特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法

1. 特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法

第一条　为了进一步深化改革，适应社会主义市场经济需要，提高特大防汛抗旱资金使用效果，更好地支持防汛抗旱工作，促进国民经济稳定发展，特制定本暂行办法。第二条　特大防汛抗旱补助费是中央财政预算安排，用于补助遭受特大水旱灾害的省（自治区、直辖市）及中央直管的大江大河进行防汛抗旱抗灾工作的专项资金，此项资金必须专款专用，任何地区、任何部门不得以任何理由挤占挪用。第三条　特大防汛抗旱补助费坚持“国家支援为辅，地方自力更生为主”的分配原则。遭受特大水旱灾害的省（自治区、直辖市）所需的防汛抗旱资金，要实行多渠道、多层次、多形式的办法筹集，首先安排地方财力，地方财力确有困难的，可向中央申请补助。第四条　各级财政部门、水利部门要积极配合，加强特大防汛抗旱补助费的使用和管理。第五条　特大防汛补助费主要用于由水利部门统一管理的大江大河大湖堤防及重要海堤（以下简称堤防）在遭受特大洪水和风暴潮后的抗洪抢险及水毁堤防工程修复。
　　上述水利工程局部防洪能力与整体防洪要求不相适应，满足不了当年安全渡汛要求，急需采取应急渡汛措施的，中央财政可在汛前适当预拨部分特大防汛补助费。第六条　特大防汛补助费的开支范围是遭受特大洪水灾害后为抢险、堵口、修复堤防以及汛前采取应急渡汛措施所耗用的人工费、器材费、通信费、车船运输费、机械使用费及其他费用。
　　1、人工费。组织民工参加抢险、堵口修复堤防工程时发给的伙食补助。
　　2、器材费。防汛抢险时所需器材的采购、运输、储备、报损等费用。防汛器材主要包括：楠竹、木料、铅丝、元钉、炸药、雷管、芦苇、麻袋、无纺布、编织袋、草袋、蒲包、石料、照明设备等。
　　3、通信费。防汛抢险时临时架设、租用报汛通信线路及其维修费用和临时设置水文报汛站所需费用。
　　4、车船运输费。防汛抢险期间租用及控制的车、船租金及运输费用。
　　5、机械使用费。为防汛、抢险、堵口、修复水毁堤防工程动用的各类机械的燃、油料或台班费。
　　6、其他费用。为组织防汛抢险而成立的临时防汛指挥机构所需的办公费、会议费、邮电费等。第七条　凡属下列各项不得在特大防汛补助费中开支。
　　1、小河流、水库、闸坝及灌溉渠道、渡槽等农田水利设施的水毁修复。
　　2、工矿、森工、铁路、公路、邮电以及其他部门和企业的防汛抢险费用。
　　3、列入国家基本建设计划项目的在建工程，包括河道堤防、闸坝等工程，其水毁修复和应急渡汛所需经费应由基本建设投资解决。
　　4、城市防洪骨干工程建设所需投资。
　　5、汛期临时抽调国家机关、企事业单位人员参加防汛抢险的费用。
　　6、其他应在正常防汛费中列支的费用。第八条　特大抗旱补助费主要用于对遭受特大干旱灾害的乡村为兴建简易抗旱设施需用材料和添置提运水工具的补助。对灾前、灾后农田水利基础设施和人畜饮水设施的修扩建以及乡镇供水设施设备等，主要依靠地方财力和群众投劳集资解决，特大抗旱经费不给补助。第九条　特大抗旱补助费的开支范围是：
　　1、水利部门组建的县（区、乡）抗旱服务组织添置抗旱设备设施所需费用。抗旱设备设施包括柴油机、汽油机、抽水机泵及其附加设备等。
　　2、抗旱服务组织进行抗旱服务时所需的简易运输工具包括机械动力和畜力等的购置费补助。
　　3、抗旱中油、电费支出超过正常支出部分的补助。
　　4、为抗旱进行大面积人工降雨的材料费补助。第十条　下列各项不得在特大抗旱补助费中列支。
　　1、应由“小型农田水利和水土保持补助费”中开支的费用。
　　2、为抗旱工作提供数据资料而设的墒情测报点及其仪器设备费用。
　　3、印发抗旱材料、文件等耗用的宣传费用。
　　4、各级抗旱服务组织的人员机构费用。第十一条　国家鼓励社会各类力量兴办抗旱服务组织，原则是谁投资、谁受益、产权归谁所有。对农村集体兴办的抗旱服务组织，特大抗旱经费可酌情给予有偿或无偿补助。第十二条　遭受特大水旱灾害的省（自治区、直辖市）要求中央财政给予特大防旱补助费的，可由省（自治区、直辖市）人民政府向国务院或省（自治区、直辖市）人民政府委托财政、水利两厅（局）联合向财政、水利两部申报。
　　报告或请示的内容主要包括：水旱灾情、抗灾措施、地方自筹防汛抗旱资金落实情况及申请补助金额。
　　应急渡汛工程所需补助的申请，要说明具体工程项目和自筹资金情况。

2. 特大防汛抗旱补助费管理办法的具体内容

 总　则第一条　为了加强特大防汛抗旱补助费管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等有关法律法规，制定本办法。第二条　特大防汛抗旱补助费（以下简称补助费），是由中央财政预算安排，用于补助遭受严重水旱灾害的省（自治区、直辖市、计划单列市）〔以下简称省（区、市）〕，新疆生产建设兵团、农业部直属垦区、水利部直属流域机构开展防汛抗洪抢险、修复水毁水利设施以及抗旱的专项补助资金。本办法所称水旱灾害包括：江河洪水、渍涝、山洪（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、风暴潮、冰凌、台风、地震等造成的洪涝灾害以及严重旱灾。第三条　在遭受严重水旱灾害时，地方各级财政部门要采取有力措施，切实落实责任，调整财政支出结构，增加防汛抗旱资金投入。新疆生产建设兵团、农业部直属垦区、水利部直属流域机构要积极调整部门预算支出结构筹集防汛抗旱资金。确有困难的，可向中央财政申请补助费。第四条　补助费的分配使用管理，要体现防汛抗旱应急机制的要求，体现以人为本的防灾救灾理念，突出政策性、及时性和有效性。 补助费使用范围第五条　补助费用于特大防汛的支出，主要用于补助防汛抗洪抢险，应急度汛，水利工程设施（江河湖泊堤坝、水库、蓄滞洪区围堤、重要海堤及其涵闸、泵站、河道工程）水毁修复，水文测报设施设备修复，防汛通讯设施修复，抢险应急物资及设备购置，组织蓄滞洪区群众安全转移。具体开支范围：（一）伙食费。参加现场防汛抗洪抢险和组织蓄滞洪区群众安全转移的人员伙食费用。（二）物资材料费。应急度汛、防汛抗洪抢险及修复水毁水利工程设施所需物资材料的购置费用。（三）防汛抢险专用设备费。在防汛抗洪抢险期间，临时购置用于巡堤查险、堵口复堤、水上救生、应急监测、预警预报等小型专用设备的费用，以及为防汛抗洪抢险租用专用设备的费用。（四）通信费。防汛抗洪抢险、组织蓄滞洪区群众安全转移、临时架设租用报汛通信线路、通信工具及其维修的费用。（五）水文测报费。防汛抗洪抢险期间水文、雨量测报费用，以及为测报洪水临时设置水文报汛站所需的费用。（六）运输费。应急度汛、防汛抗洪抢险、修复水毁水利工程设施、组织蓄滞洪区群众安全转移、租用及调用运输工具所发生的租金和运输费用；（七）机械使用费。应急度汛、防汛抗洪抢险、修复水毁水利工程设施动用的各类机械的燃油料、台班费及检修费和租用费。（八）中央防汛物资储备费用。水利部购置、补充、更新中央防汛物资及储备管理费用。（九）其他费用。防汛抗洪抢险耗用的电费和临时防汛指挥机构在发生特大洪水期间开支的办公费、会议费、邮电费等。下列各项不得在特大防汛补助费中列支：（一）灌溉渠道、渡槽等农田水利设施的水毁修复费用；（二）列入基本建设计划项目的在建水利工程水毁修复及应急度汛所需经费；（三）其他应在预算中安排的经常性防汛业务经费。第六条　补助费用于特大抗旱的支出，主要用于补助遭受严重干旱灾害的区域旱情监测，兴建应急抗旱水源和抗旱设施，添置提运水设备及运行的费用。具体开支范围：（一）抗旱设备添置费。因抗旱需要添置水泵、汽（柴）油发电机组、输水管、找水物探设备、打井机、洗井机、移动浇灌、喷灌滴灌节水设备和固定式拉水车、移动净水设备、储水罐等抗旱设备发生的费用。（二）抗旱应急设施建设费。因抗旱需要应急修建的泵站、拦河坝、输水渠道、水井、塘坝、集雨设施等费用。（三）抗旱用油用电费。抗旱期间，采取提水、输水、运水等措施而产生的油、电费用。（四）抗旱设施应急维修费。抗旱期间，抗旱设施、设备应急维修发生的费用。（五）旱情信息测报费。抗旱期间临时设置的旱情信息测报点及测报费用；（六）中央抗旱物资储备费用。水利部购置、补充、更新中央抗旱物资及储备管理费用。（七）其他费用。抗旱新技术新产品示范、推广费用。下列各项不得在特大抗旱补助费中列支：（一）正常的人畜饮水和乡镇供水设施的修建费用；（二）印发抗旱资料、文件等耗用的宣传费用；（三）各级抗旱服务组织的人员机构费用。 补助费申报分配第七条　各省（区、市）申请补助费，由省（区、市）财政、水利部门联合向财政部、水利部申报。申报文件编财政部门文号，主送财政部、水利部。新疆生产建设兵团申请补助费，由兵团财务、水利部门联合向财政部、水利部申报，主送财政部、水利部。农业部直属垦区申请补助费，由农业部向财政部、水利部申报，主送财政部、水利部。水利部直属流域机构申请补助费，由水利部向财政部申报。第八条　补助费综合下列水旱灾情相关因素分配：（一）洪涝成灾面积；（二）水利工程设施水毁损失情况；（三）农作物受旱成灾面积及待播耕地缺墒缺水面积；（四）因旱临时饮水困难人口、牲畜数量；（五）地方（部门）防汛抗旱投入与财力状况。第九条　分配给各省（区、市）的补助费，由财政部、水利部根据第八条相关因素商定，由财政部将预算下达给各省（区、市）财政部门，并抄送相关部门。分配给新疆生产建设兵团及农业部直属垦区的补助费，由财政部、水利部根据第八条相关因素商定，由财政部将预算下达给新疆生产建设兵团、农业部，并抄送相关部门。分配给水利部直属流域机构的补助费，由财政部将预算下达给水利部，并抄送相关部门。第十条　中央财政拨付给各省（区、市）的补助费，由各省（区、市）财政、水利部门根据第八条相关因素商定资金分配方案后，按预算级次和程序及时下达预算。 监督管理第十一条　各省（区、市）财政、水利部门，新疆生产建设兵团、农业部、水利部要加强对补助费购置的防汛抗旱物资材料和设备、设施的管理。补助费使用中属于政府采购范围的，按照政府采购有关规定执行。补助费资金支付按照财政国库管理有关规定执行。第十二条　补助费专款专用，任何部门和单位不得以任何理由挤占挪用。各级财政、水利部门，新疆生产建设兵团、农业部、水利部要加强监督管理，确保资金安全、规范、有效。第十三条　各省（区、市）财政部门要会同水利部门加强对补助费使用管理情况的监督检查，对检查中发现的问题及处理情况，及时上报财政部、水利部。新疆生产建设兵团、农业部要加强对本部门补助费使用管理情况的监督检查，对检查中发现的问题及处理情况，及时报送财政部、水利部。水利部要加强对本部门补助费使用管理情况的监督检查，对检查中发现的问题及处理情况，及时报送财政部。第十四条　地方各级财政、水利部门，新疆生产建设兵团，农业部、水利部及经费使用单位，要自觉接受审计部门、财政部门以及主管部门的监督检查，及时提供相关财务资料。存在财政违法行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理。 附　则第十五条　各省（区、市）和新疆生产建设兵团、农业部可根据本办法制定具体实施细则，报财政部、水利部备案。第十六条　本办法自2011年12月1日起实施。财政部水利部印发的《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》（财农字〔1999〕238号）及《特大防汛抗旱补助费分配暂行规定》（财农〔2001〕30号）同时废止。

3. 特大防汛抗旱补助费管理办法的颁布信息

关于印发《特大防汛抗旱补助费管理办法》的通知农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团财务局、水利局：为了加强特大防汛抗旱补助费管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等有关法律法规，财政部、水利部对1999年制定的《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》（财农字〔1999〕238号）和2001年制定的《特大防汛抗旱补助费分配暂行规定》（财农〔2001〕30号）进行了合并修改。现将修订的《特大防汛抗旱补助费管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。附件：特大防汛抗旱补助费管理办法财政部 水利部二○一一年九月八日

4. 特大防汛抗旱补助费管理办法的介绍

《特大防汛抗旱补助费管理办法》于2011年9月8日由财政部、水利部以财农〔2011〕328号印发。该《办法》包括总则、补助费使用范围、补助费申报分配、监督管理、附则5章16条，自2011年12月1日起实施。本《办法》实施后，财政部、水利部印发的《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》（财农字〔1999〕238号）及《特大防汛抗旱补助费分配暂行规定》（财农〔2001〕30号）同时废止。

5. 财政部、水利部、国家防汛抗旱总指挥部关于颁发《中央级防汛物资储备及其经费管理办法》的通知

第一条　为了加强中央级防汛物资储备及其经费的管理，促进防汛工作的开展，特制定本办法。第二条　中央级防汛物资储备是为了贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，由国家防汛抗旱办公室负责储备，用于解决遭受特大水灾地区防汛抢险物资不足的一项重要措施。第三条　防汛物资储备以地方各级水利防汛部门为主。中央级防汛物资储备坚持“讲究实效，定额储备”的原则，重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险物资的应急需要。第四条　防汛物资储备经费必须专款专用，严禁挪作他用。第五条　中央级防汛物资储备的品种是编织袋、麻袋、橡皮船、冲锋舟、救生船、救生衣、救生圈。其他物资均不储备。第六条　中央级防汛物资储备定额由国家防汛抗旱总指挥部根据历年的储备量确定。各项物资储备定额是：编织袋400万条；麻袋10万条；橡皮船3000艘；冲锋舟20艘；救生船5艘；救生衣1万件；救生圈0．6万件。上述物资储备定额的增减，由国家防汛抗旱办公室商财政部后报国家防汛抗旱总指挥部批准。第七条　中央级防汛物资采取委托储备的方式储备。受委托单位即代储单位由国家防汛抗旱办公室指定。第八条　中央级防汛物资储备管理要求是做好物资定额储备，保证物资安全、完整，保证及时调用。第九条　国家防汛抗旱办公室对中央级防汛储备物资的管理职责是：
　　1．制定各项防汛储备物资的具体管理制度，并监督代储单位贯彻执行；
　　2．定期检查各代储点防汛储备物资的保管养护情况；
　　3．负责向有关单位及时报送防汛储备物资的储存情况、调用情况和更新计划；
　　4．负责防汛储备物资的调用管理；
　　5．负责防汛储备物资货源的组织；
　　6．负责与使用单位结算调用的防汛储备物资款项。第十条　中央级防汛储备物资的代储单位的管理职责是：
　　1．做好防汛储备物资的日常管理工作，定期向国家防汛抗旱办公室报送防汛物资的储备管理情况。
　　2．每年汛前，按国家防汛抗旱办公室要求，对委托储备的防汛物资做好随时发放的各项工作；
　　3．每年汛后，动用了防汛储备物资的，委托储备单位要及时进行清点，并向国家防汛抗旱办公室报告防汛物资动用和库存的情况。第十一条　中央级防汛储备物资属国家专项储备物资，必须“专物专用”。未经国家防汛抗旱办公室批准同意，任何单位和个人不得动用。第十二条　中央级防汛储备物资的调用，坚持以下原则：
　　1．“先近后远”，先调用离防汛抢险地点最近的防汛储备物资，不足时再调用离抢险地点较近的防汛储备物资；
　　2．“满足急需”，当有多处申请调用防汛储备物资时，若不能同时满足，则先满足急需的单位；
　　3．“先主后次”，当有多处申请调用防汛储备物资时，若不能同时满足，则先满足防汛重点地区、关系重大的防洪工程的抢险。第十三条　中央级防汛储备物资的调用，由流域机构或省级防汛指挥部向国家防汛抗旱办公室提出申请，经国家防汛抗旱办公室批准同意后，向代储单位发调拨令。若情况紧急，也可先电话联系报批，然后补办文手续。申请调用防汛储备物资的内容包括用途、需用物资品名、数量、运往地点、时间要求等。第十四条　中央级防汛物资的代储单位接到调拨令后，必须立即组织发货，并及时向国家防汛抗旱办公室反馈调拨情况。第十五条　中央级防汛储备物资的运输采用铁路、公路或空运的方式。具体由代储单位根据当时情况确定。若联系运输有困难，可电告国家防汛抗旱办公室，请有关部门给予支持。第十六条　申请中央级防汛储备物资的单位，要做好防汛物资的接收工作。防汛抢险结束后，未动用或可回收的中央级防汛储备物资，由申请单位自行处理，中央不再回收存储。第十七条　调用的中央级防汛储备物资的价款（按调运时市场价计算）及其所发生的调运费用，均由申请单位承付。申请单位要及时与国家防汛抗旱办公室结算。逾期不结算的，收取1－5％的滞纳金。
　　因价款结算不及时而影响防汛物资储备的，由国家防汛抗旱办公室负责，财政部不再另外增拨防汛物资储备经费。第十八条　中央级防汛物资储备经费由中央财政根据国家防汛抗旱总指挥部批准的防汛物资储备定额、各项物资市场价格及物资运往代储单位所需费用核定，从特大防汛经费中安排支出。防汛储备物资的补充，其经费由收回的调用物资价款解决；因物资价格上涨，收回的调用物资价款不足以补充时，其不足部分从特大防汛经费中解决。