠诚于党，热爱人民，报效国家，献身使命，崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观，深入开展我军历史使命、理想信念、战斗精神和社会主义荣辱观教育，使官兵始终牢记我军性质宗旨，打牢部队高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想政治基础。（1）加深对党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的理解，坚定中国特色社会主义理想信念，增强党对军队绝对领导的观念。（2）强化捍卫国家利益的职能意识，弘扬爱国主义和革命英雄主义精神。（3）加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，恪守军人道德规范，培育文明风尚。（4）掌握法律常识和心理知识，增强法纪观念，培养良好心理素质。教育要紧贴时代发展、紧贴使命任务、紧贴官兵实际，创新内容、形式和手段，增强时代感和主动性、针对性、实效性。基层军官要会搞思想调查、会计划安排教育、会备课讲课、会运用现代化教学手段。 

    做好经常性思想工作。经常分析官兵现实思想，对问题苗头及时发现、准确掌握、正确处理。注重人文关怀和心理疏导，以表扬为主，以情感人，以理服人。尊重官兵合理需求，主动帮助解决实际困难和问题。建立以党员、士官、班长为主体的思想工作骨干队伍，开展群众性谈心和互学、互帮、互教活动，做好个别人员的教育转化工作。 

    加强基层保卫工作。坚持预防为主、综合治理，及时排查隐患，积极预防犯罪。加强反渗透、反心战、反策反、反窃密斗争，开展警示性法制教育，防止敌对势力渗透，防止不法分子破坏，防止腐朽思想文化侵蚀。抓好科学文化学习。支持军官和士官参加在职教育，以学习本职业务知识为重点，提高学历层次和履职尽责的素质能力。注重发挥大学生士兵的作用，搞好义务兵文化补习。用好军营信息网络，拓宽学习渠道。创建学习型军营，培育知识型军人。活跃基层文化生活。建设好俱乐部、阅览室、荣誉室、运动场、军营网络和文化环境，落实文化装备管理要求，发挥设施设备作用。不断充实更新书报杂志、音像制品和文体器材，重视培养保留文体骨干。经常开展文化体育活动，做到队列集会有歌声、周末假日有活动、重大节日有晚会、每月体育有比赛。严禁传看（听）、复制、下载和收藏不健康读物、信息和音像制品，严禁参加不健康娱乐活动。 

  （四）严格行政管理坚持依法治军、从严治军，树立安全发展理念，加强科学管理，严格组织纪律，培养优良作风，建立和保持正规的战备、训练、工作和生活秩序，不断提高正规化水平。认真贯彻落实条令条例。经常进行条令条例教育和训练，强化官兵履行职责、遵章守纪、服从命令的意识。注重经常性管理，严格执行一日生活制度，点滴入手，持久养成。加强对零散人员和课余时间、节假日的管理，杜绝不正当交往。严格执行纪律，及时查处违纪问题，防止和纠正管理松懈、作风松散、纪律松弛的现象。 

    做好安全管理工作。建立健全安全组织，搞好预测分析和风险评估，完善预防措施，落实安全管理责任制。抓好安全教育和训练，增强安全防范和应急处置的意识与能力。加强对重点目标、重要部位和重大活动的安全警卫，严密组织实施警卫勤务，及时处置各种情况。加强对车辆和枪支、弹药、剧毒和易燃易爆等危险品的管理，加强野外驻训、演习和执行重大任务期间的动态管理，加强对涉密人员、载体、场所、装备和活动的管理，严防各类违纪问题和事故的发生。提高军官和班长、骨干的管理能力。教育军官和班长、骨干增强事业心和责任感，学习现代管理方法，坚持依法带兵、以情带兵、文明带兵、科学带兵，坚持严格要求与耐心说服、严格管理与教育训练相结合，坚持以身作则、率先垂范，增强管理工作的科学性和有效性，防止和纠正简单粗暴、放任自流等倾向。 

    （五）密切内外关系 

    实行官兵一致、军民一致，不断增强基层的凝聚力。 

    尊干爱兵，密切官兵关系。教育军官端正对士兵的根本态度，关心士兵的成长进步。尊重士兵的民主权利，虚心听取他们的意见和建议。实行基层有关事务办事公开，在入党、提干、考学、保送入学、选取士官和技术培训等问题上，做到名额、条件、程序和结果公开，公正处理。严禁打骂体罚士兵、侵占士兵利益、收受士兵钱物。教育士兵尊重军官，服从领导和管理，正确行使民主权利。官兵之间互相关心帮助，自觉抵制庸俗关系，构建团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系。 

    拥政爱民，密切军政军民关系。教育官兵尊重地方人民政府，热爱人民群众，遵守法律法规、民族宗教政策和社会公德，严格执行群众纪律和军地交往规定。积极支持地方经济社会建设，参加抢险救灾、扶贫帮困、军民共建社会主义精神文明、和谐社会创建等活动。正确处理军民、军警之间发生的矛盾和纠纷，运用法律手段解决官兵涉法问题，维护军队、军人和军属的合法权益。 

  （六）搞好后勤保障 

    按照有关条令条例要求，对基层后勤实施规范化管理，为官兵创造良好的物质文化生活条件。 

    搞好后勤人员队伍建设。加强对司务长（管理员、舰艇军需）的教育、管理和监督，使其热爱本职、廉洁奉公、会管家理财。选配好炊事班长、给养员、卫生员、车辆驾驶员，保持一名以上具有等级厨师水平的炊事员。 

    搞好生活设施建设和管理。基层单位要有一个好食堂、储藏室、器材室、洗衣房、晒衣场、学习室、文化活动室和齐全的营具、配套的野战后勤装备器材，做到官兵饮水、看病、用电、洗澡有保障，通信有条件，家属来队有住房，寒区取暖室温达到标准。对营房营具、装备器材、生活设施实行管理责任制。节约水、电、油、气，搞好绿化美化，建设生态节约型营区。 

    搞好伙食、经费和物资管理。认真落实伙食管理制度，严格执行给养供应标准，科学营养配餐，实行分餐或自助餐。集中办伙单位要按战时饮食保障编组搞好训练。安排好执勤人员、伤病员饮食，尊重少数民族官兵生活习惯。因地制宜建好菜园、圈舍，搞好以养殖、种植为主的农副业生产和加工。按标准计领、按时足额发放工资、津贴补贴和被装等经费物资。加强财务管理和审计监督，严格经费开支和报销手续，定期公布账目，对贵重物品及时登记造册，搞好交接。杜绝贪污挪用、虚报冒领、私借公款，防止错账差款、不合理开支和损失浪费。 

    搞好卫生防病工作。落实卫生防病措施和卫生管理制度，上好卫生课，提供心理健康咨询服务。定期组织官兵体检，对伤病员及时送诊。培养良好的卫生习惯，经常检查卫生，保持环境整洁，防止传染病流行和食物中毒。 

    (七)管好用好武器装备 

    落实有关条令条例，对武器装备实行科学化、制度化、经常化管理，使其保持良好技术状态，保证遂行作战等任务的需要。 

    抓好爱装管装教育。结合新兵入伍、授装接装仪式、执行重大任务、装备普查等搞好教育，强化官兵爱装管装的责任意识。 

    提高武器装备操作使用能力。组织学习武器装备管理知识，严格按照编配用途、技术性能、操作规程和安全规定，正确操作使用武器装备。加强新装备操作使用训练和实战化保障演练，促进新装备尽快形成战斗力。对所属武器装备，军官要熟悉基本性能、熟悉数质量情况、熟悉日常管理要求；操作人员要会操作使用、会检查、会维护保养、会排除一般故障；修理人员要会检测、会调试、会维修。加强武器装备日常管理。实行武器装备管理责任制，严格执行各项管理制度，搞好经常性维护保养，落实安全防范措施，做到无丢失、无损坏、无锈蚀、无霉烂变质。 

    （八）加强以党支部为核心的组织建设 

  坚持“支部建在连上”的重要原则，以能力建设和先进性建设为主线加强基层党组织建设，依靠以党支部为核心的基层组织开展工作。建设坚强的党支部委员会。党支部要认真学习贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议决定，加强思想政治领导，保证基层建设的正确方向，成为本单位统一领导和团结的核心。着眼提高科学领导水平，增强解决自身问题的能力、领导单位全面建设的能力和带领官兵遂行多样化军事任务的能力。按期改选支委会，保持组织健全。坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则讨论决定重大问题。落实基层党内民主制度，实行党务公开。书记要有民主作风，委员要积极参加和维护集体领导。加强“一班人”思想作风建设，经常开展批评与自我批评，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。建设过硬的军官队伍、士官队伍和党员队伍。 

  抓好军官在职学习和岗位锻炼，提高思想政治素质、科学文化素质、军事专业素质、身体心理素质和开拓创新能力。坚持党管干部，加强教育、管理和监督，定期组织述职述廉，按规定搞好考核、测评和推荐。关心军官的成长进步和生活疾苦，及时反映和帮助解决实际困难。做好新生长干部培养提高工作。搞好士官选取、教育、管理和培训工作，充分发挥其骨干作用。加强党员队伍建设，把保持和发展先进性作为永恒主题，严格发展标准，严格教育管理，严格组织生活，充分发挥党员先锋模范作用。建设得力的团支部和军人委员会。党支部要加强对团支部和军人委员会的领导，使其做到组织健全、制度落实、活动经常、作用明显。团支部要围绕中心工作、适应青年特点，深入开展学雷锋学英模、学习成才和其他健康向上的活动，充分发挥团员青年的突击作用。军人委员会要积极组织开展政治民主、经济民主、军事民主，调动官兵参与管理、实施监督的积极性。 

  三、基层建设的总结评比和表彰 

    为调动广大官兵的积极性和创造性，全军开展争创先进连队（其他基层单位冠以编制名称）和争当优秀士兵（士官、学员、义务兵）活动。双争评比结合年度（学年）总结进行。先进基层单位的基本条件是：用“基层建设标准”衡量，成绩突出，进步明显，基础扎实，全面过硬。优秀士兵的基本条件是：政治思想强，军事技术精，作风纪律严，完成任务好。 

    开展双争活动，要着眼建设，注重经常，科学组织，务求实效。坚持争在平时、比在平时，贯穿于各项工作，做到季度讲评、半年初评、年终总评。坚持横向比建设水平，纵向看进步幅度，不搞平衡照顾和人为保先进。坚持分类型评比，分层次竞争，激发不同基础的单位和官兵的参与热情。 

    评定先进基层单位和优秀士兵比例，分别控制在总数的30%和25%以内。在规定比例内，军、师级单位可对旅、团级单位评选先进基层单位的比例，旅、团级单位可对基层单位评选优秀士兵的比例作适当调整，但增减幅度不得超过5%。评定先进基层单位，在基层自评的基础上，由营、团级单位统一衡量推荐，旅、师级单位党委审批，并通报表彰、颁发奖状。评定优秀士兵，由军人委员会组织评议，基层党组织评审和推荐，旅、团级单位政治机关审批，颁发证章证书，给其家庭寄发喜报，填写登记表归入本人档案。入党、提干、考学、保送入学、班长配备、士官选取的对象，应从优秀士兵中产生。军级以上单位可适时表彰基层建设先进旅、团级单位，树立先进基层单位和个人标兵。 

    除本纲要和条令条例规定的外，师级以上单位机关一般不得在基层开展其他评比表彰活动，旅、团级单位及其机关开展其他评比表彰活动应从严控制。四、领导机关抓基层的主要职责和要求加强基层建设，是各级党委、首长和机关的共同责任。要始终把工作重心放在基层，把基层建设状况作为检验领导机关工作的主要标志。 

    （一）加强对抓基层工作的组织领导。坚持党委统一领导，军政主官亲自抓，形成机关指导和服务基层的合力。（1）统一规划部署。定期分析形势，提出基层建设的目标、任务、措施和要求。（2）统一协调工作。健全抓基层工作协调机制，分工一至两名副职领导具体负责，定期召开协调会，协调解决矛盾问题，督促机关部门各司其职抓好落实。（3）统一规范秩序。涉及抓基层的会议、文电、工作组和检查、考评、表彰等，须经本级党委、主官或分管副职领导审批。（4）统一解决基层无力解决的问题。财力物力向基层倾斜，投向基层的经费要通盘考虑、合理使用。   

  （二）认真履行抓基层的职责。总部和军区、军兵种主要是研究解决基层建设的重大问题，制定发展规划、有关规章和政策规定，总结推广重大典型，搞好宏观指导。海军舰队、军区空军和军级单位主要是制定基层建设年度计划和措施，解决倾向性问题，搞好重点指导。师、旅、团级单位主要是统筹安排基层工作，抓好基层军官特别是主官的选拔和培训，加强对基层党支部的帮建，搞好具体指导。舰艇支队、航空兵师和旅、团级单位领导机关作为抓基层一线指挥部，必须经常深入基层检查督促、现场办公、上门服务，实行面对面领导。尊重和支持营一级行使职权，充分发挥营一级的作用。 

  （三）实施对基层建设的科学指导。积极改进指导方式和工作方法，增强抓基层质量效益。（1）坚持科学统筹。注重全面搞建设、扎实打基础、反复抓落实，实施分类指导，对重点建设部队的基层单位、小散远直单位和问题较多的基层单位进行重点帮助，统筹抓好不同类型单位建设，协调推进军事、政治、后勤、装备各项工作。（2）坚持以人为本。尊重官兵主体地位和创造精神，依靠基层官兵建设基层，重视解决官兵工作生活中的实际困难和问题，促进和实现官兵全面发展。（3）坚持依法指导。及时制定完善基层建设法规制度，严格依据本纲要和条令条例指导和开展工作，注重层次领导、按级负责，建立和保持抓基层的正规秩序。（4）坚持突出重点。着力加强一线指挥部、一线战斗堡垒、一线带兵人队伍建设，扎实抓好基本教育、建好基本队伍、落实基本制度、完善基本设施。（5）坚持创新发展。经常深入基层调查研究，积极探索新形势下基层建设的特点规律，认真研究基层建设中的新情况、解决新问题。 

  （四）树立领导机关的良好作风和形象。坚持一手抓基层、一手抓机关。搞好领导机关的学习教育和培训，落实机关干部蹲点、当兵、代职和岗位轮换制度。严把机关干部选调关，处、科、股长主要从担任过基层主官的军官中选拔。军级以下单位机关可评选抓基层先进处、科、股，旅、团级单位机关应定期与基层进行“双向讲评”。端正工作指导思想，坚持基层至上、士兵第一，全心全意为基层服务。（1）力戒形式主义、官僚主义。严格控制会议、文电、工作组，军级以上单位机关不在基层开现场会、观摩会。坚持从实际出发，讲求实效，不好大喜功，不报喜藏忧，不弄虚作假。（2）切实减轻基层负担。不得随意借调基层官兵，不得向基层索要文字材料，不得增加总部规定以外的登记本和统计报表，不得搞名目繁多的调研、检查和评比。下部队轻车简从，不搞层层陪同。（3）严禁侵占基层权益。尊重基层单位的工作安排权、人员使用