楼市调控灵活性增强 “一城一策”将有新动作

1. 楼市调控灵活性增强 “一城一策”将有新动作

“稳妥实施的核心在于落实‘一城一策’，只有‘一城一策’才能实现它的两个核心目标：给予地方调控的灵活性，同时避免统一调控带来的系统性风险。”1月22日，贝壳找房首席经济学家、贝壳研究院院长杨现领在接受《证券日报》记者采访时表示。
　　在中央的“房住不炒”的大逻辑下，“一城一策”已经成为核心政策逻辑。易居研究院智库中心研究总监严跃进分析认为，从近期各地政府工作报告可以看出，“一城一策”的提法明显增加，主要包括河南、福建、杭州和宁波等地。这充分说明市场的定调比较清晰，即未来会在“一城一策”上会有较多动作。
　　严跃进分析称，对于“一城一策”来说，本身是“因地制宜、分类指导”的导向。不过很显然对于此类政策来说，在当前房地产市场下行的情况下，会有更多的新意。如短期内各地政府不会强调政策放松，而会继续强调“一城一策”的导向；在具体执行过程中，往往各地会有放松的迹象。因为实际上一些大城市确实出现了交易放缓和价格趋缓等现象，所以各地政策公开或不公开的放松现象会更多。
　　2018年12月召开的中央经济工作会议强调，要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。
　　随后召开的全国住房和城乡建设工作会议就明确，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，坚决防范化解房地产市场风险。坚持因城施策、分类指导，夯实城市主体责任，加强市场监测和评价考核，切实把稳地价稳房价稳预期的责任落到实处。继续保持调控政策的连续性稳定性，加强房地产市场供需双向调节，改善住房供应结构，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房，强化舆论引导和预期管理，确保市场稳定。
　　多位业内人士向《证券日报》记者表示，“加强房地产市场供需双向调节，改善住房供应结构，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房”，这一表述体现了政策的两面性和灵活性，既满足合理自住需求，同时也遏制投资炒房，地方政府在政策范围内进行调整，但必须坚持“房住不炒”这一前提。
　　杨现领认为，2019年房地产调控有三大特点，即调控主体由中央转向地方、调控方式由调控交易转向调控供给结构、政府职能回归到住房保障。历史证明，调控市场交易往往只影响需求释放的节奏，通常是延缓或刺激需求释放，尽管短期内可以实现政策目标，但会明显打乱市场供需结构，抑制市场调节，引发其他问题。调节交易并没有改变市场供给结构，不能从根本上改变住房短缺或结构错配的问题。今后政策会减少对交易环节的行政管制，限价、限售乃至限购政策可能会根据不同城市的情况作相应调整。
　　在上述政策逻辑预判下，杨现领认为，2019年，一线城市市场有望回升，二线城市市场逐渐见底。二线城市将成为2019年房地产市场主力。2019年增量市场供应放量，二手房市场在经历2018 年回落后将在 2019年触底，增量及存量格局有所改变。

2. 房地产市场平稳 “一城一策”调控效果显现

国家统计局的最新数据显示，6月份，70大中城市中，房价环比上涨城市数量明显减少，特别是二手房价格上涨的城市数量比5月减少10个。事实证明，房地产市场在三四月份出现的“小阳春”行情只是昙花一现，伴随着5月份、6月份地方密集出台调控政策，楼市表现保持理性。
“结合房价、房地产投资、房地产销售、开工面积、土地成交等多方面数据，把这些房地产领域的指标综合拿到一起来看，当前房地产市场运行总体还是平稳的。” 近日，国家统计局新闻发言人毛盛勇对我国上半年的房地产市场运行情况作了如此总结。
多位业内人士在接受人民网房产采访时表示，今年上半年，“一城一策”的调控效果逐渐显现，房地产市场出现过热和趋势性下跌现象均已得到有效遏制，预计下半年楼市仍将以“稳”为常态，调控或细化至“因区施策”。
政策
半年内各地楼市调控超200次
据中原地产研究中心统计，6月单月，全国各地楼市调控政策次数高达46次。据统计，2019年上半年，全国房地产调控政策高达251次，同比上涨31%，主要涉及市场治理、市场监管、人才引进、租赁住房、信贷、需求、供给等方面。
4月19日，中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署当前经济工作，会议再次提及房住不炒，明确要求落实好“一城一策”、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制。随后，房地产市场经历了楼市调控的一次重要转向：调控政策密集出台， 5月、6月全国各地房地产调控连续2个月超过40次。
落实“一城一策”，楼市调控也呈现了有松有紧的分化趋势。以西安为例，5月份房价涨幅领跑国家统计局70个大中城市商品住宅销售价格的西安，于6月20日进一步升级限购政策。而这并非其第一次领涨全国，西安房价指数已连续39个月上涨。此前，西安曾出台“四限”的相关调控政策，今年4月又再次加码发布公积金新政。
而亦有部分城市的部分区域出台宽松政策，如南京市高淳区局部放松限购政策。这也是继广东珠海、山东青岛后，南京成为第三个在辖区内某一区域开放对外限购的二线城市。
除此之外，各地在以下两个方面的政策力度同样不小：一是人才政策。数据显示，今年来全国已经有接近百城发布各种人才政策，较去年同期上涨超过40%；二是公积金政策的调整也非常密集。公开报道显示，大部分城市调整了公积金缴存基数等方面，同时也拓展了公积金提取使用范围。
土地
多地调整土拍规则稳地价
今年3月以来，房企开始频频拿地，土地市场出现回暖迹象。部分二线城市为首的土地市场更是持续高热，无论成交量、地价还是溢价率都频频创新高。
中国指数研究院报告显示，今年上半年全国主要城市土地成交量虽出现了小幅下滑，但土出让金总额近2.25亿元，同比上涨16%。其中，今年上半年一二线城市仍为土地出让的重地。
房企方面，碧桂园、万科、融创、保利发展等多家房企近期积极拿地，部分房企补仓意愿强烈。机构数据显示，2019年上半年，房地产OP10企业1-6月拿地总额5586亿元，占TOP100企业的36.6%。
而在土地市场火爆的压力之下，相较于较早推出限地价等政策的一线城市，部分二三线城市也已经开始有针对性地收紧相关政策。据不完全统计，已经有包括杭州、苏州、合肥、东莞等城市调整土地拍卖规则，如“降低一次性报价最高限价”、“价高者不一定得”等，力图进一步稳定地价。
对此，业内人士表示，土地市场升温只是个别现象，部分城市土地交易火热和供地节奏加快等有关，其中的优质地块才会产生高溢价竞争。为遏制地价的持续上扬，“一城一策”的调控思路促使各地政策调整更加精准化。在监管层及时预警和调控之下，接下来的土地市场或有降温趋势，但活跃度将会得到保持，并以补库存为导向。
诸葛找房数据研究中心分析师岳蒙蒙告诉人民网房产，一方面，今年以来部分城市土地出让条件得到放宽，限价地块减少、配建租赁或共建设施要求减少。另一方面，房企融资环境改善，资金逐步回流，预期向好，参与拍地积极性提高。热点二线城市凭借其经济面优势以及对于人才的吸引力仍会是房企布局的重点，土地市场将保持一定的热度。
岳蒙蒙还分析认为，全年来看，调控政策将进一步深入，房企偿债压力仍较大，土地市场全面回温的可能性不大，仍会继续保持平稳的发展态势。
市场
总体平稳 多个指标增速回落
国家统计局数据显示，2019年1—6月份，全国房地产开发投资61609亿元，同比增长10.9%，增速比1—5月份回落0.3个百分点。1-5月，全国房地产开发投资额为46075亿元，增速同比小幅回落0.7个百分点。开发投资连续2个月持续下降。
诸葛找房数据研究中心分析师国仕英指出，4月份以来部分城市拿地政策有所收紧，致使房企拿地积极性下降；加之二季度以来，楼市“输血”各渠道遭金融监管部门紧盯，房企融资环境进一步收紧，房企资金面收紧将会影响未来投资开发进度。
商品房销售和待售方面，1—6月份，商品房销售面积75786万平方米，同比下降1.8%，降幅比1—5月份扩大0.2个百分点。商品房销售额70698亿元，增长5.6%，增速回落0.5个百分点。6月末，商品房待售面积50162万平方米，比5月末减少766万平方米。
长城证券分析认为，总体来看尽管近期销售回落，上半年整体表现仍好于此前市场预期水平。
易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉人民网房产，今年1-6月份商品房销售面积同比跌幅为1.8%。从此类增幅可以看出，目前已出现了连续5个月负增长的现象，说明市场已经有所降温。虽然3月份开始各地房屋销售略有小阳春的态势，但5-6月份的市场数据说明楼市回暖是有阻力的，尤其是部分三四线城市正步入降温的通道之中。
此外，资金方面，国家统计局数据显示，1—6月份，房地产开发企业到位资金84966亿元，同比增长7.2%，增速比1—5月份回落0.4个百分点。
“从下一阶段来看，一方面城镇化还在继续推进，刚需和改善性的需求还是有的；另一方面，‘房住不炒’的理念越来越深入人心，‘因城施策’强调城市政府主体责任。这两方面因素综合在一起，下阶段房地产市场稳地价、稳房价、稳预期是能做到的，房地产投资不会出现大起大落。”毛盛勇说。

3. 房地产调控“一城一策”试点扩围 年底楼市何去何从？

今年一季度，国内一些城市陆续宣布将推进房地产调控一城一策试点，以防范高地价、高房价、高杠杆风险，保持房地产市场平稳运行。
  第一财经记者梳理发现，年初公开宣布要实施一城一策试点的城市大约有十个，有福州、厦门、长沙 、杭州、济南、宁波、武汉等。而最新信息显示，未来将会有更多的城市推行这一政策，房地产调控的“一城一策”有望大范围推广。
  那究竟何为“一城一策”？这种房地产调控思路与以前有何不同？在楼市总体销售较为平稳的当下，此举对各地楼市又将影响几何？
  地方试点纷纷扩大
  清华大学房地产研究所所长刘洪玉近日在人民论坛撰文表示，“一城一策”是落实“因城施策、分类指导”的重要策略，也是其“升级版”。
  他表示，城市在经济发展状况、城市化发展水平、土地资源条件、人口规模和流动状况、区域经济地位和影响力等方面存在差异，不同城市房地产市场的特征会有很大不同。而我国幅员辽阔，东中西、沿海内地、一二三四线城市等的发展差异很大，这就决定了中国房地产市场的城市差异更大。很显然，用同样的标准去衡量每一个城市是不科学的。
  各地楼市的差异从数据上也可以直接体现出来。第一财经从各地统计部门了解到，今年前三季度，全国多数地区楼市销售较为平稳，但也有一些地方波动较大，冷热两极化。
  如海南省前三季度房屋销售面积584.95万平方米，同比下降48.6%；房屋销售额928.92亿元，同比下降44.6%。而同期北京商品房销售面积为584.9万平方米，同比增长43.7%，其中住宅销售面积为495.1万平方米，增长62.2%。
  这种房地产市场冷热的差别，也需要地方政府提供不同的政策来应对。
  刘洪玉表示，“一城一策”既可以理解为中央政府的新调控策略，也可以理解为地方政府在中央政府“因城施策、分类指导”下，结合本地情况制定的城市房地产市场平稳健康发展长效机制工作方案，是地方自己的解决方案，每个城市都是独一无二的。
  “将来方案形成并公布后，就成了地方政府对中央和当地百姓的公开承诺，也为地方政府实现从被动调控到主动调控的转变奠定了基础。”刘洪玉说。
  “一城一策”大方向已定，今年年初至今，“一城一策”试点有扩围的态势，且各地在房地产调控上动作不断。据机构统计，今年前9月，全国房地产调控次数合计多达400余次，刷新历史纪录。
  比如，山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志近日接受媒体采访时表示，山东将坚决守住房地产市场调控底线。加快建设房地产市场监测体系，进一步整顿规范市场秩序。指导济南、青岛稳妥实施“一城一策”方案，适时组织其他城市研究制定“一城一策”。
  早在今年3月3日，山东省人民政府就发布了《关于推动“六稳”工作落地见效的若干意见》，关于房地产方面，文件提到，落实房地产调控城市主体责任制，济南、青岛要科学制定“一城一策”实施方案。
  浙江省住房和城乡建设厅厅长项永丹近日接受媒体采访时也透露，今年要全面完成浙江全省11个设区市“一城一策”制定工作。目前，浙江省已建立了重点房地产企业监测制度，全省有86家规模较大的房地产开发企业（总部）纳入监测范围，并与阿里团队共同研发了房地产核心业务信息系统，强化市场分析和监测。
  今年1月，项永丹也曾表示，按照“稳地价、稳房价、稳预期”要求，浙江省将切实落实城市政府主体责任，科学制定并严格执行长效机制和政策措施。2019年，杭州、宁波两市将研究制定“一城一策”方案，其他城市也将做好方案的制定工作。
  数据显示，2018年全年，浙江省房地产市场总体保持平稳，浙江全省共销售新建商品房9755万平方米，开发投资9945亿元，连续第三年创新高。
  山东和浙江两地住建部门的最新表态，都显示当地“一城一策”试点将在年初的基础上进一步扩围。
  此外，安徽省住房和城乡建设厅厅长赵馨群也表示，全省坚持“一城一策”、因城施策，紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的调控目标，夯实城市主体责任，建立健全科学的监测体系，着力调整商品房供应结构，支持刚需自住型和改善型住房需求。
  而近期一些城市发布的吸引人才措施，意味着变相松绑限购吗？他们意在“抢人”还是“卖房”？
  对此，诸葛找房发布报告认为，当前楼市调控的大方面没有改变，针对过热或房价涨幅明显的城市，仍会有相应的加码措施出台，全面松动很难出现，即便是南京、天津、三亚等城市出台定向放开人才限制的措施，也不难看出，要么局限于偏远地区，要么只针对特定人群，符合“一城一策”的微调，无法对房价上升形成有效支撑，反而有利于减少因楼市下行产生的库存，有利于楼市的健康稳定。
  中央有考核手段
  在地方推进房地产调控“一城一策”的同时，中央并非是放手不管，而是在谋划建立房地产市场监测预警体系，对各城市住房市场进行实时监测和定期评价，建立调控工作评价、考核和问责机制。
  房屋网签备案联网，就是全国房地产市场监测预警体系的重要组成部分。
  房屋网签备案具有多重目的，一是可以防范一房多卖，二是可让相关部门掌握房屋成交信息，为判断房地产市场走势提供数据依据。
  刘洪玉认为，因为长期以来我国没有开展住房普查，所以各地普遍缺乏住房存量及其使用状况的信息，虽然部分城市通过水电等使用信息、房屋产权登记信息或抽样调查等进行过估算，但误差普遍较大，不能满足精确制定住房发展规划的需要。
  在近几年中央推进房地产调控长效机制的背景下，房屋网签备案信息全国联网，可为“一城一策”长效管理机制提供有力支撑，为建立房地产市场日常监测、月度分析、季度评价、年度考核新的调控机制奠定基础。
  3月18日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正到住房和城乡建设部调研。韩正指出，要建立科学的监控体系，确保数据及时、准确、全覆盖，加快建设以大数据为基础的全国房地产市场监测系统，为分析研判房地产市场形势和开展有效调控提供技术支撑。
  第一财经记者此前获悉，推进房屋网签备案联网是住建部今年推进楼市调控的一项重点工作，全国有150个重点城市被纳入这项工作范围之内。截至目前，北京、上海、广州、深圳、天津、重庆等重点城市房屋网签备案系统已经实现全国联网。这项工作旨在摸清全国150个重点城市房屋基本情况，有望为落实“一城一策”、制定实施房产精准调控举措提供第一手基础材料。
  信息的联网可以为中央层面的监测提供直接数据，进而为考核地方甚至问责提供决策依据。
  相关案例已经有所体现。今年4月份，住建部按照稳妥实施房地产长效机制方案确定的月度分析、季度评价、年度考核的要求，对2019年第一季度房价、地价波动幅度较大的6个城市进行了预警提示。
  一个月后，住建部又在5月份对新建商品住宅、二手住宅价格指数累计涨幅较大的佛山、苏州、大连、南宁4个城市进行了预警提示。
  第一太平戴维斯华北区市场研究部负责人李想表示，虽然房地产调控现在实行“一城一策”，允许地方根据实际情况微调政策，但也要符合中央的大方向，一旦与中央总体目标不符，被叫停的可能性依然很大。
  刘洪玉也表示，将来各个试点城市的“一城一策”，肯定需要对目前实施中的政策进行调整优化，要打破“一城一策”就是放松调控的思维定式，在保持政策连续性稳定性的基础上，给政策调整留出必要空间；二是政策出台前要充分沟通，出台后要及时宣传解读，避免对政策的过分解读甚至误读。

4. 房地产调控“一城一策”试点扩围 年底楼市何去何从？

今年一季度，国内一些城市陆续宣布将推进房地产调控一城一策试点，以防范高地价、高房价、高杠杆风险，保持房地产市场平稳运行。
记者梳理发现，年初公开宣布要实施一城一策试点的城市大约有十个，有福州、厦门、长沙 、杭州、济南、宁波、武汉等。而最新信息显示，未来将会有更多的城市推行这一政策，房地产调控的“一城一策”有望大范围推广。
那究竟何为“一城一策”？这种房地产调控思路与以前有何不同？在楼市总体销售较为平稳的当下，此举对各地楼市又将影响几何？
地方试点纷纷扩大
清华大学房地产研究所所长刘洪玉近日在人民论坛撰文表示，“一城一策”是落实“因城施策、分类指导”的重要策略，也是其“升级版”。
他表示，城市在经济发展状况、城市化发展水平、土地资源条件、人口规模和流动状况、区域经济地位和影响力等方面存在差异，不同城市房地产市场的特征会有很大不同。而我国幅员辽阔，东中西、沿海内地、一二三四线城市等的发展差异很大，这就决定了中国房地产市场的城市差异更大。很显然，用同样的标准去衡量每一个城市是不科学的。
各地楼市的差异从数据上也可以直接体现出来。记者从各地统计部门了解到，今年前三季度，全国多数地区楼市销售较为平稳，但也有一些地方波动较大，冷热两极化。
如海南省前三季度房屋销售面积584.95万平方米，同比下降48.6%；房屋销售额928.92亿元，同比下降44.6%。而同期北京商品房销售面积为584.9万平方米，同比增长43.7%，其中住宅销售面积为495.1万平方米，增长62.2%。
这种房地产市场冷热的差别，也需要地方政府提供不同的政策来应对。
刘洪玉表示，“一城一策”既可以理解为中央政府的新调控策略，也可以理解为地方政府在中央政府“因城施策、分类指导”下，结合本地情况制定的城市房地产市场平稳健康发展长效机制工作方案，是地方自己的解决方案，每个城市都是独一无二的。
“将来方案形成并公布后，就成了地方政府对中央和当地百姓的公开承诺，也为地方政府实现从被动调控到主动调控的转变奠定了基础。”刘洪玉说。
“一城一策”大方向已定，今年年初至今，“一城一策”试点有扩围的态势，且各地在房地产调控上动作不断。据机构统计，今年前9月，全国房地产调控次数合计多达400余次，刷新历史纪录。
比如，山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志近日接受媒体采访时表示，山东将坚决守住房地产市场调控底线。加快建设房地产市场监测体系，进一步整顿规范市场秩序。指导济南、青岛稳妥实施“一城一策”方案，适时组织其他城市研究制定“一城一策”。
早在今年3月3日，山东省人民政府就发布了《关于推动“六稳”工作落地见效的若干意见》，关于房地产方面，文件提到，落实房地产调控城市主体责任制，济南、青岛要科学制定“一城一策”实施方案。
浙江省住房和城乡建设厅厅长项永丹近日接受媒体采访时也透露，今年要全面完成浙江全省11个设区市“一城一策”制定工作。目前，浙江省已建立了重点房地产企业监测制度，全省有86家规模较大的房地产开发企业（总部）纳入监测范围，并与阿里团队共同研发了房地产核心业务信息系统，强化市场分析和监测。
今年1月，项永丹也曾表示，按照“稳地价、稳房价、稳预期”要求，浙江省将切实落实城市政府主体责任，科学制定并严格执行长效机制和政策措施。2019年，杭州、宁波两市将研究制定“一城一策”方案，其他城市也将做好方案的制定工作。
数据显示，2018年全年，浙江省房地产市场总体保持平稳，浙江全省共销售新建商品房9755万平方米，开发投资9945亿元，连续第三年创新高。
山东和浙江两地住建部门的最新表态，都显示当地“一城一策”试点将在年初的基础上进一步扩围。
此外，安徽省住房和城乡建设厅厅长赵馨群也表示，全省坚持“一城一策”、因城施策，紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的调控目标，夯实城市主体责任，建立健全科学的监测体系，着力调整商品房供应结构，支持刚需自住型和改善型住房需求。
而近期一些城市发布的吸引人才措施，意味着变相松绑限购吗？他们意在“抢人”还是“卖房”？
对此，诸葛找房发布报告认为，当前楼市调控的大方面没有改变，针对过热或房价涨幅明显的城市，仍会有相应的加码措施出台，全面松动很难出现，即便是南京、天津、三亚等城市出台定向放开人才限制的措施，也不难看出，要么局限于偏远地区，要么只针对特定人群，符合“一城一策”的微调，无法对房价上升形成有效支撑，反而有利于减少因楼市下行产生的库存，有利于楼市的健康稳定。
中央有考核手段
在地方推进房地产调控“一城一策”的同时，中央并非是放手不管，而是在谋划建立房地产市场监测预警体系，对各城市住房市场进行实时监测和定期评价，建立调控工作评价、考核和问责机制。
房屋网签备案联网，就是全国房地产市场监测预警体系的重要组成部分。
房屋网签备案具有多重目的，一是可以防范一房多卖，二是可让相关部门掌握房屋成交信息，为判断房地产市场走势提供数据依据。
刘洪玉认为，因为长期以来我国没有开展住房普查，所以各地普遍缺乏住房存量及其使用状况的信息，虽然部分城市通过水电等使用信息、房屋产权登记信息或抽样调查等进行过估算，但误差普遍较大，不能满足精确制定住房发展规划的需要。
在近几年中央推进房地产调控长效机制的背景下，房屋网签备案信息全国联网，可为“一城一策”长效管理机制提供有力支撑，为建立房地产市场日常监测、月度分析、季度评价、年度考核新的调控机制奠定基础。
3月18日，中共中央政治局常委、国务院副总理到住房和城乡建设部调研时指出，要建立科学的监控体系，确保数据及时、准确、全覆盖，加快建设以大数据为基础的全国房地产市场监测系统，为分析研判房地产市场形势和开展有效调控提供技术支撑。
记者此前获悉，推进房屋网签备案联网是住建部今年推进楼市调控的一项重点工作，全国有150个重点城市被纳入这项工作范围之内。截至目前，北京、上海、广州、深圳、天津、重庆等重点城市房屋网签备案系统已经实现全国联网。这项工作旨在摸清全国150个重点城市房屋基本情况，有望为落实“一城一策”、制定实施房产精准调控举措提供第一手基础材料。
信息的联网可以为中央层面的监测提供直接数据，进而为考核地方甚至问责提供决策依据。
相关案例已经有所体现。今年4月份，住建部按照稳妥实施房地产长效机制方案确定的月度分析、季度评价、年度考核的要求，对2019年第一季度房价、地价波动幅度较大的6个城市进行了预警提示。
一个月后，住建部又在5月份对新建商品住宅、二手住宅价格指数累计涨幅较大的佛山、苏州、大连、南宁4个城市进行了预警提示。
第一太平戴维斯华北区市场研究部负责人李想表示，虽然房地产调控现在实行“一城一策”，允许地方根据实际情况微调政策，但也要符合中央的大方向，一旦与中央总体目标不符，被叫停的可能性依然很大。
刘洪玉也表示，将来各个试点城市的“一城一策”，肯定需要对目前实施中的政策进行调整优化，要打破“一城一策”就是放松调控的思维定式，在保持政策连续性稳定性的基础上，给政策调整留出必要空间；二是政策出台前要充分沟通，出台后要及时宣传解读，避免对政策的过分解读甚至误读。

5. 楼市地方调控收紧 一城一策加码

 苏州市人民政府官网的一则发文，让楼市调控收紧的趋势更加凸显。
  在这个约900字的《市政府关于进一步促进全市房地产市场持续稳定健康发展的补充意见》（以下简称《意见》）中，对苏州的园区全域、高新区的部分重点区新房实行3年的限售；此外，园区全域所有二手房都纳入限售范围；同时《意见》还对土地出让报价规则进行了调整。
  尽管《意见》中的限售区域并不包含苏州其他区县，但毫无疑问，此番苏州楼市调控政策的出台是为落实“房住不炒”“稳地价、稳房价、稳预期”作出的努力。
  而苏州不仅仅是一个个案。据中原地产研究中心统计，4月，部委及地方政府累计针对房地产的调控措施超过60次，环比上涨300%，调控频率明显增加。
  此前的3月，70个大中城市中，新房价格环比上涨的城市有65个。
  截至5月10日，45个城市年内卖地已经超过百亿，杭州、苏州、武汉等是土地交易热点区域。调控组合拳由此纷至沓来。
  5月10日，中国人民银行金融市场司副司长邹澜在媒体吹风会上表示，房地产调控和房地产金融政策取向没有改变，央行将继续严格遵循“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，以及“稳地价、稳房价、稳预期”的目标，坚持房地产金融政策的连续性、稳定性。
  地方调控收紧
  地方上的楼市调控，已经开始呈现收紧的态势。
  合肥、北京、长沙、西安、丹东等市场波动较大的城市出台了下调土地最高限价、国管公积金贷款“认房又认贷”、暂停二套房契税优惠、启动住房公积金“资金流动性风险防控一级响应”、限购限价限售等收紧政策。
  以长沙为例，在湖南省财政厅、国家税务总局湖南省税务局、湖南省住建厅下发的《关于调整长沙市第二套住房交易环节契税政策的通知》中规定，在长沙市范围内停止执行对家庭第二套改善性住房的契税优惠税率，即对个人购买家庭第二套改善性住房，按4%的税率征收契税，自4月22日起正式执行。
  成都、大连、东莞、南宁、合肥、黄山等地对住房公积金提取政策做了进一步的规范。
  而像西安规定将暂停西安地区（含西咸新区）以外购房提取公积金、石家庄则是在全市范围内统一暂停发放住房公积金异地贷款。
  与此同时，在深圳、哈尔滨、甘肃、合肥、杭州等地正在对房地产市场乱象、经纪机构、房企的不规范行为做专项整治。
  体现在4月的成交上，克而瑞数据显示，40个典型城市新建商品住宅成交面积环比下降了4%，同比则增长了1%。
  其中，一线城市成交面积环比下降16%，同比增长39%；二线城市成交面积环比下降3%，同比下降2%；三四线城市成交面积环比下降1%，同比增长2%。
  “在基于二三季度地方政策仍将持续走向分化，各地调控方式有收有放，未来货币宽松的力度与信贷投放的宽松节奏会有所放缓的政策预期判断下，预计二季度房地产市场的‘回暖’将出现波动和反复，城市分化格局恐将延续更长时间周期。”克而瑞研究中心认为。
  坚持房住不炒
  不过，与楼市调控趋紧相对应的是，地方上的落户政策在放开放宽。
  例如，杭州已经规定全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的，可直接落户。
  广州则取消硕士研究生、博士研究生等人员入户社保参保年限限制，只需在广州现引进单位有参保记录，本科生连续半年社保可入户。
  在保定、苏州、呼和浩特等城市则发布了各种人才政策，涉及购房补贴相关内容。
  “放宽落户不等于放松对房地产的调控。不管户籍制度怎么改，‘房子是用来住的，不是用来炒的’这个定位是必须坚持、不能动摇的。”5月6日，国家发改委发展战略和规划司司长陈亚军在就建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系有关情况的发布会上回应表示。
  同样，清华大学政治经济学研究中心主任、教授蔡继明撰文指出，放宽落户条件并非意味着要放松房地产调控，恰恰相反，只有加强房地产调控，使住房价格保持在合理水平，才能降低外来人口特别是农业转移人口进城落户的住房门槛。
  此外，他认为放宽城市落户条件并非放弃因城施策，超大特大城市要通过优化积分落户政策调整人口结构和人口布局。
  “房住不炒”已经被反复强调。4月19日的中共中央政治局会议上已经提出，2019年“以稳为主，一城一策”的政策基调不会改变：一方面，中央坚持住房居住属性、紧盯房地产金融风险、分类指导、稳步推进房地产税立法的大方向将保持不变。另一方面，各地结合房地产市场运行现状，积极落实主体责任，调控政策以稳为主，一城一策防止楼市大起大落。
  日前，住建部按照稳妥实施房地产长效机制方案确定的月度分析、季度评价、年度考核的要求，对一季度房地产市场运行情况开展专题调研并对房价、地价波动幅度较大的城市进行了预警提示。
  一城一策还延伸至了土地端。自然资源部发出通知，要求根据商品住房库存消化周期，制定实施本年度住宅用地分类调控目标。
  银保监会则在官网上发文称，继续遏制房地产泡沫化，控制居民杠杆率过快增长。
  释放的各种信号已经表明，下一阶段房住不炒仍是调控的核心。“以稳为主，一城一策”的政策基调不会改变。

6. “一城一策”成楼市调控主基调

 地方政府根据具体情况微调房地产政策，属于履行城市的主体责任，不应轻易将某一城市的政策变动，解读为全国楼市调控政策变动。
  各地在房地产市场调控中应保持政策的连续性，防止投资投机“卷土重来”。
  2018年，全国楼市总体平稳，热点城市房价过快上涨势头得到遏制，市场预期出现了积极变化。2019年，房地产市场政策走向何方？
  住建部部长王蒙徽在2018年底召开的全国住建工作会议上提出，坚持因城施策、分类指导，夯实城市主体责任，加强市场监测和评价考核，切实把稳地价稳房价稳预期的责任落到实处。继续保持调控政策的连续性稳定性，加强房地产市场供需双向调节，改善住房供应结构，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房，强化舆论引导和预期管理，确保市场稳定。加大房地产市场监管力度，继续深入开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产乱象专项行动。
  从市场情况来看，继去年第四季度菏泽、珠海、广州等城市对楼市相关政策微调之外，最近青岛高新区又宣布暂停执行摇号售房规则，这主要是由于青岛高新区商品房销售市场运行情况已基本稳定。此外，杭州的贷款政策也多次微调，先是规定外地户籍居民家庭在杭州限购范围内购买住宅的，自购房之日起36个月内连续24次社保或个税缴纳记录，允许出现累计补缴3次的情况，但不得断缴；后又有一些银行规定，在子女作为共同还款人的情况下，延长老年人购房的贷款年限。
  政策微调，有松有紧。海口宣布暂停企事业单位、社会组织及个体工商户出售商品住宅。广东汕头和湖南长沙近日出台的公积金新政，都更加严格。汕头市宣布，提取住房公积金购房的区域，仅限职工本人或其配偶住房公积金缴存地或户籍所在地。此外，汕头还将申请租房提取住房公积金的额度由每年9600元调整为每年4800元。长沙则提出，职工申请住房公积金贷款时住房公积金正常缴存时限由“6个月以上”调整为“12个月以上”。
  应该明确的是，各地情况不同，地方政府根据具体情况微调房地产政策，属于履行城市的主体责任，不应轻易将某一城市的政策变动，解读为全国楼市调控政策要从严，或者要放松。
  从近日陆续举行的地方“两会”上也能看出，“一城一策”，将是2019年房地产市场调控的主基调。
  如福建省提出，落实城市主体责任，编制实施了住房发展规划，福州、厦门编制了“一城一策”实施方案。河南省明确坚持因地制宜、综合施策，实行“一城一策”。一城一策，需要地方政府对房地产市场的变化反应更加敏锐，出台的措施更有针对性，既要防止过快上涨，又要避免大起大落。正如业内人士所说，“一城一策”能够使地方政府调控有更多灵活性，避免统一调控可能带来的系统性风险。
  清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，2019年各地在房地产市场调控中应保持政策的连续性，要科学分析、比较评价，在稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产市场平稳健康发展的基础上实施，防止投资投机“卷土重来”。刘洪玉表示，长期来看房地产调控需要从以行政措施为主向综合施策转变，财税、土地、金融和行为规制等符合市场经济原则的长期制度将发挥更大作用。

7. 一城一策成高频词：地方两会透露2019年楼市调控信号

新华社北京1月30日电题：多省份提“三稳”，“一城一策”成高频词——地方两会透露2019年楼市调控信号
新华社“新华视点”记者董建国、郑钧天、程士华
2018年房地产从严调控，市场逐步回归理性。正在陆续召开的地方两会上，10多个省份的政府工作报告提出房地产调控以稳为主，强调完善住房保障体系。此外，“一城一策”成为高频词。专家认为，这预示楼市调控灵活性增强。
多省份提“三稳”，有地方提防控房地产领域风险
从已召开的各地两会看，今年调控以稳为主，确保房地产市场稳定发展被提到前所未有的高度。
去年年底，住建部在全国住房和城乡建设工作会议上提出了“稳地价、稳房价、稳预期”要求，多地两会也明确提出“三稳”。
上海将加强房地产市场调控不动摇、不放松，房地产市场平稳健康发展，房价保持总体稳定；河南强调，“加强市场供需双向调节，坚决遏制投机炒房，加强城市之间政策联动和统筹协调，落实稳地价、稳房价、稳预期责任”；福建提出，“健全促进房地产市场平稳健康发展长效机制，切实稳地价、稳房价、稳预期”。
不少地方还明确了稳定房地产市场的目标、措施。陕西省提出，推动房地产市场平稳健康发展，有效防控房地产领域风险。四川省提出加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。深圳市强调，以更多经济手段构建房地产市场平稳健康发展长效机制，加快住房制度改革配套政策落地，并推进住宅政策性金融机构改革试点。
“政策总基调没有变，依然是‘稳’。”北京市人大代表、北京大学房地产法研究中心主任楼建波认为，落实“稳地价、稳房价、稳预期”要求，今年各地定位房地产市场不会离开这个主基调。稳定房地产市场的核心，就是要防止房价暴涨暴跌，“房住不炒”的定位没有变。
易居研究院智库研究中心总监严跃进等业内专家分析，各地两会透露出“稳字当头”和强化预期管理的信号，表明各地楼市调控的稳定性和连续性将会继续下去。
住房保障力度加大，进一步补齐租赁短板
值得注意的是，今年各地两会强调完善住房保障体系，并强化了租赁住房布局。
一些城市普遍聚焦住房保障，力度比往年有所加大。北京提出，完善住房市场体系和住房保障体系，多渠道建设筹集政策性产权住房6万套，完成棚户区改造1.15万户，相较于去年力度更大。广州市明确，2019年要扩大户籍家庭住房保障覆盖面，基本建成保障性安居工程3.2万套，也超过了去年力度。
其他热点城市和省份也加强了住房保障体系的建设。上海提出，新增供应各类保障房8万套；深圳的部署更加具体，提出加大人才住房、安居型商品房、公共租赁住房建设筹集力度，建设筹集人才住房和保障性住房8万套、供应3.4万套；安徽预计新开工保障性安居工程21.45万套，基本建成10.19万套；福建2019年将完成棚户区改造4.5万套。
为构建租售并举的住房格局，各地在租赁市场下功夫颇多。福建强调加强共有产权住房和租赁房建设，培育住房租赁市场；北京市今年多渠道建设筹集租赁住房5万套(间)；深圳提出完善住房租赁监管，出台专门政策严控住房租金过快上涨；上海新建和转化租赁房源21.2万套，新增代理经租房源14.6万套，建成住房租赁公共服务平台。
易居企业集团首席执行官丁祖昱认为，重视保障、鼓励租赁是近年来构建“租购并举”住房格局中的重要一环，今年多地将进一步补齐保障和租赁的短板。针对目前房屋租赁市场诸多不规范现象，多地加强制度建设、金融支持，有利于实现租售“两条腿”走路。
“一城一策”成调控高频词，多地将开展试点
记者发现，“一城一策”成为多地政府工作报告中的高频词。专家认为，这预示着楼市调控灵活性增强。
多地政府工作报告明确提出实行“一城一策”。福建省提出，落实城市主体责任，编制实施住房发展规划，福州、厦门编制“一城一策”实施方案；河南省明确坚持因地制宜、综合施策，实行“一城一策”。另外，杭州、宁波、成都、长沙等地还明确将开展房地产市场调控“一城一策”试点。
“在‘房住不炒’的大前提下，‘一城一策’已经成为核心政策逻辑。中央定原则，地方定细则，夯实城市政府主体责任。‘一城一策’既能给予地方调控的灵活性，同时避免统一调控带来的系统性风险。”贝壳研究院院长杨现领表示。
据了解，自2018年底至今，菏泽、青岛、珠海等地对楼市政策进行了微调。安居客房产研究院首席分析师张波认为，无论地方采取何种微调都是为了“趋势的稳定性”，调控在不同城市表现出地区差异性，有利于楼市整体保持平稳。

8. “一城一策”成高频词——2019年楼市调控信号

2018年房地产从严调控，市场逐步回归理性。正在陆续召开的地方两会上，10多个省份的政府工作报告提出房地产调控以稳为主，强调完善住房保障体系。此外，“一城一策”成为高频词。专家认为，这预示楼市调控灵活性增强。
多省份提“三稳”，有地方提防控房地产领域风险
从已召开的各地两会看，今年调控以稳为主，确保房地产市场稳定发展被提到前所未有的高度。
去年年底，住建部在全国住房和城乡建设工作会议上提出了“稳地价、稳房价、稳预期”要求，多地两会也明确提出“三稳”。
上海将加强房地产市场调控不动摇、不放松，房地产市场平稳健康发展，房价保持总体稳定；河南强调，“加强市场供需双向调节，坚决遏制投机炒房，加强城市之间政策联动和统筹协调，落实稳地价、稳房价、稳预期责任”；福建提出，“健全促进房地产市场平稳健康发展长效机制，切实稳地价、稳房价、稳预期”。
不少地方还明确了稳定房地产市场的目标、措施。陕西省提出，推动房地产市场平稳健康发展，有效防控房地产领域风险。四川省提出加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。深圳市强调，以更多经济手段构建房地产市场平稳健康发展长效机制，加快住房制度改革配套政策落地，并推进住宅政策性金融机构改革试点。
“政策总基调没有变，依然是‘稳’。”北京市人大代表、北京大学房地产法研究中心主任楼建波认为，落实“稳地价、稳房价、稳预期”要求，今年各地定位房地产市场不会离开这个主基调。稳定房地产市场的核心，就是要防止房价暴涨暴跌，“房住不炒”的定位没有变。
易居研究院智库研究中心总监严跃进等业内专家分析，各地两会透露出“稳字当头”和强化预期管理的信号，表明各地楼市调控的稳定性和连续性将会继续下去。
住房保障力度加大，进一步补齐租赁短板
值得注意的是，今年各地两会强调完善住房保障体系，并强化了租赁住房布局。
一些城市普遍聚焦住房保障，力度比往年有所加大。北京提出，完善住房市场体系和住房保障体系，多渠道建设筹集政策性产权住房6万套，完成棚户区改造1.15万户，相较于去年力度更大。广州市明确，2019年要扩大户籍家庭住房保障覆盖面，基本建成保障性安居工程3.2万套，也超过了去年力度。
其他热点城市和省份也加强了住房保障体系的建设。上海提出，新增供应各类保障房8万套；深圳的部署更加具体，提出加大人才住房、安居型商品房、公共租赁住房建设筹集力度，建设筹集人才住房和保障性住房8万套、供应3.4万套；安徽预计新开工保障性安居工程21.45万套，基本建成10.19万套；福建2019年将完成棚户区改造4.5万套。
为构建租售并举的住房格局，各地在租赁市场下功夫颇多。福建强调加强共有产权住房和租赁房建设，培育住房租赁市场；北京市今年多渠道建设筹集租赁住房5万套（间）；深圳提出完善住房租赁监管，出台专门政策严控住房租金过快上涨；上海新建和转化租赁房源21.2万套，新增代理经租房源14.6万套，建成住房租赁公共服务平台。
易居企业集团首席执行官丁祖昱认为，重视保障、鼓励租赁是近年来构建“租购并举”住房格局中的重要一环，今年多地将进一步补齐保障和租赁的短板。针对目前房屋租赁市场诸多不规范现象，多地加强制度建设、金融支持，有利于实现租售“两条腿”走路。
“一城一策”成调控高频词，多地将开展试点
记者发现，“一城一策”成为多地政府工作报告中的高频词。专家认为，这预示着楼市调控灵活性增强。
多地政府工作报告明确提出实行“一城一策”。福建省提出，落实城市主体责任，编制实施住房发展规划，福州、厦门编制“一城一策”实施方案；河南省明确坚持因地制宜、综合施策，实行“一城一策”。另外，杭州、宁波、成都、长沙等地还明确将开展房地产市场调控“一城一策”试点。
“在‘房住不炒’的大前提下，‘一城一策’已经成为核心政策逻辑。中央定原则，地方定细则，夯实城市政府主体责任。‘一城一策’既能给予地方调控的灵活性，同时避免统一调控带来的系统性风险。”贝壳研究院院长杨现领表示。
据了解，自2018年底至今，菏泽、青岛、珠海等地对楼市政策进行了微调。安居客房产研究院首席分析师张波认为，无论地方采取何种微调都是为了“趋势的稳定性”，调控在不同城市表现出地区差异性，有利于楼市整体保持平稳。