广东：“十四五”将筹建保障性租赁住房超129万套

1. 广东：“十四五”将筹建保障性租赁住房超129万套

《广东省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》近日发布，提出进一步加快发展保障性租赁住房，缓解住房租赁市场结构性供给不足。
保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。
该实施意见明确了发展重点，其中，广州、深圳、珠海、汕头、佛山、惠州、东莞、中山、江门和湛江市是发展保障性租赁住房的重点城市。其中，广州和深圳市单列租赁住房用地占比原则上不低于10%。各地级以上市人民政府要严格落实支持发展保障性租赁住房的各项用地政策，切实加大保障性租赁住房用地保障力度。
广东省住房和城乡建设厅相关负责人表示，保障性租赁住房主要面向无房新市民、青年人，不设收入线门槛。“十四五”期间，广东计划筹集建设129.7万套（间）。从今年起已经开展保障性租赁住房建设三年专项行动，截至10月底，广东全省已筹集建设保障性租赁住房18.56万套（间），完成2021年度目标任务占比为83.5%，惠及群众超过50万人。

2. 广东：建立多元化保障性租赁住房资金筹措机制

11月5日，广东省人民政府发布《广东省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》。
观点地产新媒体阅读后得知，《意见》表明，广州、深圳、珠海、汕头、佛山、惠州、东莞、中山、江门和湛江市是发展保障性租赁住房的重点城市，要根据常住人口规模、人口流入分布、公共服务设施配套和交通等条件，结合城市轨道交通站点和城市建设重点片区等情况发展保障性租赁住房。其他城市可结合产业园区、重大企业(含科研教育机构)、重大项目的实际需求，配建宿舍型保障性租赁住房，促进职住平衡。
据悉，《意见》指出，各地级以上市要把保障性租赁住房项目纳入本市住房租赁管理服务平台管理，并与"粤安居"平台保障性租赁住房数据对接。保障性租赁住房不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。各地级以上市要在年度住宅用地供应计划中单列租赁住房用地，广州和深圳市单列租赁住房用地占比原则上不低于10%。
另悉，《意见》表明需建立多元化的保障性租赁住房资金筹措机制，符合条件的项目可积极申请专项债券，统筹做好资金保障。自2021年10月1日起，住房租赁企业中的增值税一般纳税人向个人出租经认定的保障性租赁住房取得的全部出租收入，可以选择适用简易计税方法;对企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业化规模化住房租赁企业出租经认定的保障性租赁住房的，减按4%的税率征收房产税。对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。
此外，《意见》指出需建立健全与金融机构的对接机制，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。落实《国家发展改革委关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点工作的通知》(发改投资〔2021〕958号)的要求，积极支持保障性租赁住房项目开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。制定优质专业化租赁企业评定标准，建立优质专业化租赁企业库并定期更新。各地级以上市可把闲置棚改安置房、公租房、经适房等政府闲置住房用作保障性租赁住房。

3. 广东：“十四五”期间将筹建保障性租赁住房129.7万套

11月8日，据新华社消息，《广东省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》近日发布，提出进一步加快发展保障性租赁住房，缓解住房租赁市场结构性供给不足。
保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。
该实施意见明确了发展重点，其中，广州、深圳、珠海、汕头、佛山、惠州、东莞、中山、江门和湛江市是发展保障性租赁住房的重点城市。其中，广州和深圳市单列租赁住房用地占比原则上不低于10%。各地级以上市人民政府要严格落实支持发展保障性租赁住房的各项用地政策，切实加大保障性租赁住房用地保障力度。
广东省住房和城乡建设厅相关负责人表示，保障性租赁住房主要面向无房新市民、青年人，不设收入线门槛。“十四五”期间，广东计划筹集建设129.7万套(间)。从今年起已经开展保障性租赁住房建设三年专项行动，截至10月底，广东全省已筹集建设保障性租赁住房18.56万套(间)，完成2021年度目标任务占比为83.5%，惠及群众超过50万人。

4. 广东：“十四五”期间将筹建保障性租赁住房129.7万套

观点地产网讯：11月8日，据新华社消息，《广东省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》近日发布，提出进一步加快发展保障性租赁住房，缓解住房租赁市场结构性供给不足。
保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。
该实施意见明确了发展重点，其中，广州、深圳、珠海、汕头、佛山、惠州、东莞、中山、江门和湛江市是发展保障性租赁住房的重点城市。其中，广州和深圳市单列租赁住房用地占比原则上不低于10%。各地级以上市人民政府要严格落实支持发展保障性租赁住房的各项用地政策，切实加大保障性租赁住房用地保障力度。
广东省住房和城乡建设厅相关负责人表示，保障性租赁住房主要面向无房新市民、青年人，不设收入线门槛。“十四五”期间，广东计划筹集建设129.7万套（间）。从今年起已经开展保障性租赁住房建设三年专项行动，截至10月底，广东全省已筹集建设保障性租赁住房18.56万套（间），完成2021年度目标任务占比为83.5%，惠及群众超过50万人。

5. 多地加快发展保障性租赁住房 满足重点群体多元住房需求

人民网北京8月12日电 (许维娜、实习生李欣怡)今年以来，保障性租赁住房受重视程度不断加深，全国多个城市接连发布加快发展保障性租赁住房相关意见，积极推动相关政策尽快落地。
今年6月，国务院办公厅印发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》(以下简称《意见》)，提出加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，明确了保障性租赁住房基础制度和支持政策。
业内专家认为，《意见》要求落实城市政府主体责任，省级人民政府负总责，鼓励市场力量参与，增加租金低于市场水平的小户型保障性租赁住房供给，并明确了土地、财税、金融等一揽子支持政策和审批制度改革措施，精准度高、含金量大、操作性强，体现了党和政府缓解新市民、青年人等群体住房困难的决心。
在此背景下，厦门、合肥等地率先出台相关指导文件，扩大保障性租赁住房供给，解决重点群体住房困难问题。
人民网财经从厦门市住房保障和房屋管理局获悉，近日，《厦门市加大新就业大学生等青年群体租赁住房保障工作的若干意见》发布，通过“实物配租”和“租金补贴”相结合的保障方式，实现来厦新就业大学生等青年群体“5年内5折租房”，促进厦门引才、留才、聚才。
作为国家多项住房租赁试点城市之一，安徽合肥为解决新市民、青年人的住房问题，将有效增加保障性租赁住房房源供应，今年力争再增加保障性租赁住房2万套/间以上。目前，合肥市通过整体新建、开发配建等多种渠道，新改建租赁住房约6.4万套/间，盘活存量房源超20万套/间。
安徽省委常委、合肥市委书记虞爱华此前也公开透露，合肥将实施“技术工人租赁住房安居工程计划”，对在全市重点产业链企业就业的高级技师、技师、高级工，按照90平方米、70平方米、50平方米，提供三年免费租赁住房，让有“一技之长”的人在合肥有“一席之地”、能“一展所长”。
日前，宁波市住建局发布实施了《关于解决一线环卫工人住房困难的通知》，对一线环卫工人实施精准保障。据了解，除了通过公租房渠道保障，宁波还将通过改善现有环卫职工宿舍条件、新增环卫职工宿舍数量等专用宿舍保障方式，为需要就近居住的环卫工人定向提供专用房源；通过租赁市场试点培育等市场房源保障方式，为环卫工人提供更多小套型低租金的市场房源。
作为“十四五”时期住房建设的重点任务，发展保障性租赁住房一直备受各方关注。
住房和城乡建设部住房保障司相关负责人表示，下一步，住建部将继续指导人口净流入的大城市等从确定发展目标、落实支持政策、建立工作机制等方面加快发展保障性租赁住房。新市民和青年人多、房价偏高或上涨压力较大的大城市，在“十四五”期间，新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例应力争达到30%以上。
那么，“十四五”时期，发展保障性租赁住房该如何把握政策要点？
对此，浙江工业大学副校长虞晓芬提出了四方面建议：一是要把握好保障性租赁住房面向的对象；二是要把握好建设标准；三是要把握好职住平衡；四是要做好租金管理。
为进一步支持住房租赁市场发展，财政部、税务总局、住房城乡建设部于近日联合发布《关于完善住房租赁有关税收政策的公告》(以下简称《公告》)，自2021年10月1日起执行。
《公告》明确，住房租赁企业向个人出租住房适用简易计税方法，按照5%征收率减按1.5%缴纳增值税或适用一般计税方法计算缴纳增值税。住房租赁企业向个人出租住房适用上述简易计税方法并进行预缴的，减按1.5%预征率预缴增值税。同时，对企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业化规模化住房租赁企业出租住房的，减按4%的税率征收房产税。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，此次政策减税内容多、力度大，包括增值税减免、房产税减免等内容，充分体现了对于长租公寓企业降低税费负担的导向。
“通过减轻企业税负，激发市场主体参与住房租赁的积极性，扩大市场化、保障性住房租赁房源的供给。”贝壳研究院高级分析师黄卉则指出，随着市场主体的多元化，未来将形成成熟的住房租赁行业，能够满足不同收入水平、不同类型的租客居住需求。

6. 措施更精准 保障性租赁住房获重磅政策加持

为加快发展保障性租赁住房，促进解决好大城市住房突出问题，国务院办公厅日前印发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（以下简称《意见》），明确保障性租赁住房基础制度和支持政策。
多位业内专家在接受人民网记者采访时表示，《意见》提出的措施更精准，保障更有力，让新市民和青年人以相对较低的租金支出解决住房问题，有利于稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，将推动我国住房发展向更高质量的“住有所居”目标大步迈进。
明确加快发展保障性租赁住房的基础制度
首先，《意见》明确了对象标准，保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，准入和退出的具体条件、小户型的具体面积由城市人民政府按照保基本的原则合理确定。
此外,《意见》还提出要引导多方参与、坚持供需匹配、严格监督管理、落实地方责任等内容。
具体来看，如“引导多主体投资、多渠道供给”“采取新建、改建、改造、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，切实增加供给”“加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督”“要加强组织领导和监督检查，对城市发展保障性租赁住房情况实施监测评价”等。
对此，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，从《意见》可以看出，保障性租赁住房有以下几方面特征：一是市场化主导，政府给予扶持政策；二是低租金，小户型；三是多渠道供应，以存量为主；四是有良好配套，供需匹配，避免以租代售。
李宇嘉还表示，保障性租赁住房就是要通过政府提供政策扶持，鼓励市场多渠道供应，提供低租金的租赁住房，并以存量低成本空间盘活为主，吸引市场化企业参与。
中国社科院财经战略研究院住房大数据项目组组长邹琳华表示，大力发展保障性租赁住房，有利于降低中低收入阶层、新市民的住房负担。可以预见，随着集体土地等建设保障性租赁住房的推进，以及共有产权住房供应的增加，大城市普通住宅的价格泡沫也将逐步消减。
多措并举支持保障性租赁住房项目建设
近几年来，全国多地大力推进保障性租赁住房项目建设，《意见》则从简化审批流程、降低税费负担等方面推出了多项精准措施。
在简化审批流程方面，《意见》指出，各地要精简保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，可由市县人民政府组织有关部门联合审查建设方案，出具保障性租赁住房项目认定书后，由相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。
《意见》提出，不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。实行相关各方联合验收。
在降低税费负担方面，《意见》提出要综合利用税费手段，加大对发展保障性租赁住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，比照适用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策。对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。
此外，《意见》还指出要给予中央补助资金支持。中央通过现有经费渠道，对符合规定的保障性租赁住房建设任务予以补助。同时，执行民用水电气价格，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
对此，贝壳研究院高级分析师黄卉认为，《意见》出台后，各类保障性租赁住房项目面临的障碍有望突破，适合新市民、青年人等群体特别是从事基本公共服务人员的租赁房源规模扩大，能够有效缓解住房租赁市场供给结构错配的问题。
提高市场主体参与积极性
为解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，《意见》明确，由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，主要利用存量土地和房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，并合理配套商业服务设施；支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。
在进一步完善土地支持政策方面，浙江工业大学副校长虞晓芬在接受采访时表示，《意见》明确了利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、非居住存量房屋和新供应国有建设用地五种建设方式相应的土地支持政策，“尤其是明确利用非居住存量土地和房屋建设保障性租赁住房，不补缴土地价款，力度之大前所未有。”
值得一提的是，《意见》还明确提出，对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经城市人民政府同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为保障性租赁住房；用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。
“这将充分调动起农村集体经济组织、企事业单位、工业园区、房地产开发企业等市场主体的积极性，盘活土地和房屋存量，形成多主体共同参与、共同供给的良好局面，有利于破解发展保障性租赁住房中普遍面临的项目获取难、土地成本过高、收益难平衡等问题。” 虞晓芬说。
“当前我国住房租赁市场改革将进入新阶段，即从缓解供给不足矛盾转变为结构性调整。”上海易居研究院智库研究中心总监严跃进表示，整体上看，“十三五”时期我国住房制度改革的变化在于明确了住房租赁市场的发展，而“十四五”时期，则是将保障性租赁住房纳入重要改革范围，其市场地位明显上升。
黄卉认为，借助市场的力量可以盘活市场存量，调动租赁企业积极性，提高保障性租赁住房的供给规模，通过支持专业化、规模化住房租赁企业参与保障性租赁住房，还有利于培育发展成熟的住房租赁市场。
差别化对待房地产信贷管理
保障性租赁住房的发展，离不开金融的支持。《意见》指出，要进一步加强金融支持。
具体来看，首先要加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款；按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。
其次，支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。
对此，严跃进分析称：“对于银行来说，在对保障性租赁住房的信贷支持方面原本是有顾虑的，但《意见》出台后，银行将积极给予保障性租赁住房信贷支持，这也将是银行信贷结构调整的一个重要内容。”
“对于各类租赁企业来说，鼓励经营好的企业尤其是现金流稳定的企业发行债券，这是具有较为积极导向的，能够真正促进企业在租赁业务发展方面的积极性，减少后顾之忧。”严跃进说。
黄卉分析认为，住房租赁企业普遍面临融资渠道窄、融资成本高、税负压力大的问题，此次《意见》的出台将使未来保障性租赁住房的融资环境获得改善，融资难的问题也有望得到缓解。

7. 措施更精准 保障性租赁住房获重磅政策加持

为加快发展保障性租赁住房，促进解决好大城市住房突出问题，国务院办公厅日前印发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（以下简称《意见》），明确保障性租赁住房基础制度和支持政策。
多位业内专家在接受人民网记者采访时表示，《意见》提出的措施更精准，保障更有力，让新市民和青年人以相对较低的租金支出解决住房问题，有利于稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，将推动我国住房发展向更高质量的“住有所居”目标大步迈进。
明确加快发展保障性租赁住房的基础制度
首先，《意见》明确了对象标准，保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，准入和退出的具体条件、小户型的具体面积由城市人民政府按照保基本的原则合理确定。
此外,《意见》还提出要引导多方参与、坚持供需匹配、严格监督管理、落实地方责任等内容。
具体来看，如“引导多主体投资、多渠道供给”“采取新建、改建、改造、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，切实增加供给”“加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督”“要加强组织领导和监督检查，对城市发展保障性租赁住房情况实施监测评价”等。
对此，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，从《意见》可以看出，保障性租赁住房有以下几方面特征：一是市场化主导，政府给予扶持政策；二是低租金，小户型；三是多渠道供应，以存量为主；四是有良好配套，供需匹配，避免以租代售。
李宇嘉还表示，保障性租赁住房就是要通过政府提供政策扶持，鼓励市场多渠道供应，提供低租金的租赁住房，并以存量低成本空间盘活为主，吸引市场化企业参与。
中国社科院财经战略研究院住房大数据项目组组长邹琳华表示，大力发展保障性租赁住房，有利于降低中低收入阶层、新市民的住房负担。可以预见，随着集体土地等建设保障性租赁住房的推进，以及共有产权住房供应的增加，大城市普通住宅的价格泡沫也将逐步消减。
多措并举支持保障性租赁住房项目建设
近几年来，全国多地大力推进保障性租赁住房项目建设，《意见》则从简化审批流程、降低税费负担等方面推出了多项精准措施。
在简化审批流程方面，《意见》指出，各地要精简保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，可由市县人民政府组织有关部门联合审查建设方案，出具保障性租赁住房项目认定书后，由相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。
《意见》提出，不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。实行相关各方联合验收。
在降低税费负担方面，《意见》提出要综合利用税费手段，加大对发展保障性租赁住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，比照适用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策。对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。
此外，《意见》还指出要给予中央补助资金支持。中央通过现有经费渠道，对符合规定的保障性租赁住房建设任务予以补助。同时，执行民用水电气价格，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
对此，贝壳研究院高级分析师黄卉认为，《意见》出台后，各类保障性租赁住房项目面临的障碍有望突破，适合新市民、青年人等群体特别是从事基本公共服务人员的租赁房源规模扩大，能够有效缓解住房租赁市场供给结构错配的问题。
提高市场主体参与积极性
为解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，《意见》明确，由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，主要利用存量土地和房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，并合理配套商业服务设施；支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。
在进一步完善土地支持政策方面，浙江工业大学副校长虞晓芬在接受采访时表示，《意见》明确了利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、非居住存量房屋和新供应国有建设用地五种建设方式相应的土地支持政策，“尤其是明确利用非居住存量土地和房屋建设保障性租赁住房，不补缴土地价款，力度之大前所未有。”
值得一提的是，《意见》还明确提出，对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经城市人民政府同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为保障性租赁住房；用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。
“这将充分调动起农村集体经济组织、企事业单位、工业园区、房地产开发企业等市场主体的积极性，盘活土地和房屋存量，形成多主体共同参与、共同供给的良好局面，有利于破解发展保障性租赁住房中普遍面临的项目获取难、土地成本过高、收益难平衡等问题。” 虞晓芬说。
“当前我国住房租赁市场改革将进入新阶段，即从缓解供给不足矛盾转变为结构性调整。”上海易居研究院智库研究中心总监严跃进表示，整体上看，“十三五”时期我国住房制度改革的变化在于明确了住房租赁市场的发展，而“十四五”时期，则是将保障性租赁住房纳入重要改革范围，其市场地位明显上升。
黄卉认为，借助市场的力量可以盘活市场存量，调动租赁企业积极性，提高保障性租赁住房的供给规模，通过支持专业化、规模化住房租赁企业参与保障性租赁住房，还有利于培育发展成熟的住房租赁市场。
差别化对待房地产信贷管理
保障性租赁住房的发展，离不开金融的支持。《意见》指出，要进一步加强金融支持。
具体来看，首先要加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款；按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。
其次，支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。
对此，严跃进分析称：“对于银行来说，在对保障性租赁住房的信贷支持方面原本是有顾虑的，但《意见》出台后，银行将积极给予保障性租赁住房信贷支持，这也将是银行信贷结构调整的一个重要内容。”
“对于各类租赁企业来说，鼓励经营好的企业尤其是现金流稳定的企业发行债券，这是具有较为积极导向的，能够真正促进企业在租赁业务发展方面的积极性，减少后顾之忧。”严跃进说。
黄卉分析认为，住房租赁企业普遍面临融资渠道窄、融资成本高、税负压力大的问题，此次《意见》的出台将使未来保障性租赁住房的融资环境获得改善，融资难的问题也有望得到缓解。

8. 措施更精准 保障性租赁住房获重磅政策加持

为加快发展保障性租赁住房，促进解决好大城市住房突出问题，国务院办公厅日前印发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（以下简称《意见》），明确保障性租赁住房基础制度和支持政策。
多位业内专家在接受人民网记者采访时表示，《意见》提出的措施更精准，保障更有力，让新市民和青年人以相对较低的租金支出解决住房问题，有利于稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，将推动我国住房发展向更高质量的“住有所居”目标大步迈进。
明确加快发展保障性租赁住房的基础制度
首先，《意见》明确了对象标准，保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，准入和退出的具体条件、小户型的具体面积由城市人民政府按照保基本的原则合理确定。
此外,《意见》还提出要引导多方参与、坚持供需匹配、严格监督管理、落实地方责任等内容。
具体来看，如“引导多主体投资、多渠道供给”“采取新建、改建、改造、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，切实增加供给”“加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督”“要加强组织领导和监督检查，对城市发展保障性租赁住房情况实施监测评价”等。
对此，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，从《意见》可以看出，保障性租赁住房有以下几方面特征：一是市场化主导，政府给予扶持政策；二是低租金，小户型；三是多渠道供应，以存量为主；四是有良好配套，供需匹配，避免以租代售。
李宇嘉还表示，保障性租赁住房就是要通过政府提供政策扶持，鼓励市场多渠道供应，提供低租金的租赁住房，并以存量低成本空间盘活为主，吸引市场化企业参与。
中国社科院财经战略研究院住房大数据项目组组长邹琳华表示，大力发展保障性租赁住房，有利于降低中低收入阶层、新市民的住房负担。可以预见，随着集体土地等建设保障性租赁住房的推进，以及共有产权住房供应的增加，大城市普通住宅的价格泡沫也将逐步消减。
多措并举支持保障性租赁住房项目建设
近几年来，全国多地大力推进保障性租赁住房项目建设，《意见》则从简化审批流程、降低税费负担等方面推出了多项精准措施。
在简化审批流程方面，《意见》指出，各地要精简保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，可由市县人民政府组织有关部门联合审查建设方案，出具保障性租赁住房项目认定书后，由相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。
《意见》提出，不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。实行相关各方联合验收。
在降低税费负担方面，《意见》提出要综合利用税费手段，加大对发展保障性租赁住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，比照适用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策。对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。
此外，《意见》还指出要给予中央补助资金支持。中央通过现有经费渠道，对符合规定的保障性租赁住房建设任务予以补助。同时，执行民用水电气价格，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
对此，贝壳研究院高级分析师黄卉认为，《意见》出台后，各类保障性租赁住房项目面临的障碍有望突破，适合新市民、青年人等群体特别是从事基本公共服务人员的租赁房源规模扩大，能够有效缓解住房租赁市场供给结构错配的问题。
提高市场主体参与积极性
为解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，《意见》明确，由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，主要利用存量土地和房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，并合理配套商业服务设施；支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。
在进一步完善土地支持政策方面，浙江工业大学副校长虞晓芬在接受采访时表示，《意见》明确了利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、非居住存量房屋和新供应国有建设用地五种建设方式相应的土地支持政策，“尤其是明确利用非居住存量土地和房屋建设保障性租赁住房，不补缴土地价款，力度之大前所未有。”
值得一提的是，《意见》还明确提出，对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经城市人民政府同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为保障性租赁住房；用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。
“这将充分调动起农村集体经济组织、企事业单位、工业园区、房地产开发企业等市场主体的积极性，盘活土地和房屋存量，形成多主体共同参与、共同供给的良好局面，有利于破解发展保障性租赁住房中普遍面临的项目获取难、土地成本过高、收益难平衡等问题。” 虞晓芬说。
“当前我国住房租赁市场改革将进入新阶段，即从缓解供给不足矛盾转变为结构性调整。”上海易居研究院智库研究中心总监严跃进表示，整体上看，“十三五”时期我国住房制度改革的变化在于明确了住房租赁市场的发展，而“十四五”时期，则是将保障性租赁住房纳入重要改革范围，其市场地位明显上升。
黄卉认为，借助市场的力量可以盘活市场存量，调动租赁企业积极性，提高保障性租赁住房的供给规模，通过支持专业化、规模化住房租赁企业参与保障性租赁住房，还有利于培育发展成熟的住房租赁市场。
差别化对待房地产信贷管理
保障性租赁住房的发展，离不开金融的支持。《意见》指出，要进一步加强金融支持。
具体来看，首先要加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款；按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。
其次，支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。
对此，严跃进分析称：“对于银行来说，在对保障性租赁住房的信贷支持方面原本是有顾虑的，但《意见》出台后，银行将积极给予保障性租赁住房信贷支持，这也将是银行信贷结构调整的一个重要内容。”
“对于各类租赁企业来说，鼓励经营好的企业尤其是现金流稳定的企业发行债券，这是具有较为积极导向的，能够真正促进企业在租赁业务发展方面的积极性，减少后顾之忧。”严跃进说。
黄卉分析认为，住房租赁企业普遍面临融资渠道窄、融资成本高、税负压力大的问题，此次《意见》的出台将使未来保障性租赁住房的融资环境获得改善，融资难的问题也有望得到缓解。