国家账本”：今年政府的钱都会花在哪儿

1. 国家账本”：今年政府的钱都会花在哪儿

国家账本：取之于民、用之于民
国家账本钱从哪里来，用到哪里去？根据预算法，我国全口径的财政收入支出“四本账”——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。
国家账本中，最大的账本就是一般公共预算。2018年，全国一般公共预算收入183177亿元，增长6.1%。加上使用结转结余和调入资金2853亿元，收入总量为186030亿元。全国一般公共预算支出209830亿元，扣除上年地方使用结转结余及调入资金后增长7.6%。

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国家账本钱花到哪里去？以一般公共预算为例，支出主要用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面。

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“真金白银”助力：打好三大攻坚战
打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，背后离不开财政“真金白银”的支持。
今年，中央财政预算拟安排补助地方专项扶贫资金1061 亿元，首次突破千亿元规模。中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。

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财政的大力投入为绿水青山增添美好色彩。今年，中央财政还将安排大气、水、土壤三项污染防治资金合计405 亿元，增长19%，支持打赢蓝天保卫战，加快水污染防治，强化土壤污染管控和修复。
全面建成小康社会三大攻坚战中，防范化解重大风险被放在首位。今年，财政部门将继续有效管控地方政府债务风险，适度开大规范举债的“前门”，安排地方政府专项债券13500 亿元，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥处置隐性债务存量。
为民理财：满足人民对美好生活向往
百姓关心期盼什么，党中央就重视关注什么，政府的真金白银就投向哪里。
幼有所育、学有所教。自2013年以来，全国财政花在教育上的钱逐年增加。2018年，这一支出预算将继续增加至31437亿元。资金将用于支持发展公平优质教育，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件等。

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老有所养，病有所医。今年，中央财政将进一步加强就业和社会保障，落实养老保险制度改革总体方案，出台实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度等。全面推进城乡居民医保制度整合，将城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高40元，达到每人每年490元，将基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准再提高5元达到每人每年55元。
住有所居的小康梦，需要财政从政策到资金发力。今年，中央财政将助力改造各类棚户区580 万套，加大公租房及配套基础设施建设力度，加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，让人民群众有实实在在的获得感。

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积极支持：推动高质量发展
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这对财政工作提出新要求，引导更多财政资金和政策支持高量发展。
——支持深化供给侧结构性改革。今年，中央财政将在“破”“立”“降”上下功夫，大力废除无效供给，支持振兴实体经济打造新动能，减税降费改善营商环境。
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——助力创新型国家建设。中央财政将继续加大力度支持落实创新驱动发展战略，加快实施国家科技重大专项等重大项目，支持组建国家实验室和建设一流科研院所等。
——支持实施乡村振兴战略。今年，财政将更大力度向“三农”倾斜，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，完善农业补贴制度，深化粮食价格形成机制改革，加大对农村教育、文化、基础设施、生态环保等投入。
实行正确监督、有效监督：加强和改进人大预算审查监督
这些“真金白银”的预算，关乎经济社会发展方方面面，关乎广大人民群众切身福祉。
为落实好党的十八届三中全会提出“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”改革要求，自2015年来，全国人大常委会有关部门相继出台实施了多项改革措施，进一步健全完善了人大预算审查监督程序、制度和机制，审查监督深度不断拓展、力度不断加大，审查监督针对性和有效性不断增强。
此外，全国人大还着力推进预算联网监督工作，更好地打造“阳光财政”。通过网络传输报送、提供联网查询，实现预算审查监督信息化和网络化，提升预算审查监督内容的详实性和时效性，增强预算审查监督的针对性和有效性，推进财政信息公开透明和预算行为规范有序。目前，推进预算联网监督工作已经取得阶段性成果。
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新的一年已经起航，让人们有理由对未来充满期待和信心。让我们携手并肩，在新时代的征程中，不断创造更美好的生活！

2. 新常态下，政府的钱“去哪儿”

2013年增长10.1%,2014年增长8.6%。
　　随着中国经济发展进入新常态,涉及13亿成员柴米油盐的“国家账本”,也由2位数增长进入1位数增长的阶段。
　　同政府工作报告一道,政府预算草案报告5日登台亮相,从这个账本里面,能读出政府可以获得的资源,能读出政府活动的范围与方向,能读出政府活动的目的和效果,能读出国家运行的可持续性。
　　2015年,这20多万亿元怎么花?买柴、买米,还是买油、买盐?如何过好紧日子……作为13亿家庭成员中的一分子,你不能不知,不可不察。

　　75张报表,4本账,中国政府开启依法理财、阳光理财新时代

　　两会期间,从全国人大代表的驻地,可以看到大家拿到的政府预算材料包括两部分内容:预算草案和预算报告。
　　预算草案包括一系列报表与说明,国务院提交全国人大审查的2015年政府预算草案,分全国财政收支汇总表、一般公共预算表、政府性基金预算表、国有资本经营预算表、社会保险基金预算表、其他报表等6大类,共计75张报表。
　　预算报告则是对预算草案的关键数据、主要财税政策和代表所关注的信息做出概括、提炼,由国务院委托财政部向代表大会提交,便于代表更好地阅读和理解预算。“预算草案和预算报告相配套,一目了然,对代表审议帮助很大。”全国人大代表、浙江奉化滕头村党委书记傅企平说。
　　“值得注意的是,今年是新预算法落地的开局之年,新预算法的精神在政府预算报告中有充分的体现。”全国人大代表、安徽省常务副省长詹夏来说。
　　2015年1月1日,历经10年修改、4次审议的,有着“经济宪法”之称的预算法,正式开始实施。新预算法中的一大亮点是“全口径预算管理”,2015年预算报告就按照相关规定,完整报告了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算4大本账的收支情况。报告还专门对几本账之间的“衔接情况”作了说明,比如将地方教育附加等11项基金收支转列为一般公共预算,将中央国有资本经营预算收入调入一般公共预算,用于保障民生支出的比例进一步提高。
　　除了收支大账外,预算报告还增加了大量收支分析解读。在报告2014年预算收支情况时,专门有一段文字对一般公共预算收入增速进一步放缓的原因进行梳理分析,这在去年的预算报告中是没有的。在报告2015年预算安排时,又从适当扩大财政赤字规模、实行结构性减税和普遍性降费、加大盘活财政存量资金力度、保持一定的政府投资规模4个方面,清楚地解释了“继续实施积极的财政政策并适当加大力度”的要求。
　　预算决议在预算报告中得到充分体现。在2014年中央和地方预算执行情况板块中,“落实全国人大预算决议情况”列在首位,去年列在首位的是“加强和改善财政宏观调控情况”。这一变化,无疑呼应了新预算法把“上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求”列为人大审查重点之首的规定。“原来的支出项目如果改了用途,是要有说法的!”全国人大代表刘群说。
　　在新预算法背景下,这份报告同你的联系将更紧密。如果你是一位普通公民,预算公开将成为新常态,预算收支、财税政策的制定与执行,将进一步影响你的衣食住行、上学看病；如果你是一位人大代表,无论会上会下,接触、审查、监督预算的职责将成为新常态；如果你是一位政府干部,你的行政支出、权力行使严格按照人大批准的预算执行,将成为新常态；如果你是一位企业人士,这份报告同你的经济发展预期、生产经营安排更加紧密,依法征税、应收尽收、不收“过头税”将成为新常态。

　　“钱袋子”收入降了,“紧日子”来了,民生投入怎么办?

　　因为要“量入为出”,也就有了预算的编制。首先要预测一年内能够筹集到多少收入,才能根据财力多少、工作需要确定支出。
　　随着中国经济发展进入新常态,财政收入由年度2位数增长进入1位数增长的新阶段。财税专家认为,在现行税制下,随着经济增速放缓,财政收入增速的回落幅度将更大。报告预计,2015年的全国一般公共预算收入是154300亿元,增长7.3%,这一增速较2014年的8.6%,又降了1.3个百分点。
　　不过,许多代表委员注意到,尽管财政收入增速趋缓,但各项重点支出刚性增长、规模持续扩大。在报告“2015年财政政策”板块中,第一句话就是“2015年继续实施积极的财政政策并适当加大力度”。
　　财政部财政科学研究所所长刘尚希说,政策性和经济性减收叠加,财政支出刚性化加强,过紧日子将是政府财政的新常态。“从心态与实际工作上,我们都要做好过紧日子的准备,不该花的钱,一分都不能乱花,把钱都用到刀刃上。”全国人大代表、安徽省铜陵市委书记宋国权说。
　　报告提出,2015年全国一般公共预算支出171500亿元,增长10.6%。其中中央一般公共预算支出81430亿元,增长9.5%,主要用于教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、农林水、节能环保、住房保障、文化体育与传媒、交通运输、一般公共服务等方面支出。
　　“预算报告中的这些支出,呼应了政府工作报告中提出的‘织密织牢民生保障网,增进人民福祉’的要求。”全国人大代表、祐康集团董事长戴天荣说,“虽然财政收入增速放缓,但改善民生的事业不能放缓。”
　　对比数字,2015年全国一般公共预算支出的赤字达16200亿元,赤字率达2.3%,而去年是2.1%。全国政协委员贾康说,在有保有压的原则下,赤字率的提高没有什么问题,从结构调整的优化方面,财政显然有更多的东西要承担,包括大量民生事项。
　　贾康认为,财政支出中,应该把可用的空间尽可能用起来。报告中提出要“盘活财政存量资金”,将清理出来的结转结余资金,统筹用于经济社会发展的重点领域。“过去长期以来,不少财政资金躺在银行睡大觉,今年预算报告强调了‘花钱要问效、无效要问责’,特别是强调对重点民生支出的绩效评价,财政资金闲置浪费情况将成为历史。”山东省一位全国人大代表说。
　　全国人大代表、重庆市工商联副主席袁志伦认为,越是紧日子,越要精打细算。“报告有许多有关精准预算管理的表述,相信财政的钱肯定会花得更加合理,真正用在事关百姓切身利益的刀刃上。”

　　报告通篇贯穿了“改革”这一主线

　　现代预算制度中,政府任何行为都是建立在财政预算基础上,预算方面的变化,直接体现了政府向现代治理体系转型的努力。从“钱去哪儿了”,可以看出全面深化改革的鲜明信号。全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安注意到,预算报告共三部分,通篇贯穿了“改革”这一主线。
　　第一部分“2014年中央和地方预算执行情况”的板块中,首先从预算管理制度、税制、建立事权和支出责任相适应的制度三方面,向全国人大报告了过去一年的财税改革情况。
　　在过去一年间,许多改革已取得突破性进展。比如2014年政府工作报告中提出的“提高一般性转移支付比例,专项转移支付项目要减少三分之一,今后还要进一步减少”正在实现,专项转移支付项目在由2013年的220个减少到2014年150个左右后,又减少到现在100个左右。专项转移支付对地方配套的压力以及“跑部钱进”的情况,有了大幅减少。
　　第二部分“2015年中央和地方预算草案”的板块中,突出了财政支出政策如何保障教育、科技、社保、医药卫生、农业、生态环保等重点领域改革的情况。
　　“你可能会问,财税体制改革要求教育经费支出与所占GDP的比例脱钩,那么,政府工作报告在回顾去年工作中,为什么又提到4%?”一位研究财政政策的专家说,“因为相关改革尚待推进,财税体制改革是一个总的引子,几大脱钩事项的改革将随着对一些部门法律法规的修改,陆续推进。”
　　第三部分“认真贯彻新预算法,做好2015年财政改革发展工作”,专门对财税体制改革进行了详细阐述。
　　预算改革中,加强地方政府性债务管理最受关注。随着房地产开发等传统投资增速回落,土地出让金增幅的下降以及地方政府融资平台公司的逐渐退出,地方政府性债务风险问题不容忽视。全国政协委员、中国东方资产管理公司原总裁梅兴保说,从第三部分可以看出,国家在规范一些地方发债行为,对发债主体、发债用途和偿债能力都作了规划,这让他很欣慰。
　　预算报告还显示,消费税改革、资源税改革都动起来了,营改增扩面也到位了,2015年将是税改大踏步前进的一年。
　　在预算报告改革话题的背后,是中央确定的经济生态领域8个具有“四梁八柱”性质的综合性改革方案,目前除财税体制改革总体方案已经通过,深化国资国企改革、完善金融市场体系、深化科技体制改革、深化农村改革、构建开放型经济新体制、生态文明体制改革、深化住房制度改革等7个方案仍待出台。
　　然而,财税体制改革,这一中国改革路上难啃的硬骨头,在新常态下已迈出了基础性的第一步。
　　(记者李亚彪、程士华、韩洁　　参与采写记者:岳德亮、段续、王政、魏董华、刘林)　　新华社北京3月6日电

3. 人大代表：预算草案账本厚了 “钱去哪儿了”看得清

2013年增长10.1%,2014年增长8.6%。
　　随着中国经济发展进入新常态,涉及13亿成员柴米油盐的“国家账本”,也由2位数增长进入1位数增长的阶段。
　　同政府工作报告一道,政府预算草案报告5日登台亮相,从这个账本里面,能读出政府可以获得的资源,能读出政府活动的范围与方向,能读出政府活动的目的和效果,能读出国家运行的可持续性。
　　2015年,这20多万亿元怎么花?买柴、买米,还是买油、买盐?如何过好紧日子……作为13亿家庭成员中的一分子,你不能不知,不可不察。

　　75张报表,4本账,中国政府开启依法理财、阳光理财新时代

　　两会期间,从全国人大代表的驻地,可以看到大家拿到的政府预算材料包括两部分内容:预算草案和预算报告。
　　预算草案包括一系列报表与说明,国务院提交全国人大审查的2015年政府预算草案,分全国财政收支汇总表、一般公共预算表、政府性基金预算表、国有资本经营预算表、社会保险基金预算表、其他报表等6大类,共计75张报表。
　　预算报告则是对预算草案的关键数据、主要财税政策和代表所关注的信息做出概括、提炼,由国务院委托财政部向代表大会提交,便于代表更好地阅读和理解预算。“预算草案和预算报告相配套,一目了然,对代表审议帮助很大。”全国人大代表、浙江奉化滕头村党委书记傅企平说。
　　“值得注意的是,今年是新预算法落地的开局之年,新预算法的精神在政府预算报告中有充分的体现。”全国人大代表、安徽省常务副省长詹夏来说。
　　2015年1月1日,历经10年修改、4次审议的,有着“经济宪法”之称的预算法,正式开始实施。新预算法中的一大亮点是“全口径预算管理”,2015年预算报告就按照相关规定,完整报告了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算4大本账的收支情况。报告还专门对几本账之间的“衔接情况”作了说明,比如将地方教育附加等11项基金收支转列为一般公共预算,将中央国有资本经营预算收入调入一般公共预算,用于保障民生支出的比例进一步提高。
　　除了收支大账外,预算报告还增加了大量收支分析解读。在报告2014年预算收支情况时,专门有一段文字对一般公共预算收入增速进一步放缓的原因进行梳理分析,这在去年的预算报告中是没有的。在报告2015年预算安排时,又从适当扩大财政赤字规模、实行结构性减税和普遍性降费、加大盘活财政存量资金力度、保持一定的政府投资规模4个方面,清楚地解释了“继续实施积极的财政政策并适当加大力度”的要求。
　　预算决议在预算报告中得到充分体现。在2014年中央和地方预算执行情况板块中,“落实全国人大预算决议情况”列在首位,去年列在首位的是“加强和改善财政宏观调控情况”。这一变化,无疑呼应了新预算法把“上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求”列为人大审查重点之首的规定。“原来的支出项目如果改了用途,是要有说法的!”全国人大代表刘群说。
　　在新预算法背景下,这份报告同你的联系将更紧密。如果你是一位普通公民,预算公开将成为新常态,预算收支、财税政策的制定与执行,将进一步影响你的衣食住行、上学看病；如果你是一位人大代表,无论会上会下,接触、审查、监督预算的职责将成为新常态；如果你是一位政府干部,你的行政支出、权力行使严格按照人大批准的预算执行,将成为新常态；如果你是一位企业人士,这份报告同你的经济发展预期、生产经营安排更加紧密,依法征税、应收尽收、不收“过头税”将成为新常态。

　　“钱袋子”收入降了,“紧日子”来了,民生投入怎么办?

　　因为要“量入为出”,也就有了预算的编制。首先要预测一年内能够筹集到多少收入,才能根据财力多少、工作需要确定支出。
　　随着中国经济发展进入新常态,财政收入由年度2位数增长进入1位数增长的新阶段。财税专家认为,在现行税制下,随着经济增速放缓,财政收入增速的回落幅度将更大。报告预计,2015年的全国一般公共预算收入是154300亿元,增长7.3%,这一增速较2014年的8.6%,又降了1.3个百分点。
　　不过,许多代表委员注意到,尽管财政收入增速趋缓,但各项重点支出刚性增长、规模持续扩大。在报告“2015年财政政策”板块中,第一句话就是“2015年继续实施积极的财政政策并适当加大力度”。
　　财政部财政科学研究所所长刘尚希说,政策性和经济性减收叠加,财政支出刚性化加强,过紧日子将是政府财政的新常态。“从心态与实际工作上,我们都要做好过紧日子的准备,不该花的钱,一分都不能乱花,把钱都用到刀刃上。”全国人大代表、安徽省铜陵市委书记宋国权说。
　　报告提出,2015年全国一般公共预算支出171500亿元,增长10.6%。其中中央一般公共预算支出81430亿元,增长9.5%,主要用于教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、农林水、节能环保、住房保障、文化体育与传媒、交通运输、一般公共服务等方面支出。
　　“预算报告中的这些支出,呼应了政府工作报告中提出的‘织密织牢民生保障网,增进人民福祉’的要求。”全国人大代表、祐康集团董事长戴天荣说,“虽然财政收入增速放缓,但改善民生的事业不能放缓。”
　　对比数字,2015年全国一般公共预算支出的赤字达16200亿元,赤字率达2.3%,而去年是2.1%。全国政协委员贾康说,在有保有压的原则下,赤字率的提高没有什么问题,从结构调整的优化方面,财政显然有更多的东西要承担,包括大量民生事项。
　　贾康认为,财政支出中,应该把可用的空间尽可能用起来。报告中提出要“盘活财政存量资金”,将清理出来的结转结余资金,统筹用于经济社会发展的重点领域。“过去长期以来,不少财政资金躺在银行睡大觉,今年预算报告强调了‘花钱要问效、无效要问责’,特别是强调对重点民生支出的绩效评价,财政资金闲置浪费情况将成为历史。”山东省一位全国人大代表说。
　　全国人大代表、重庆市工商联副主席袁志伦认为,越是紧日子,越要精打细算。“报告有许多有关精准预算管理的表述,相信财政的钱肯定会花得更加合理,真正用在事关百姓切身利益的刀刃上。”

　　报告通篇贯穿了“改革”这一主线

　　现代预算制度中,政府任何行为都是建立在财政预算基础上,预算方面的变化,直接体现了政府向现代治理体系转型的努力。从“钱去哪儿了”,可以看出全面深化改革的鲜明信号。全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安注意到,预算报告共三部分,通篇贯穿了“改革”这一主线。
　　第一部分“2014年中央和地方预算执行情况”的板块中,首先从预算管理制度、税制、建立事权和支出责任相适应的制度三方面,向全国人大报告了过去一年的财税改革情况。
　　在过去一年间,许多改革已取得突破性进展。比如2014年政府工作报告中提出的“提高一般性转移支付比例,专项转移支付项目要减少三分之一,今后还要进一步减少”正在实现,专项转移支付项目在由2013年的220个减少到2014年150个左右后,又减少到现在100个左右。专项转移支付对地方配套的压力以及“跑部钱进”的情况,有了大幅减少。
　　第二部分“2015年中央和地方预算草案”的板块中,突出了财政支出政策如何保障教育、科技、社保、医药卫生、农业、生态环保等重点领域改革的情况。
　　“你可能会问,财税体制改革要求教育经费支出与所占GDP的比例脱钩,那么,政府工作报告在回顾去年工作中,为什么又提到4%?”一位研究财政政策的专家说,“因为相关改革尚待推进,财税体制改革是一个总的引子,几大脱钩事项的改革将随着对一些部门法律法规的修改,陆续推进。”
　　第三部分“认真贯彻新预算法,做好2015年财政改革发展工作”,专门对财税体制改革进行了详细阐述。
　　预算改革中,加强地方政府性债务管理最受关注。随着房地产开发等传统投资增速回落,土地出让金增幅的下降以及地方政府融资平台公司的逐渐退出,地方政府性债务风险问题不容忽视。全国政协委员、中国东方资产管理公司原总裁梅兴保说,从第三部分可以看出,国家在规范一些地方发债行为,对发债主体、发债用途和偿债能力都作了规划,这让他很欣慰。
　　预算报告还显示,消费税改革、资源税改革都动起来了,营改增扩面也到位了,2015年将是税改大踏步前进的一年。
　　在预算报告改革话题的背后,是中央确定的经济生态领域8个具有“四梁八柱”性质的综合性改革方案,目前除财税体制改革总体方案已经通过,深化国资国企改革、完善金融市场体系、深化科技体制改革、深化农村改革、构建开放型经济新体制、生态文明体制改革、深化住房制度改革等7个方案仍待出台。
　　然而,财税体制改革,这一中国改革路上难啃的硬骨头,在新常态下已迈出了基础性的第一步。
　　(记者李亚彪、程士华、韩洁　　参与采写记者:岳德亮、段续、王政、魏董华、刘林)　　新华社北京3月6日电

4. 新常态下我国经济应该做出什么调整

两会聚焦：新常态下主动应对和引领经济转型发展
           

主动应对和引领经济发展新常态无疑是2015年两会的重大主题。透过政府工作报告和计划报告，十大数字勾画出新常态下中国在2015年的大致走向。

    【数据一】GDP增长7%左右：彰显稳增长调结构决心

　　政府工作报告提出，2015年GDP增长7%左右。这一数字较去年下调了0.5个百分点，也是2004以来最低的预期目标。

    “经济下行压力加大，上行动力不足，调低增速目标，是中国政府客观分析当前经济形势做出的务实之举，更彰显了转方式、调结构的坚定决心。”全国政协委员、社科院经济学部副主任刘树成表示。

    7%左右的预期目标，符合中高速发展要求，与现阶段我国增长潜力相一致，经过努力是可以实现的。同时，这一目标也有利于稳定就业，并与全面建成小康社会的预期目标相衔接。

    中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说，设定再高点的目标也有可能实现，但各方面会绷得比较紧。“制定适应新常态的目标，有利于稳定达标信心，更为结构调整留下足够空间，引导全社会将深化改革、提质增效进行到底。”

    增速目标的下调向企业传递了强烈信号。“在整个国家更重增长质量而非速度的背景下，企业要调整心态，不能寄希望于大规模刺激政策，而要通过技术创新等挖掘内部潜力。”全国人大代表、湖南冷水江钢铁有限公司董事长陈代富表示。

    【数据二】居民消费价格涨幅3%左右：为货币政策和价格改革留空间

    政府工作报告提出，2015年居民消费价格涨幅3％左右，比去年3.5%的目标略有下降。

    全国政协委员、清华大学经济学教授李稻葵表示，中国经济是双元的物价上涨结构，制造业产品价格在下降，但农产品、资源类产品价格呈现上升趋势，尽管短内期能源价格比较低，但这个格局不能指望长期持续，农产品价格仍然有上涨压力。

    2014年我国居民消费价格比上年上涨2%，物价水平总体稳定。当前国际大宗商品价格走低，国内重要商品供应充裕，部分行业产能过剩，价格总水平有可能延续偏弱走势。

    全国政协委员、清华大学经济管理学院副院长白重恩表示，CPI增速较低，为货币政策适当放松提供了空间，也为价格改革预留了空间。

    【数据三】全社会固定资产投资预期增长15%：有效投资是关键

    计划报告提出，2015年全社会固定资产投资预期增长15%，低于去年17.5%的目标，接近去年15.7%的实际增速。

    李稻葵委员认为，适度调低投资增长目标是合理的。“因为今年国家不会搞大规模的投资拉动，而是促进投资带动产能优化，民生领域的投资将成为拉动经济的增长点之一。”

    “有效投资的机会众多，是中国作为发展中国家与发达国家的最大差异。”全国政协委员、经济学家林毅夫认为，“基础设施建设欠账还很多，城市轨道交通、地铁和道路建设严重不足，地下管网明显老化；与此同时，我国环境压力大，节能减排和治理污染都需大量投资。”

    政府工作报告提出，将多管齐下改革投融资体制，大幅缩减政府核准投资项目范围，大幅放宽民间投资市场准入。

    李稻葵表示，促进投资的关键在融资方式的改革，不能再单纯靠银行贷款和政府担保，也不能靠借新还旧、债务滚动。“应该引导社会资金进入，投向长远回报的、与地方政府财力匹配的基础项目。”

    【数据四】社会消费品零售总额预期增长13%：让消费潜力变成支撑动力

    计划报告提出，2015年社会消费品零售总额预期增长13%，略低于去年14.5%的预期。

    2014年社会消费品零售总额为26.2394万亿元，同比名义增长12%，实际增长10.9%。白重恩认为，经济下行压力加大，需要加快培育新的消费增长点来支撑，提出高于去年实际增速的消费预期，表明今年在促进消费方面可能会有更多动作。

    政府工作报告提出，要加快培育消费增长点，促进养老家政健康、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文化体育等6大领域消费。

    白重恩认为，今年这个预期目标完成起来难度不大，消费在不少方面具有较大潜力，比如养老服务有利于全社会消费扩大，以互联网为基础的新经济崛起为消费带来增长空间。

    李稻葵认为，我国居民消费正在起步，居民消费占GDP的比重近年来有所上升，是经济发展的一个亮点。“下一步应主要启动中低端消费需求，随着工资不断提高，居民可支配收入提高，可进一步拉升消费。”

    【数据五】广义货币M2预期增长12%左右：有利于调结构防风险

    政府工作报告提出，今年广义货币M2预期增长12％左右，而2014年这一目标是13%，实际增长12.2%。截至2014年12月底，广义货币(M2)余额122.84万亿元。

    全国人大代表、全国人大财经委副主任委员吴晓灵表示，M2预期增长12%左右的目标是适度的、合理的。“市场上老有一个误区，就是把中央银行的货币政策操作手段，当成货币政策取向的变化，货币政策取向没有变，央行一直在执行中性的货币政策。”

    今年1月份M2（广义货币）增长10.8%，这是1986年12月以来的新低。去年11月和今年2月，央行两度下调的存贷款基准利率，目的在于降低实体经济融资成本，支持结构调整和转型升级，防范和化解金融风险。

    【数据六】财政赤字1.62万亿元：让积极的财政政策更积极

    政府工作报告提出，今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。

    “赤字规模与赤字率的上升是今年严峻财政收支形势下的必然表现。”全国政协委员、中国财政学会副会长贾康说，这也是落实中央经济工作会议明确的积极的财政政策要有力度的要求。

    “赤字规模和赤字率都还明显处于安全区之内，不会产生过大风险。”贾康说，所增加的财政投入将更注重用于“突出重点、兼顾一般”的支出安排中。

    如何使“钱少”还能“多办事”“办好事”？贾康建议：“要在适当增加地方政府‘阳光化’债务举借规模的同时，大力促进发挥民间资本、社会资金作用的PPP机制创新。”

    全国人大代表、全国人大财经委副主任委员辜胜阻说，两会期间，代表委员将审查讨论预算报告是否把钱花在“刀刃”上。

    【数据七】能耗强度下降3.1%以上：完成“十二五”目标无悬念

    政府工作报告提出，今年能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

    辜胜阻说，2015年节能减排目标与去年持平，这说明一方面顺利完成“十二五”节能减排目标已经没有悬念，另一方面也考虑到当前GDP增长面临下行压力，有利于保持宏观经济稳定增长和产业转型升级的平稳推进。

    2014年我国主要污染物总量减排年度任务顺利完成，但当前减排形势依然十分严峻。辜胜阻说：“必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，强化节能减排硬约束，努力加强大气、水、土壤等生态环境治理。”

    白重恩建议，通过鼓励新能源、绿色服务业等发展带动节能减排目标完成，在实现环境有效改善的同时为宏观经济提供新的增长点。

    【数据八】进出口增长6%左右：新的开放战略增添动力

    政府工作报告提出，今年外贸进出口增长6%左右，这一数字低于去年7.5%的预期目标，高于3.4%的实际增速。

    “外贸预期增速下调与当前面临的国际国内环境相适应，也表明中国正在摆脱靠出口、投资拉动的经济增长模式，寻求更加持久稳固的增长动力。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示。

    过去3年外贸进出口预期指标都没有完成，说明国际金融危机后国际贸易形势复杂严峻。今年以来我国外贸依然压力较大，1月份进出口总值同比下降10.8%。商务部部长高虎城表示，2015年实现外贸平稳增长需要付出艰苦努力。

    不过也不必过于悲观。蔡继明说，尽管国际市场需求疲软、我国低成本优势不断削弱、大宗商品价格下滑，但中国正在施行的开放型经济大战略，将为外贸发展与转型增添持久动力。“比如‘一带一路’战略将成为中国与广大新兴国家贸易融合的大平台。”

    【数据九】新增城镇就业1000万以上：经济减速就业不“减码”

    政府工作报告提出，今年城镇新增就业1000万人以上，与去年目标持平；城镇登记失业率4.5%以内,比去年提高0.1个百分点。

    “面对经济放缓的现实，新一届政府全力稳定就业、促进就业的态度鲜明。”辜胜阻说，“随着经济总量增加、经济结构优化，中国经济不用维持过高速度就可以保证一定的就业增长。”

    数据显示，2014年第三产业增加值占GDP的比重为48.2%，比上年提高1.3个百分点，中国经济正逐步从制造业主导向服务业为主转型，整个经济运行对就业的承载能力正在加强。

    “近年来出台的一系列鼓励创业创新措施将在2015年发挥更大的作用。”辜胜阻说，新设立的企业大多属于小微企业和服务业，吸纳就业人数多、成长性强，是中国经济增长新的支撑力量。

    【数据十】再减贫1000万以上：补齐全面小康的短板

    政府工作报告提出：今年要再减少农村贫困人口1000万人以上。

    现在距离2020年全面建成小康社会目标只剩下不到6年时间，但我国仍有7000多万人口需要脱贫。“今年国家经济下行压力较大，国家财力紧张，但政府对减贫任务丝毫没有减码，让我们这些贫困地区的人感到很温暖。”来自云南的人大代表铁飞燕表示。

    根据世界银行统计，改革开放以来，中国有6亿多人口脱贫。但受历史、自然条件、社会等因素影响，贫困状况依然十分严峻。14个连片特困地区农民人均纯收入只有全国平均水平的六成，还有数千个村不通电，近10万个村不通水泥沥青路。

    “全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务是贫困地区，必须补齐这块短板。”全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永富说，“目前我国贫困人口主要集中在生态环境脆弱、生存条件艰苦的地区，扶贫工作进入‘啃硬骨头’阶段。”

    铁飞燕表示，扶贫不是国家给点钱、发点米那么简单，关键是要创造条件让贫穷地区的百姓自力更生谋发展。“当前对云南来说，扶贫的关键在于改善交通。”

5. 2010年两会政府工作报告要点的八个方面

提高宏观调控水平：1．继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。2010年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。2..　继续实施适度宽松的货币政策一是保持货币信贷合理充裕。2010年广义货币M2增长目标为17%左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。加快转变经济发展方式：1.继续推进重点产业调整振兴一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。2. 进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。二是继续落实财政对中小企业支持政策。中央财政扶持中小企业发展专项资金安排106亿元。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。3. 打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程，形成全社会节能的良好风尚。2010年要新增8000万吨标准煤的节能能力。所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施。二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨。三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。四要积极应对气候变化。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，增加森林碳汇，新增造林面积不低于8880万亩。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。全面实施科教兴国战略和人才强国战略：优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面：一是推进教育改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。三是继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育，增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。保障和改善民生，促进社会和谐进步：1.要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。2. 促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。坚定不移推进改革，进一步扩大开放，努力建设人民满意的服务型政府。

6. 听取区政府工作报告有关教育代表发言稿

1 
 
关于《政府工作报告》的修改建议
 
县委常委、组织部长
  
高玉友
 
 
《政府工作报告》
（征求意见稿）
充分肯定了去年的成就，
明确提出了今年的任务，内容全面，实事求是，重点突出，
措施得力，文字也很精炼。总结成绩不夸大，不拔高，客观
评价了政府一年来的工作成效，突出了敢于挑战、敢于创新、
敢于开放三大特点；分析问题不回避，不掩饰，体现了直面
困难，直面挑战，直面不足的勇气；谋划未来思路清，目标
明，起点高，体现了科学发展、跨越发展、和谐发展的总体
思路，整个报告具有很强的感召力和凝聚力，鼓舞人心，令
人振奋。
 
通过对报告的认真研读，感觉对今年的目标任务和工作
安排，还有一些可待商榷之处，建议从以下几个方面加以修
改充实。
 
一、以科学经营城市为理念，倾力打造城市名片
 
报告在致力推进城镇一体化方面，从实施五大工程、开
展“十个一”活动等方面，提出了切实可行的措施。但我县
的城市发展，也面临着一些潜在的问题，城市定位不明确、
特色不鲜明、品牌不响亮。涡阳距离周边的城市都在百公里
之内，论高比不过淮北，论大比不过阜阳，论久比不过亳州，
如果没有自己的特色，很可能就湮没在城市群中。要在这个
城市群中凸显出来，需要科学经营城市。
一是打造城市名片，
营造城市品牌。
城市名片不仅是城市自身形象的展示，更是




 
 
2 
城市综合实力、发展潜力的体现，无论是“平遥老韵，晋商
遗风”晋中，还是“荆楚门户，文史宝库”荆州，无论是“中
国金都，招携怀远”招远，还是“皖江商埠，奇瑞芜湖”芜
湖，都借助城市的品牌效应，在周边城市之林脱颖而出，成
为关注的焦点，产生了巨大的品牌效应，惠及整个城市及所
在区域。基于此，我县要倾力打造城市名片，营造城市品牌，
树立城市形象，提升城市品味。
二是弘扬道家文化，突出地
域特色。
地域特色作为一方经济社会发展的窗口和品牌，在
培育新的经济增长点，增强县域综合实力，提升招商引资竞
争力中起着不可替代的作用。因此，城市建设要突出地域特
色。没有特色、千城一面的城市建设只是钢筋水泥的堆积，
高楼再多、道路再宽、广场再大，都不会让人产生深刻的印
象。涡阳应突出以道家文化为主的地域特色，要让人像提起
水乡就想到周庄，提起园林就想到苏州，提起牡丹就想到洛
阳一样，提起老子就想到涡阳。在城市规划、景观设计、遗
迹保护以至小区名称、道路标识、特产推广等方面，融入道
家文化内涵和元素，彰显地域文化特色。
三是坚持上下联动，
构造协调发展平台。
在实施集镇建设“十个一”工程的基础
上，精选具有产业集群和文化特色的镇场，打造白酒之乡、
苔干之乡、大蒜之乡、药材之乡等，与城市品牌一起推广，
以城带乡，以乡促城，协调发展。
 
科学经营城市对县域经济发展有着提质增效的作用，建
议报告中将“打造城市名片，营造城市品牌”作为我县一项
战略任务提出来，制定切实可行的方案，认真组织实施。
 
二、以提高工作效能为中心，合力构建发展环境
 





 
 
3 
报告对今年的经济项目化发展，提出从招商引资、项目
建设和优化环境三个方面着力，可以说是抓住了问题的关键。
纵观我县近年招商引资工作，在硬件环境上做足了功课，下
足了功夫，但总的情况还是政府紧、民间松，上面紧、下面
松，职能部门紧、其他部门松，有些单位和公务人员观念滞
后，坐等观望、消极怠慢的思想较重，为企业服务只是停留
在口号上，种种原因造成了招商引资难。破解这个难题，构
建经济发展软硬环境至关重要。河南固始这几年来的经济社
会发展很快，该县就曾提出“只做环境不招商”的口号，他
们相信“家有梧桐树，引得凤凰来”
。
2008
年，京东方集团在
合肥投资
175
亿元进行第六代薄膜晶体管液晶显示器系列组
件生产，之所以在激烈竞争的众多城市中选定合肥，京东方
老总王东升一语中的，他说：
“我所到过的每个城市，书记和
市长都待我如上宾。然而，到了下面的机关和单位，力度明
显下降，
就像拳头打在了棉花上。
说到上下一心，
唯有合肥。
”
因此，上下协调，合力构建经济发展大环境，事关招商引资
大局，事关经济发展大局，应引起足够的重视。
一是增强服
务意识。
教育干部树立“人人都是招商主体，人人都是投资
环境”的理念，进一步加强全体干部服从、服务于经济发展
的自觉性，特别是在涉及土地、基建、税收、项目等涉企协
调方面，利用自己的职能主动服务，不断提升服务水平。
二
是理顺政企关系。
要让全体干部深刻认识到，企业和政府的
关系，是服务与被服务的关系，而不是管理与被管理的关系。
本着这样的理念，制定企业评价制度，开展企业评议职能部
门活动，推动行政效能提速。
三是加强机制建设。

7. 18年政府工作报告表示继续实施积极的财政政策的同时，罕见的调低了财政赤字率目标。下列说法正确的是

本题主要考查财政政策中的财政赤字。
A项正确，赤字是财政上的一个专业术语，是衡量财政风险的一个重要指标。
B项正确，《预算法》第三十五条规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。”因此通常所称的财政赤字，即是中央财政赤字。
C项正确，对于一个国家的财政来说，国债是弥补财政赤字的主要来源，赤字的增长会加大国债的规模，而国债是要还本付息的，反过来又会加大财政赤字。
D项正确，财政赤字是指财政支出超过财政收入的部分，意味着“花”的钱超过了“挣”到的钱。适量的财政赤字可以促进经济的发展，高赤字比率会扰乱正常的经济运行和形成沉重的债务负担，影响国民经济的正常运行。
故正确答案为ABCD。

8. 2015年美国的税收都花在哪了？

　　生活在美国，有两样逃不掉：死亡和山姆大叔的税收。只是死亡的日子总是诡秘，永远未知又不期而至；报税，年年岁岁都是四月十五日截止，绕不开躲不过。
　　市民纳了税，自然理直气壮，市府要给个说法，这些收到的税都哪里去了。
　　42%来自企业净利润和工资收入税；14%来自房地产税收；12%来自商业税；7%来自销售税；4%来自房地产交割转让税；3%来自其他税收；7%来自州财政拨款收入；1%来自联邦财政拨款收入；10%来自其他地方收入。报告书还用大字特别标明：市民所缴纳的房地产税收，45%用于市政府服务，另外55%用于费城市学校运行。美国实行十三年免费基础教育，孩子们从学前班一直到高中毕业，都可免费上公立学校，父母不必掏腰包一分钱。当然羊毛出在羊身上，家长每年均要支付房地产税，以确保庞大的公立教育体系正常运作。