如何有效发挥国家审计在国家治理中的作用

1. 如何有效发挥国家审计在国家治理中的作用

一、需要准确界定审计事项属于何种治理。以最近我办正在进行的山西省保障性住房审计项目为例，审计中就碰到太原市政府在经济适用住房土地供应中按照统一税率，如45%来收取土地出让金的情况，与国家规定经济适用住房土地实行划拨的政策明显不符。究其原因，太原市政府财力较弱；当地通行的做法是企业以土地与房地产商合作开发，开发所得房屋一部分分给企业，一部分流向商品房市场，房屋要上市必须取得出让地，否则就会带来很多后遗症。这两个原因导致太原市政府出台了统一税率来对企业集资建房土地采用了“一刀切”的办法来处理，地方政府结合实际情况对国家的规则进行了修正，这就属于一种过程性治理。同样是在该项目的审计中，就碰到国家2011年对全国各省市进行的保障性住房目标任务考核。国家2011年为了调控房地产市场秩序，治理居高不下的商品房价格，同时为了改善和提高城市最低收入、低收入人群的住房条件，给地方政府下达了保障性住房目标任务，国家有关部门进行了跟踪、检查、督促，确保中央政策落到实处。这就是一种结果性治理。

二、针对不同的治理方式采用不同的审计处理。对于国家审计来说，上述两种情况该怎么处理呢？笔者认为对于地方政府“一刀切”对经济适用房收取土地出让金的做法，应该看到，这是地方政府考虑了开发商及商品房买家、地方财政这些因素，却没有考虑，国家对经济适用住房进行划拨供地主要是考虑城市低收入者利益，是一种让利行为，但在地方政府“一刀切”税率征收的过程中却没有体现出来。审计对这种情况提出处理意见为，需要修改地方政府“一刀切”比率收取经济适用住房土地出让金的规定，此类项目以后的土地仍然要进行划拨供地，如果要配建商品房，就要在前期规划设计中予以明确，商品房部分土地出让金100%收取，这样既符合国家政策，也使商品房能够名正言顺上市交易。这就是对地方政府错误规则的一种修正，提高了政府运作效率。对于国家下达的目标任务，审计中也发现存在虚报、多报目标任务等情况，原因是地方政府自加压力，目标任务是政治任务，地方政府房管部门保障性住房规划没有来得及调整，甚至地方政府为了改善城市面貌，将旧城改造、重点工程建设拆迁改造等项目都放入了保障性住房目标任务上报。对于这种情况，审计提出的处理意见是，按照国家有关保障性住房政策法规，对这些项目或项目中套数进行对照，不符合法规的坚决剔除，对于旧城改造、重点工程建设拆迁改造中符合条件的也纳入保障性住房，从而达到了提升效果的目的。

三、审计处理需要根据实际情况不断调整变化。笔者认为，按照马克思辩证法的原理，过程性治理和结果性治理也不是一成不变的，在过程性治理的某个阶段就会存在结果性治理，将不同阶段的结果性治理整合在一起就可能是过程性治理。因此，在审计中切忌死板硬套，教条使用法规，要了解审计事项是什么？为什么？只有弄清楚这两个基本情况，才能够对症下药，提出切实可行的审计建议，才能够做到实事求是。就拿上述保障性住房的两个审计事项来看，对于经济适用住房实行划拨地后，国家要求2011年新建的保障性住房在2012年有一个完成指标，则这些经济适用住房的建设量、建设程度就变成了2012年保障性住房后续审计中的一项重要内容，就转变为成了结果性治理。因此，我们就需要在审计中改变修改规则的思路，重点对地方政府为完成保障性住房建设任务，采用了什么样的方式、方法和手段，与国家法规政策要求符不符合，符不符合项目的实际情况。对于国家给各省市下达的目标任务，2012年后续审计就变为对这些已完成的待分配住房，在分配给保障对象的过程中，地方政府分配的方式、方法、程序是否存在弄虚作假、以权谋私、审核不严等问题，这种分配的过程也就转变为了过程性治理，审计重点也变为了对过程的监督。

四、国家审计在国家治理中可以发挥越来越大的作用。对于社保领域来说，随着国家经济的发展，财政收入的不断增长，国家在民生领域投入越来越大，其中很大一部分都投入到保障性住房的建设过程中，这样做的主要目的是为了改善城市最低收入群体、低收入群体居住环境。这些大额资金的管理、使用及建成房屋的分配都离不开国家审计的监督和检查。这就为国家审计提供了一个发挥作用的平台，同时也给国家审计提出了更高的要求。因此，国家审计人员一方面要提高自身的业务素质和水平，加强对保障性住房的监督，发挥审计“免疫系统”功能，真正在保障性住房建设前、建设中、分配等阶段发挥审计的预防功能、抵御功能、揭露功能，进行全方位的监督，促进国家治理的不断完善和发展。

2. 如何发挥国家审计在国家治理中的积极作用浅析

　　一、促进政府责任法制化，建立健全问责机制。　　根据社会主义发展规律，政府应是公共管理和服务的提供者。政府行使行政权力必须明白权力源于人民。在人民与政府的关系上，政府为人民存在，人民政府应始终是最广大人民根本利益的忠实代表者、实现者和维护者。为实现政府权力本位向责任本位的转变，国家审计应相应发展其权力制衡功能，从现在聚焦于经济活动层面的审查监督深入落实到人员责任层面。
　　也就是说，国家审计不仅对各个政府部门和各项具体经济活动的真实、合法和有效性进行审计，查错防弊，还要对发现的问题进一步追溯到个人责任。对存在问题者，无论是领导干部还是普通公职人员，国家审计都须依法查处；对依法行政者，国家审计则应解脱其对民众的责任。这种追究制度，能使政府重视其在各项公共服务中对民众所承担的经济责任，并为解脱责任将任务细化层层分解落实到个人，形成责权对等的体制，实现责任政府的蜕变。
　　首先，国家审计监督要关注政府在预算执行过程中的责任。因为审批预算的权力来自人民，这种权力的最终实现必须依托于预算的有效执行，否则，人民的权力就会旁落。其次，国家审计监督要关注政府部门履行责任的有效性，积极开展效益审计。因为取之于民的资源，只有用之于民，并用出成效，才能满足纳税人的要求，这才是政府责任的最终归宿。
　　再次，国家审计监督要关注一切受托经营者的责任，促使这些受托经营者在使用人民赋予的权力时，时刻不忘对人民承诺的责任。　　二、努力在国家宏观调控中发挥保障作用。　　宏观调控的目的是为了保障经济社会的健康运行，也是国家治理的重要环节。由于各级政府出于部门和地方利益的考虑，往往不能正确执行中央的调控政策，从而使国家的宏观调控经常难以达到预期效果。
　　国家审计要在国家宏观调控中发挥促进作用，首先要为国家有关部门进行科学决策提供及时、客观、可靠的信息，审计机关在审计工作中要注重分析和反映国家相关政策措施和重大工程项目的执行和管理情况，以及政策和项目执行中存在的问题，为国家科学决策和完善宏观调控政策，加强公共投资项目管理提供支持；其次要在审计工作中发现和查处违反国家宏观调控政策问题，保障国家宏观调控政策落到实处。　    三、国家审计应该为公众参与国家治理提供保障。　　公众参与国家治理是一个法制国家的重要特征，也是广大民众的愿望和诉求。国家审计加强与公众参与治理的良性互动，是有效地化解和防范社会风险及隐患，加强社会风险管理的一项重要举措。我国宪法明确规定“一切权力属于人民”，国家权力来源于公民的授予，因此国家权力必须服务于社会和公众的需要。国家权力并非无限，政府等管理部门执行国家权力必须合法、高效、廉洁、透明和负责任。
　　因此我国人民民主和依法行政等宪政基本原则，决定了作为国家权力部门之一的国家审计机关，必须以满足人民的利益的和需要作为工作的首要目标。国家审计保障公众参与国家治理的一个重要手段就是实行审计信息公开，审计机关应认真贯彻落实《政府信息公开条例》，通过透明审计行为，公布审计结果，扩大公众的知情权，为公众参与国家公共领域治理活动提供正确的指引信息、客观的评价标准等，充分发挥审计“免疫系统”功能。　　 四、积极促进规范权力的配置和运行，推动反腐倡廉建设。　　廉洁是人们对于政府道德的基本要求，是政府及其正当性的根基。只有一个廉洁的政府才能履行好维护社会公正的责任，促进机会均等，保障公民自由权利。而腐败是构建和谐社会的大敌，政治腐败的直接结果损及政治的结构功能，削弱政府的行政管理能力，损及政府的形象、合法性及其权威，破坏公民对国家的认同感和向心力，造成社会秩序混乱，引起社会成员对政府的强烈不满，从而导致政治不稳定。在经济全球化的背景下，政府廉洁与否还直接关系到国家的竞争力和国际影响力。因此，建设廉洁政府意义重大，也是国家治理的重要方面。　　国家审计要在反腐倡廉工作发挥重要作用，就必须对权力进行制约和监督。依照中国宪法、审计法和其他相关法律的规定，中国的审计机关对所有管理和使用公共资金的单位、项目和事项进行审计和专项审计调查，并对地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部，以及国有和国有控股企业的法定代表人进行经济责任审计。
　　国家审计要充分利用这一职能，通过审计的监督、揭示和评价，将政府和官员的权力约束在人民的授权范围之内，并将政府和官员履行受托责任的程度和水平公开披露，接受人民的监督，促进权力与责任匹配，强化对权力运行的制度性约束。同时通过揭示和分析违法违纪行为背后的深层次原因，查找制度上和管理上的漏洞，更好地从机制上、源头上惩治和预防腐败。　　五、推进法制、维护社会的公平正义。　　法治以及法律的公正性对善治而言都很重要。法治指一个完善的法律框架，公正合理而且能够被严格地执行。法治的内涵包括对个人和群体的权利同样地保护，违法必究。法治保证所有公民人人平等，公民所服从的是法律，而不是当权者的想法，法律保护弱势群体不受剥夺和压迫。
　　以依法执政、执政为民为核心的法治政府必定会制定法律和制度来约束政府及政府工作人员的权力，防止权力的随意扩张而损害社会公众的合理诉求，维护社会公正。构建法治社会和维护社会公平正义是国建治理的重要内容，也是构建和谐社会的重要基础。目前社会上以权代法、损害公众利益的现象还比较普遍。国家审计要利用其自身职能充分为推进法制、维护社会的公平正义服务，在日常审计工作中要坚决查处违法乱纪和破坏公平正义的行为，为构建法治社会和维护社会公平正义做出贡献。　　六、维护市场经济秩序。　　社会主义市场经济的发展必然打破原有的利益格局，催生不同的利益主体，形成多元化的利益格局。在这个过程中政府逐步由经济活动的参与者变为裁判员，政府的职能定位于调节、监督、管理和服务，需要国家审计机关对其宏观调控政策的落实情况、对市场的监管情况及其服务社会的有效性进行监督和反映。国家审计是维护市场经济秩序的锐利武器，这是因为审计是经济发展的产物，市场经济的法制性、自主性及自我调节性特征客观上需要审计扮演经济执法的重要职能；
　　市场经济自身存在缺陷，需要政府通过审计监督加以弥补和纠正；市场经济运行中出现的问题需要运用审计监督手段揭示和处理；经济全球化形势下出现的跨地区、跨国界的经济结果，需要审计部门相应的监督措施。市场越发展，越要加强审计监督，通过加强对市场经济秩序的审计监督，促进良好市场竞争环境的形式，从而谋求市场主体间的利益和谐。

3. 国家治理对国家审计有哪些作用啊？具体的？

国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向。世界各国在不同历史时期，从政治制度、国家治理和国家审计的关系来看，政治制度的内涵较广，主要是关于国家性质与形式的问题，是国体与政体的结合，其核心是政体，主要包括国家组织形式、结构形式和治理形式。国家治理是特定政体下的统治手段与管理方法，是某个特定国家一定时期内政治制度的组成部分。国家审计是在特定的国家治理模式下，为推动提高国家治理能力、实现国家治理的目标服务，也是国家治理的重要组成部分。这三者都与国家的职能密切相关，均为实现国家的职能服务。马克思主义认为国家具有二重性，即具有政治统治的阶级性和社会公共事务管理的社会属性，与之相对应，国家具有两类职能，一是政治统治职能，二是公共事务管理职能。随着社会的进步和民主的发展，国家的政治统治职能逐步弱化，利用公共权力管理社会公共事务的职能愈加突出，作为国家政治制度和国家治理重要组成部分的国家审计，要推动国家治理由专制统治朝着民主治理的方向发展，使国家治理与国家职能转变相适应。在现代国家，由于政府与市场在不同领域内所具有的相对优势不同，存在市场失灵和政府失灵的现象，体现在现代国家治理理念上，对治理主体的选择上强调国家、市场与社会的合作治理，治理的目标是实现以合法、法治、透明、责任、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正为特征的善治，其核心问题是建立一个对人民负责政府，治理过程不只是以国家为单一主体管理社会公共服务或向社会提供公共服务的过程，而是各主体既相互合作又相互制约与竞争的过程。产生于现代民主政治环境中的国家治理，除承担起传统的政治统治、维护国家安全的职能外，更需要将建立良好的社会秩序、保障社会公共利益的实现、保障和改善民生放在更加重要的位置。适应国家治理的要求，国家审计要将维护人民群众的根本利益作为目标，代表全体社会成员对国家相关部门及其成员进行经济监督，保障公共权力正确使用，推动国家治理的改善。

4. 如何理解国家审计与国家治理之间的关系

　　全面理解国家审计与国家治理之间的辩证关系，是准确界定国家审计在国家治理系统中角色定位、充分发挥应有作用的前提。
　　一、国家审计是现代国家治理的必然产物。
　　国家审计是随着国家的成长而出现的，自其诞生至今，其服务对象和目标就是维护国家的长治久安。在国家治理（结构）中，制度是维系国家公共秩序并协调资源配置、促进经济发展的重要治理手段。国家审计制度作为国家政治与经济制度的重要组成部分，是国家治理绩效的评估制度、激励与约束制度、监督制度、分权与制衡制度以及信息公开制度等制度中的重要组成部分，是国家治理（结构）中的一项重要制度安排和国家治理不可缺少的有效工具。
　　国家治理是指对国家和社会的控制、管理和服务，即国家的最高权威通过行政、立法、司法等配置和运作权力，依照一定的政治理念，对公共事务进行调控、引导和支配，以保持国家良性与可持续发展的善治状态和过程。国家的生存发展除了必须依赖于维持统治所必须的法律、意识形态、军队、警察、司法等国家机器外，还必须依赖于健康运行的经济社会制度和国家制度。综观世界历史的治国经验，其中对权力的监督与制衡是一个国家健康发展不可或缺的重要制度。
　　换句话说，国家要实现对经济社会的有效控制、管理和服务，保持国家良性与可持续发展的善治状态，就必须要建立健全对权力的监督与制衡体系。防止权力异化和被滥用，从而促进国家经济社会的健康和可持续发展。由此可见，我国国家审计是依法运用权力监督制约权力的一种国家制度设计，它是维系地方国家经济安全必不可少的经济监督活动，也是国家治理经济社会的必然要求。
　　二、国家审计是国家治理的重要组成部分。
　　国家审计是国家治理的重要组成部分。刘家义审计长所指出，“国家审计是国家治理系统中内生的监督控制系统之一，通过依法用权力制约权力，服务于国家治理的决策系统，对国家治理的执行系统实施监督和约束。”国家审计是国家治理大系统中的一个子系统，以其特有的方式在国家治理中居于不可替代的地位，是国家治理内生的、不可或缺的组织细胞。
　　当今世界，国家审计是现代国家治理的必然产物和重要组成部分，是用权力监督制约权力运行的重要措施，是推进民主与法治的重要途径，是加强反腐倡廉建设的有力工具，是强化公共受托责任的监督机制，是维护市场经济秩序的锐利武器，是提高财政公共资金使用效益的积极推手，是维护国家安全、保障国家利益的重要保障。
　　三、国家审计是国家实现良好治理的内在需求。
　　审计发展史实表明，国家审计的制度安排都是依据国家宪法或专门法律法令确立的，是国家治理的必然产物和重要组成部分。不论是早期为巩固政权，还是现阶段维护国家经济安全等，只是时代赋予国家审计不同的使命。
　　纵观世界各国政府审计的产生和发展，无论国家的治理模式和最高审计机关的隶属关系如何，国家审计都是在国家权力体系中发挥制约和监督作用，促进规范权力的配置和运行，为国家治理进行科学决策提供客观有效的信息。近些年各国最高审计机关已经从实际出发广泛开展审计实践，特别是在应对经济全球化、自然灾害和金融危机中国家审计所取得的成效，都进行了不同角度的诠释。总之，国家审计都是作为国家治理的重要组成部分在发挥着审计功能。

5. 如何理解国家审计与国家治理之间的关系

[摘要] 
国家审计是国家治理的工具，是国家政治制度的重要组成部分。我们认为，国家审计与国家治理是相伴相生、相互依存、相互促进的关系，国家审计作为国家治理的有效工具的意义是非常重大的。
    
[关键字] 国家审计、国家治理

 

国家审计是国家治理的产物，更是国家治理的工具。长期以来，世界各国审计机关在维护国家经济安全、反腐倡廉以及提高政府工作透明度等方面都发挥了重要作用，这正是国家审计服务国家治理的重要表现和途径。正如刘家义审计长在全国审计学会第三次理事论坛上的讲话所指出的那样：“国家审计本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫’系统。”作为国家治理的重要组成部分，国家审计对维护经济秩序、推动廉政建设、保障经济健康发展及国家的长治久安有着重要意义。
    
一、国家审计的本质及地位
    
在国家治理中，国家审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组成部分。
    
国家审计的本质特征决定了其在国家治理中的地位。从国家治理的角度看待国家审计，为进一步深化对国家审计本质特征的认识、准确把握国家审计发展规律和推动国家审计科学发展，提供了更宽广的平台。
    
一个国家范围内的政府和其他社会组织为了维护社会秩序，满足社会需求，推动社会进步，在互动合作过程中通过一定的组织形态、制度安排和治理机制，采取一定方式、方法对国家公共事务施加治理活动，其最终目的是通过政府、市场与社会的相互协调，促进资源的有效配置，并推动社会经济持续、全面、均衡发展，从而满足社会成员的需求。国家审计是国家治理体系中监督子系统的重要组成部分，国家审计从事一切活动，应服从和适应国家治理的总体要求，其所奉行的理念、应承担的责任、职能的定位等一切制度的安排选择、变革创新都应当以国家治理为核心。
    
我国国家审计的定位，在立足经济监督的基础上，还要服务于解决我国改革发展中遇到的问题，并做好与国际同行的对话和交流。在国家治理视角下研究国家审计的本质和地位，需要全面、深入理解国家治理的内涵。把握国家审计的本质和定位，必须考虑使用国家治理内涵的特殊语境，必须区分国家治理与社会管理的关系、国家治理与全球治理的关系。

二、国家治理的本质及方式
    
国家治理本质上是使现有国家机器有效运转并推动其不断发展完备的一系列制度、机制、方式的总和，是国家机器通过不断完备自身而最终走向消亡的过程。国家治理可分为两个阶段：初级阶段是国家的自我完备阶段，主要体现为通过改善国家机器运转的外部环境、内部构造和运行方式等，充分发挥其职能，将阶级冲突抑制在既定秩序内，保证国家机器和社会健康运行，以维护统治阶级利益；高级阶段是国家的自行消亡阶段，主要体现为国家机器自我完备到其外壳已无法承受日益脱离社会所带来的异化的力量，开始逐渐走向消亡。目前，世界各国的国家治理仍处于初级阶段。
    
我国社会主义国家治理的方式包括：第一，以政府为主导，引导市场、社会共同参与国家治理，共同管理社会公共事务；第二，建立透明政府，保证社会及公民对政府信息的获取权和知情权；第三，建立高效政府，合理配置、管理、使用资源，提高政府绩效；第四，通过建立相互制约的监督机制、体制和制度，防止政府公共权力无限膨胀；第五，强调责任性，明确政府、市场、社会各机构及其成员等各方的责任，使责权相匹配；第六，推动法治建设，任何人不得破坏或违反法律规范下的社会秩序；第七，促进社会可持续发展，保护资源环境，不以牺牲后代人的利益为代价。

三、国家审计与国家治理相互关系的基本依据
    
依据马克思主义国家学说，国家审计是国家治理的工具，是国家政治制度的重要组成部分。我们认为，国家审计与国家治理是相伴相生、相互依存、相互促进的关系，这种相互关系可以从以下四个方面寻找到依据: 

    （一）从审计历史层面而言，国家审计与国家治理具有浓厚的历史渊源; 
自从奴隶制政权建立，统治者就在政治上自觉或不自觉地利用国家审计来巩固其统治地位，从而将国家审计的威慑力量与国家政权的巩固联系起来。审计发展史实表明，国家审计自产生之日起就已作为国家治理的重要组成部分。不论是早期的为巩固政权，还是今日的维护国家经济安全等，只是时代赋予国家审计不同的使命。归根结底，国家审计都是作为国家治理的重要组成部分在发挥着审计功能。
    
（二）从理论层面而言，国家审计与国家治理的理论基石均为公共受托经济责任; 
国家审计产生于公共受托经济责任关系，其根本目标是促进政府公共受托经济责任的全面有效履行。而建立国家治理结构是公共受托经济责任的重要内容，一方面，公共受托经济责任是国家审计与国家治理共同的理论基础之一，保证和促进公共受托经济责任全面有效履行是国家审计与国家治理的共同目标; 
另一方面，国家审计与国家治理之间也紧密联系并相互影响着。
    （三）从法律层面而言，国家审计依法建立，是国家治理的重要组成部分; 
国家审计的制度安排都是依据国家宪法或专门法律法令确立的，是国家治理的重要组成部分。国家审计坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，切实有效地履行审计监督的法定职责。我国国家审计在维护经济秩序，促进改革开放，强化权力制约，推动民主法治等方面发挥了积极作用。
    
（四）从实践层面而言，国家审计功能发挥可以促进国家治理的改善。国家审计在国家治理中发挥着重要的作用，主要表现有四个方面: 
一是腐败治理。我国审计机关每年开展领导干部经济责任审计，这对加强党风廉政建设、推进民主政治改革产生了积极的影响。二是维护经济安全。美国政府责任办公室（GAO） 
从1990 年开始，每两年发布一次高风险领域清单，提请政府关注影响政府有效治理的特殊高风险领域。三是提高政府透明度。2004 
年由巴西总审计长办公室发起的“透明门户”，不但帮助政府改善不合理的支出，且成为社会有效监督政府的工具。四是协助应对危机。在此，我们以国家审计协助应对公共危机说明国家审计对国家治理的作用。

四、国家审计作为国家治理工具的意义及方向
    
在我国当代民主框架下，将国家审计作为国家治理的有效工具的意义是非常重大的。首先拓展了国家审计的作用范围，如从单纯审查财务、财政收支到关注体制与制度的改革。其次强化对官员个人权力的制衡，如经济责任审计的深化。再有就是增加对执法机构的约束等，如国家审计立法功能的突起。新时代，在国家审计成为国家治理的工具时，还应当注重以下方面：
    
(一)强化对民生领域的关注
    
在近期或者比较长的时期内，随着公民对民主政治的期望不断提高，其对政府的要求也越来越高。这意味着，政府应当更多地关注公民的各种基本诉求。国家审计也应当多关注民生领域：(1)基础设施建设方面。主要是政府投资兴办的市政工程项目，如水、电、气和道路、公园等方面的建设资金的使用情况以及其绩效的状况；(2)公共服务价格方面。主要是教育机构、医疗机构的收费标准和政府部门的规费标准的合理性， 
以及这些收费的去向；(3)垄断行业管理方面。主要是国有垄断企业的费用控制、财政补助和价格管制等；(4)社会公益组织(如，红十字会、希望工程等基金)善款的收取和使用情况等。应当注意，这些领域的问题处理不好，很容易发生一些网络公共事件，引起群众对政府的不满，对公共安全造成危害，影响社会稳定。国家审计机关如果能够通过审计有效地监控这些领域，可以防患于未然，起到政府对社会治理的效果。
    
(二)强化对高层官员腐败的关注
    
从已有的官方信息中，人们能够看到我国各级审计机关在经济责任审计方面取得了许多重要的成果；但是，同时也应当看到，“只打苍蝇，不打老虎”的经济责任审计或者“只唱赞歌”的经济责任审计，都无法让公众充分理解和支持经济责任审计。如果审计机关能够在官员的经济责任审计领域获得突破，不仅仅能够扩大经济责任审计的影响力，而且还将产生示范效应，进一步推动经济责任审计，提高经济责任审计的震慑力。
    
(三)强化对政府公共资金使用的监督
    
在以往，国家审计对政府使用公共资金的情况一直比较关注。然而，随着政府预算公开与决算公开，公众对政府的质疑在所难免。不要让公众怀疑国家审计公正性的最好办法，就是通过提高审计的质量、公众对国家审计的监督，可以促使审计强化对政府的约束，更好地治理政府管理的混乱与失灵。
    
(四)强化对重大经济安全事件预警机制的建设
    
国家治理的一项重要任务，是使本国公民获得幸福和安全。在国家治理方面，国家审计对维护国家经济安全负有不可推卸的责任。如，审计机关应当关注地方政府债务危机、金融危机等国内经济自身的安全问题，也要关注外来的可能对国家经济主权的安全造成威胁的因素，在适当的条件下进行必要的预警，为国家政治、经济的平稳发展做出制度上的保障。

6. 国家审计在政府治理中有哪些独特作用

国家审计在政府治理过程中发挥着不可替代的作用。

1.国家审计是强化公共受托责任的监督机制。

2.国家审计是维护市场经济秩序的锐利武器。

3.国家审计是实现社会公正公平的调控杠杆。

4.国家审计是提高经济效率效益的重要工具。

5.国家审计是推动党风廉政建设的有效手段。

7. 谈如何正确理解和有效发挥国家审计的建设

国家审计的建设性作用，是充分发挥国家审计职能作用的一个重要内容，包括防御性作用和制约性作用。国家审计从真实性、合法性审计为主到开展效益审计的探索，从重点揭露问题到重视审计“免疫系统”功能的发挥，均体现了国家审计建设性作用的时代特征。充分理解国家审计的建设性作用，有利于树立科学审计理念，在更大范围和更高层次上发挥国家审计的积极作用。
一、正确理解国家审计的建设性作用
（一）国家审计的建设性作用最根本的要求就是为民主法治建设服务，促进政府管理机制的完善。国家审计就是要积极主动地适应我国社会主义民主法治进程的客观需要，恪尽职守地履行法定的审计监督职责，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”的功能。用卓有成效的审计成果展示审计推动我国民主法治建设的重要作用。国家审计机关的重要职责是通过对政策执行情况的独立反映和完善政策的审计建议，及时反馈经济信息，为政府宏观调控服务。
（二）国家审计的建设性作用是国家审计的基本出发点和归宿。国家审计的监督不是为监督而监督，监督的目的是促进，是推动，是服务。审计查处和揭露问题，绝不是为了揭露而揭露，处理处罚不是审计的最终目的。审计的最重要、最根本的作用就是它的建设性作用，要将事前、事中、事后监督相结合，使被审计单位的经济活动自始至终都置于审计监督控制之下，从而提高管理水平和经济效益。国家审计应当前瞻性地对社会经济趋势及可能存在的重大问题提前作出预判和预警，应当围绕国民经济的热点、难点和重点问题有针对性地提出审计建议，促使被审计单位对审计查处的问题进行整改，建立长效机制，进而改进管理。
（三）国家审计作为国家政治制度的组成部分，必须发挥建设性作用。国家审计只有发挥建设性作用，才有存在的必要。现代国家审计的迅速发展，正是国家审计建设性作用有效发挥的必然结果，也是国家审计不可或缺、不可替代的证明。国家审计的项目计划和发展规划，必须与国家发展的时代需要相吻合，必须体现国家的民族特征和时代特点；同时，国家审计的项目审计结果和整体审计成果必须符合国家发展的现实需要，国家审计的预防性建议也必须基于现实需要提出。
二、如何有效发挥国家审计的建设性作用
近年来，审计在促进整顿和规范市场经济秩序、完善法规、防范和化解风险等方面发挥了重要的作用，这些都是审计发挥建设性作用的具体体现。当前，审计面临着新形势和新要求，笔者通过近几年的审计实务工作调查发现：为更好地发挥审计的建设性作用，审计应围绕国家宏观调控政策，在以下几个方面深入开展工作。
（一）紧紧围绕国家宏观政策落实情况开展审计。近几年，一些地方政府超越地方财政自身还贷能力，通过融资平台向银行申请巨额贷款搞基础设施建设，导致财政赤字向银行转移，审计紧紧围绕积极财政政策和货币政策，揭示了财政风险向金融风险转移的问题。再者，一些地方政府未经国家有关部门批准，违背节能减排政策，滥占耕地、盲目投资。甚至有些商业银行为扩大市场份额、增加利润，为一些污染环境、国家禁止或限制发展的建设项目违规发放贷款。审计围绕国家产业政策，揭示银行违规向国家禁止或限制发展的产业投放贷款的问题，通过查处此类影响宏观调控的典型问题，有效促进了国家宏观调控政策的贯彻落实。目前正在进行的灾区抗震救灾资金物资跟踪审计、高速铁路等国家重点建设项目审计等，都是围绕国家政策的执行情况及效果而开展的。因此，国家审计应重点关注国家相关政策的执行情况，及时发现现行政策不适应新时期发展要求的重大问题，以及执行中的难点问题，并向国务院及相关部门提出审计建议。
（二）进一步提高审计的宏观性。发挥审计的建设性作用，应转变观念，不仅要查处问题，更要注重分析产生问题的深层次原因，提出改善管理的有价值的建议，力求把各种风险消灭在萌芽状态。
当前审计工作往往局限于财务收支审计，将审计目标定位于检查被审计单位财务收支的真实性和合规性，审计的功能并未得到充分的体现。发挥审计的建设性作用，就是要通过审计，揭露经济领域存在的突出问题和风险，分析典型性、倾向性、普遍性问题产生的原因，促进被审计单位加强内部管理，提高资产质量和效益，防范和化解风险。从宏观上撰写综合性的、具有决策价值的调查报告，为国家宏观决策部门制定政策提供信息，将审计信息以各种形式提供给党和国家领导机关、司法监察机关以及政府各部门，达到惩治犯罪，预防腐败，推进法制的健全和完善等效果。并通过实行审计公告制度，通报审计结果，接受公众监督，体现审计的公开、公平和公正，进而推动审计整改措施落到实处。
在审计中重视建设性，就是将审计目标定位于给被审计单位提出合理化建议，或者分析国家宏观政策、法律、法规在执行中存在的某些问题，在关注微观利益的同时关注宏观利益，从体制、机制上查找原因，有针对性地提出意见和建议，为可持续发展服务。
（三）加强对监管机构的审计监督。要加强审计监督，就必须首先加强对监管机构的审计监督，促进监管机构有效地行使权力，保证国家经济安全。当前，审计应对监管部门监管效率和效果进行审计监督，检查其是否履行了自身的监管职能，履行职能是否遵守有关法律法规，其最终效果如何等。通过揭示政策上、制度上、监管上存在的缺陷和问题，促进深化经济体制改革，促进经济监管部门职能履行到位，发挥审计对监管部门的再监督作用。
（四）加大对被审计单位内控制度的审计力度。近年来，审计发现一些被审计单位重经营轻管理，内部控制让位于业务发展需要，盲目扩张，导致违法违纪案件频发，资产质量和效益不断下降。因此，国家审计应将被审计单位内控制度单独作为一项重要内容进行审计，着重检查内控制度是否健全，控制系统是否有效，有无薄弱环节或明显存在漏洞，重点关注由于管理制度不健全、不完善从而影响效益以及可持续发展的重大问题，有针对性地提出整改建议，帮助其完善管理制度，为可持续发展服务。通过对内控制度的检查，从体制上、制度上发现和揭露管理中存在的漏洞和问题，提出改进管理的具体建议，切实发挥审计作为“免疫系统”防患于未然的作用，促进经济社会又好又快发展。（

8. 国家审计的审计作用

1、监督国家宏观调控政策的实施；2、维护良好的市场经济秩序，保证社会主义市场经济的健康发展；3、维护财经法纪，加强廉政建设；4、促进国有资产的保值、增值，维护所有者和经营者的合法权益；5、对内部审计和社会审计进行指导、监督。